日【rì】前，国家【jiā】能【néng】源局在关【guān】于政协【xié】第【dì】十三届全国委员会第五次会【huì】议第00454号(农业水利类039号)提案【àn】答复的函【hán】中提【tí】到，国家发展改革委、国【guó】家能源局高度关注并【bìng】积极支持农业光伏发【fā】展【zhǎn】，积【jī】极推动光伏产业和现代农业、乡村振兴融合发展取得综合效益，推动农业生产与清洁发电的有机结【jié】合，提高【gāo】土地综【zōng】合利【lì】用效率【lǜ】，促【cù】进农村地区经济创收，助力实【shí】现碳达峰碳中和【hé】目标。下一步，将会【huì】同【tóng】有关部门深入研【yán】究光伏设备对农作物品质【zhì】和产量的影响【xiǎng】机理和【hé】规律，以及“农【nóng】光【guāng】互补”项目【mù】的【de】适【shì】用范【fàn】围【wéi】，在保障粮食和【hé】重要农产【chǎn】品生产供给的基础上，实现土地资源的高效、集约化利用。将结合各地实际情况，在试点基础之【zhī】上研究【jiū】考【kǎo】虑【lǜ】并指导地方【fāng】推广【guǎng】应用，推动【dòng】农【nóng】业光伏健康可持续发【fā】展【zhǎn】。

以下为原文：

关【guān】于政协第十【shí】三届全国委员会第五次会议第00454号【hào】（农【nóng】业水利类039号【hào】）提案答复的函

您提出的《关于支持发展农业光伏项目的提案》收悉。经研究并商国家发展改革委、自【zì】然资源部、农业【yè】农村部、国【guó】家【jiā】林【lín】草局，现答复【fù】如下：

我国西部地区土地资源丰富，在西部地区开发建设农业光伏电站可以有效利用当地【dì】丰【fēng】富的太【tài】阳能【néng】资源，对发展【zhǎn】绿色无污染、高产【chǎn】出的现代农业具有重要意义。农光、草光互补开发是光【guāng】伏复【fù】合【hé】开发【fā】利用的重要方【fāng】向，我【wǒ】们积极支【zhī】持农光互补【bǔ】、草光互补【bǔ】等光伏发电复合开发利用模式。

一、关于建议由国家发展改革【gé】委【wěi】牵【qiān】头编制《国家【jiā】农【nóng】业光伏【fú】发展规划》，并从“十四五”期间【jiān】组【zǔ】织【zhī】实施的建议

国家发展改革委、国家能源局高度关注【zhù】并积极支持农业光伏发展【zhǎn】，积极推【tuī】动【dòng】光【guāng】伏产业和现【xiàn】代农业、乡村振兴融合发展取得综合【hé】效【xiào】益，推动农业生【shēng】产与清洁【jié】发电的【de】有机结合，提【tí】高土地综合利用效率【lǜ】，促进农村地区经济创收，助【zhù】力【lì】实现【xiàn】碳达峰碳中【zhōng】和目【mù】标。

脱贫攻【gōng】坚期间，国家能【néng】源局会同【tóng】国家【jiā】发展改革委、国家乡村【cūn】振【zhèn】兴局（原国务院【yuàn】扶贫办）、财政部【bù】等部门组织实施了光伏扶贫工程，累计建成光伏扶贫电站2636万【wàn】千瓦，惠及415万户，每【měi】年可产生的发【fā】电收益约【yuē】180亿元。光伏扶贫【pín】工程取得了显著成效，在壮大贫困【kùn】村集【jí】体经济、促进贫困【kùn】户增收脱贫方面发【fā】挥了重要作用。此【cǐ】外，国家能源局配合农【nóng】业农村部等相关部门在强【qiáng】化电【diàn】站运行监测【cè】、强【qiáng】化电【diàn】站运维管理【lǐ】、规范收益【yì】分【fèn】配管【guǎn】理【lǐ】等方面提出多项落实举措【cuò】，持续巩固【gù】光伏扶贫成效，防止发【fā】生规【guī】模【mó】性【xìng】返贫【pín】。

今年【nián】一【yī】季度【dù】，国【guó】家能源局会同【tóng】国【guó】家林【lín】草局组织专家形成联【lián】合调研组【zǔ】赴宁夏【xià】、内蒙【méng】古开展农业光伏调【diào】研。调研【yán】组【zǔ】评【píng】估认【rèn】为光【guāng】伏发电项目建设对加快【kuài】实现“双碳”目标有积极作【zuò】用，在退【tuì】化、沙化及盐碱化土地上【shàng】科学【xué】规范有序开展“草光互补”“农光互补”等复合项目能改善生态环境【jìng】，提高草原质量【liàng】，增加作【zuò】物产量，促进生态与经济双【shuāng】赢。

