日【rì】前【qián】，国【guó】家能源局【jú】在【zài】关于政协第十三届全国委员会第五次会议【yì】第00454号(农业水利类【lèi】039号)提案答复的函中【zhōng】提到，国家【jiā】发展改革委、国【guó】家能源局【jú】高【gāo】度关注并积极支【zhī】持【chí】农业光【guāng】伏发展，积极推动光伏【fú】产业和现代农业、乡村振兴融合发展取【qǔ】得【dé】综合【hé】效益，推动农【nóng】业生产与【yǔ】清【qīng】洁发电的有机结合，提高土地综合利用【yòng】效率，促进农村地区【qū】经济创【chuàng】收，助力实现碳达【dá】峰碳中【zhōng】和目标。下一步，将会同有关【guān】部门深入【rù】研究光【guāng】伏【fú】设备对农【nóng】作物品质和【hé】产量【liàng】的影响机【jī】理和规律，以【yǐ】及“农光互补”项【xiàng】目的适【shì】用范围，在保障粮食和重【chóng】要【yào】农产品【pǐn】生产供给的基础上【shàng】，实现土【tǔ】地资源的高效、集【jí】约化利用。将结合各地【dì】实际情况，在试点基础之上研【yán】究考虑并指导【dǎo】地方推广应用，推动农业光【guāng】伏健康可持续【xù】发展。

以下为原文：

关于【yú】政协【xié】第十三届全【quán】国委员会第五次会议第【dì】00454号（农业【yè】水利【lì】类039号）提案答复的函

您提出的《关于支持发展农业光伏项目的【de】提案》收【shōu】悉。经研究【jiū】并商国家发展改革委、自然【rán】资源部、农业农村部、国【guó】家林【lín】草局，现答复如下：

我国西部地区土地资源丰富，在西部地区开发建设农业光伏电站可【kě】以有效【xiào】利用【yòng】当地丰富的太阳能资【zī】源【yuán】，对发展【zhǎn】绿色无污染、高产【chǎn】出的现代农业具有重要意义【yì】。农【nóng】光、草光互【hù】补开发是光伏复合开发利用的重要方向，我【wǒ】们【men】积极支持农光互补【bǔ】、草光互补等光伏发电复合开发利用模式。

一【yī】、关于建议由国【guó】家发展改革委牵头【tóu】编制《国家农业光伏发展规划【huá】》，并从“十四五【wǔ】”期间组织【zhī】实施的建议

国家发【fā】展改革【gé】委、国家能源局高度关【guān】注并积极支持农业光伏发【fā】展，积极【jí】推动光【guāng】伏【fú】产业和现代农业、乡村振兴融合发展取得【dé】综合效益，推动农业【yè】生【shēng】产与清洁发电的有机【jī】结【jié】合【hé】，提高【gāo】土地【dì】综合【hé】利用效率，促进农村地区经【jīng】济创收，助力实现碳达峰碳中和目标【biāo】。

脱贫攻坚期【qī】间，国家能【néng】源局会同【tóng】国家【jiā】发展改革委、国家乡村振兴【xìng】局（原国务【wù】院扶贫办）、财政部【bù】等部门组织实【shí】施了光伏扶贫工【gōng】程，累计建成光伏扶贫电【diàn】站【zhàn】2636万千瓦，惠及【jí】415万户，每年【nián】可产生的发电收益约180亿元。光【guāng】伏【fú】扶贫工程取得了显著成效，在壮大【dà】贫困村集体经济、促进贫【pín】困户【hù】增收脱贫【pín】方面发挥了重【chóng】要作【zuò】用。此外，国【guó】家能源局配【pèi】合农【nóng】业农村【cūn】部等相关【guān】部门在强化电站运【yùn】行监【jiān】测、强化电站运维管理、规范收益分配管理等【děng】方面提【tí】出【chū】多【duō】项落【luò】实举措，持续巩【gǒng】固【gù】光伏扶贫成效，防止发生规模性返贫。

今年一季【jì】度，国家能源局会同国家【jiā】林草局组【zǔ】织专家形成联合调【diào】研组赴宁夏、内蒙古开【kāi】展农业光伏【fú】调研。调【diào】研组评【píng】估认为光【guāng】伏发【fā】电【diàn】项【xiàng】目建设对加快实现“双碳”目【mù】标【biāo】有积极作用，在退化、沙化及【jí】盐碱【jiǎn】化土地上科学规范【fàn】有序开展“草【cǎo】光互补”“农【nóng】光【guāng】互补”等复合项【xiàng】目能【néng】改善生态环境，提高草原【yuán】质量【liàng】，增加作物产量，促进生态与经【jīng】济双赢。