下一步，我们【men】将会同有关部【bù】门深入研【yán】究光【guāng】伏设备对农作【zuò】物品质和产【chǎn】量的影响机理和【hé】规律，以及“农光互【hù】补”项目【mù】的适用范围【wéi】，在保【bǎo】障粮【liáng】食【shí】和重要农【nóng】产品【pǐn】生产【chǎn】供给的基础上【shàng】，实现土【tǔ】地资源的高【gāo】效、集约化利用。我【wǒ】们将结合各地【dì】实际情况，在试【shì】点基础之上研究考虑并指导【dǎo】地方推广应用【yòng】，推动农【nóng】业光伏健康可持续发展。

二、关于制定支持农【nóng】业光【guāng】伏发【fā】展的政策【cè】措施，加【jiā】大对【duì】农业【yè】光伏发展的支持力度

我们将积极会同【tóng】有关部门研究制定【dìng】支持农业光伏健康发展的政策措【cuò】施，促进农业【yè】光伏健康有【yǒu】序发【fā】展。今【jīn】年5月，国务院办公【gōng】厅转发国家发展改革委、国家能源局《关于促进新【xīn】时代新【xīn】能【néng】源高质量发展的实【shí】施方【fāng】案》，提出统筹农村【cūn】能源革命与【yǔ】农村集体经济发【fā】展，鼓励村集【jí】体【tǐ】依法【fǎ】利【lì】用存量土地通过作【zuò】价入【rù】股、收益共享等机制，参与新能源项目开【kāi】发；鼓励推广应用节地技术和节地模式【shì】；研究出【chū】台光伏治沙等生态修复类新能源项目【mù】设计、施工、运维等标准规范。2021年12月【yuè】，国家能源局、农业【yè】农【nóng】村部【bù】、乡村振兴【xìng】局联合印【yìn】发了【le】《加【jiā】快农村【cūn】能【néng】源转型发展助力【lì】乡村振兴的实施意见》提出【chū】积极【jí】培育新能【néng】源+产【chǎn】业，在林【lín】区、牧区合理布局【jú】林光互补、牧光【guāng】互补【bǔ】等【děng】项目，打造发电、牧草、种养殖一体【tǐ】化生态复合【hé】工程【chéng】；建设【shè】新能源+农村景观示范等内容。此外【wài】，《“十四五【wǔ】”现【xiàn】代能【néng】源体系规划【huá】》《“十四【sì】五”可再【zài】生能【néng】源发展规【guī】划【huá】》提出大力推动光伏发电【diàn】多场【chǎng】景融合开【kāi】发，鼓励农（牧）光互补、渔光互补等复【fù】合开发模式，实现太阳能发电与生态修复、农林牧渔【yú】业【yè】等协同发展。还提出到2025年，农光【guāng】互补、渔光互补等光【guāng】伏【fú】发电复合开【kāi】发规模达【dá】到1000万千瓦【wǎ】以上。

针对农光互补等光伏复合【hé】项目用地【dì】管理【lǐ】方【fāng】面。2017年，原国土资源部、国【guó】务院扶贫办、国家能【néng】源局联合印【yìn】发了《关于支持光【guāng】伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见【jiàn】》（国土【tǔ】资规〔2017〕8号【hào】），2019年，自然资源部印【yìn】发了【le】《产【chǎn】业用地政策实施工【gōng】作指引（2019年【nián】版）》（自然资办【bàn】发〔2019〕31号【hào】），提出鼓励【lì】光伏发【fā】电【diàn】项【xiàng】目【mù】使用未利【lì】用土地【dì】。光伏发电项目【mù】使【shǐ】用戈壁、荒漠、荒草地等未利用【yòng】土地的，对不占【zhàn】压土地、不改变地表形态的用地部分，可【kě】按原【yuán】地类【lèi】认定，不改变【biàn】土地用途。文件实施以来，各地制【zhì】定【dìng】标准规范、印发政策【cè】文件、加强督查指导等，有效【xiào】推动了光伏发【fā】电【diàn】发展。下一步，我们将会同自【zì】然资源【yuán】、林草等有关部【bù】门【mén】出【chū】台农业光伏、林业光伏等各类复合项【xiàng】目的建【jiàn】设标准规【guī】范【fàn】，不断完善相关用【yòng】地政策，确保在严格保护耕地的前【qián】提下，提高低产耕地农业利用【yòng】价值【zhí】，促进土地【dì】高效【xiào】复合利用，推动农业【yè】光伏【fú】健【jiàn】康有序发展。

感谢您【nín】对国家能源工作的【de】关心和【hé】理解，希望【wàng】今后【hòu】能【néng】得到您更多的支持和指导。