下一步，我们将会【huì】同有关部门深入研究光伏【fú】设备对农作物品质和产量的【de】影响机理和规【guī】律，以【yǐ】及“农光【guāng】互【hù】补”项目【mù】的适【shì】用范【fàn】围【wéi】，在保障【zhàng】粮食和【hé】重要农产【chǎn】品生产供【gòng】给的基础上，实现土【tǔ】地资源的【de】高效、集约化【huà】利用【yòng】。我们【men】将结合各【gè】地实际情【qíng】况，在试点基础之上研究考虑并指导地方推【tuī】广应用，推动农业光伏健康可持续发展。

二、关于制定支持农业光伏发展的【de】政【zhèng】策措施【shī】，加大对农业【yè】光伏发展的支【zhī】持【chí】力【lì】度

我们将积极会同有【yǒu】关部门研【yán】究【jiū】制定支持农业光伏【fú】健康发展的【de】政【zhèng】策【cè】措施【shī】，促进农业光伏【fú】健康有序发展。今年5月，国务院办公【gōng】厅转【zhuǎn】发国家【jiā】发展【zhǎn】改【gǎi】革委、国家能源【yuán】局《关于促进【jìn】新时代新能源高质【zhì】量发展的实【shí】施【shī】方【fāng】案》，提出统筹农村能【néng】源革【gé】命与【yǔ】农村集【jí】体经济发展，鼓励村【cūn】集体依法利用存【cún】量土地通【tōng】过作价入股【gǔ】、收益【yì】共享【xiǎng】等机【jī】制，参与新能源项【xiàng】目【mù】开发；鼓励推广应用节地技【jì】术和节【jiē】地【dì】模【mó】式；研【yán】究出台光伏治沙等生态修复类新【xīn】能源项目设【shè】计、施工、运维等标【biāo】准规范。2021年【nián】12月，国家能源局、农业农村部、乡村振兴局联合【hé】印发【fā】了《加快农村能源转型发【fā】展助力【lì】乡村振兴【xìng】的实施意见》提出积极培育新能源【yuán】+产业，在林区、牧区合理布局林光互补、牧光互补等项目，打造发电、牧草、种养殖一【yī】体化生态复合【hé】工程；建设新能源+农村景【jǐng】观示范等内容【róng】。此【cǐ】外，《“十四【sì】五”现【xiàn】代能源【yuán】体系规划》《“十四五”可再生能源发展规划【huá】》提出大力推动光伏发电多场景融合开发，鼓励【lì】农（牧）光【guāng】互补、渔光互补等【děng】复【fù】合开发模【mó】式，实现太阳能发电与生【shēng】态修复、农林牧渔业等协同【tóng】发展。还【hái】提出到2025年，农光互补、渔光互补【bǔ】等光伏发电复【fù】合开发规模【mó】达到1000万【wàn】千瓦以上【shàng】。

针对农光互补等光伏【fú】复【fù】合【hé】项目用地【dì】管理【lǐ】方面【miàn】。2017年【nián】，原国土资【zī】源部、国务院扶贫办、国家能【néng】源局联合印发了《关于支持【chí】光伏扶【fú】贫【pín】和【hé】规范光【guāng】伏发电产业用【yòng】地的意【yì】见【jiàn】》（国土【tǔ】资规〔2017〕8号），2019年【nián】，自然【rán】资源部印发了《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》（自然【rán】资【zī】办发〔2019〕31号），提出【chū】鼓励光伏发电【diàn】项目使用未【wèi】利【lì】用土地。光【guāng】伏发【fā】电【diàn】项目使【shǐ】用戈壁、荒漠、荒草地等【děng】未利用土地的【de】，对不占压土地、不【bú】改【gǎi】变地表形【xíng】态的用地部分，可按原地类认定，不改【gǎi】变土地用途。文件【jiàn】实施以来【lái】，各地制定标准【zhǔn】规范、印发政策文件、加【jiā】强【qiáng】督查指导【dǎo】等【děng】，有【yǒu】效推【tuī】动了光【guāng】伏发电发展。下一步，我们将会同【tóng】自然资源、林草等有关部门出台农【nóng】业光伏【fú】、林业光伏等【děng】各类复合项目的建设标准规范，不断完善相关用地政策，确保在【zài】严格保护【hù】耕地的前提下，提高低产【chǎn】耕地农【nóng】业利【lì】用价值【zhí】，促进土地高效复合利用，推动农业光伏健康有【yǒu】序发展【zhǎn】。

感谢您对国家能源工作的关【guān】心和理【lǐ】解，希望【wàng】今后能得到您【nín】更多【duō】的【de】支【zhī】持和指导。