9-21，阿拉【lā】善盟行政公署【shǔ】官方【fāng】网站发布“关于印发《阿拉善盟深【shēn】化【huà】土【tǔ】地【dì】综合整治促进【jìn】高质量发【fā】展工作方案》的通知【zhī】”。
工作方案指出：
落实产业用地政策。对风电光伏发电等新能源项目用地、煤炭【tàn】和油【yóu】气等【děng】能源项目用地及输变【biàn】电工程项目用地全面推行有偿方式【shì】供【gòng】应国【guó】有建设用地使用权。光伏、风力【lì】发电等项目使用戈壁、荒【huāng】漠、荒草【cǎo】地等未利用土【tǔ】地的，对不占压土地、不改变地【dì】表形态的【de】用【yòng】地【dì】部【bù】分【fèn】，可【kě】按原【yuán】地【dì】类认定，不改【gǎi】变土地【dì】用途，在年度土地【dì】变【biàn】更调查时作出标注，用地允许以【yǐ】租赁【lìn】等【děng】方式取得。根【gēn】据投【tóu】融【róng】资体制改革要求，对能源、环境【jìng】保【bǎo】护、保障性【xìng】安居工程、养老、教育、文化、体育及【jí】供水、燃气供【gòng】应、供热设施等可以【yǐ】使用划拨土地【dì】的项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土【tǔ】地，支持各旗人民政府以国有建设【shè】用地使用权【quán】作价出【chū】资或者入【rù】股的方【fāng】式提供土地【dì】，与社会资本共同投资建设。支持【chí】各旗【qí】人民政【zhèng】府执【zhí】行产业用地【dì】政策多种方式【shì】供地，落实【shí】新产业【yè】新业【yè】态用地支【zhī】持政策。
提升低效用地【dì】价值。鼓励大型风电光伏发【fā】电项目使用沙漠、戈壁、荒【huāng】漠等【děng】未【wèi】利用地，推进“上【shàng】风【fēng】下光”等新能源【yuán】项目复【fù】合用地，提高土地利用效率【lǜ】。
阿拉善盟深化土地综合整治促进高质量发展工作方案
为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区【qū】深【shēn】化【huà】土【tǔ】地综合【hé】整治【zhì】促【cù】进高质量发展实施方案【àn】的【de】通知》（内政发〔2022〕21号）精神，加【jiā】快推进各项工【gōng】作【zuò】任务落地【dì】见【jiàn】效，结合全盟实【shí】际，制定如下【xià】工作方案。
一、工作目标
开展耕地资源摸底【dǐ】调查【chá】，为【wéi】全盟有效利用新增耕地【dì】后备资源【yuán】、科学实施耕地复垦开发【fā】、实现耕地占补【bǔ】平衡打好【hǎo】基础【chǔ】；开展【zhǎn】建【jiàn】设用地摸底调查，为盘活存量资源，消化处置低效用【yòng】地做好前期工作；构【gòu】建国土空间“三级三【sān】类”规划体【tǐ】系，为【wéi】统一【yī】国【guó】土【tǔ】空间用途管【guǎn】制【zhì】、强化规划实施监督【dū】提供【gòng】依据和支撑；探【tàn】索性【xìng】开展土地储备工作，加强政府对土地市场的宏观调控作【zuò】用【yòng】，提高土地利用效率【lǜ】；推进土【tǔ】地综合【hé】整治各项【xiàng】重点工作，提高全盟土地资源价值，持续增强【qiáng】资【zī】源要素活性，进一步【bù】提高【gāo】经济社会高质量发展能力【lì】。
二、整治内容
（一）开展调查摸底，做到底数清晰
1．摸清全盟耕地后【hòu】备资源潜力和未【wèi】利【lì】用地等情况。结合已建【jiàn】、在建或规划建设的【de】水利【lì】工程【chéng】，摸清全盟水资源【yuán】保【bǎo】障能力【lì】较强，可开发利用的【de】耕【gēng】地后备资源【yuán】和未利用地的总量【liàng】、分布等情况。
2．摸清农村低效建设用地、闲置宅基地等情【qíng】况。一是运用第三次国土调查【chá】成果，摸清农村建设用地地类图斑位置【zhì】、面积、范围等【děng】情况。二是【shì】结合农村村庄【zhuāng】分【fèn】类【lèi】及村庄规【guī】划等专【zhuān】项【xiàng】工作，摸清农【nóng】村建设【shè】用【yòng】地空间【jiān】布局和优化【huà】潜力等情况【kuàng】。
3．摸清城镇批【pī】而未供、供而未用、闲置【zhì】土地【dì】及开发区低效用地等情况。一是严【yán】格按照自治【zhì】区政府关于批而未供、闲置土【tǔ】地大【dà】起底工【gōng】作【zuò】要求，全面掌握批而未供和闲【xián】置土地位【wèi】置、面【miàn】积、权属，规划【huá】用途等基本情况【kuàng】。二【èr】是【shì】借【jiè】助开【kāi】发区闲置【zhì】资源要素大【dà】起底工作【zuò】，按年度对开发【fā】区供而未用、投入产出低【dī】效等【děng】土地利用情【qíng】况进行摸底调查。
4．结合历史遗留矿山核查工作，摸清全盟矿山用地及复垦情况。
责任单位：盟自然资源局
配合单位：盟发展改【gǎi】革委、工信【xìn】局、农【nóng】牧局、水务局、林【lín】草局，各旗（区）人民【mín】政府（管委会【huì】）
（二）构建国土空间规划体系，强化国土空间用途管制
1．建立阿拉善盟“三级三【sān】类”国土【tǔ】空间规划体系。构建盟【méng】、旗、苏木镇【zhèn】“三级【jí】”，总【zǒng】体【tǐ】规划、专项【xiàng】规划【huá】、详细规划【huá】“三类”的国【guó】土空【kōng】间规划【huá】体【tǐ】系，并同步建设国土空间规划【huá】“一张图【tú】”实施监督【dū】信息系统。编制完成盟、旗、苏木镇国土空【kōng】间总体规划，科学划定并【bìng】严格【gé】管控“三区三线”，锁定城镇开发建设【shè】空间【jiān】，控制城镇无序蔓延【yán】。将详【xiáng】细规划作【zuò】为规划许可和实施管理的依据，对城镇【zhèn】开发边界内的区域、街区、单元等需要编制详【xiáng】细规【guī】划的，尽快启动编制【zhì】工作。城镇开发边界外的农村牧区编制“多【duō】规合【hé】一”的【de】村庄规划【huá】，指导土地综合整【zhěng】治【zhì】，推进土地高【gāo】效利用。涉【shè】及空间利【lì】用的交通、能源、水利、市政、人防等基础设施和教【jiāo】育、医疗、文【wén】化、养老等公共【gòng】服务设施【shī】以及生态环境、文【wén】物保护等【děng】专项规划，由相关主管部门组织编制。将国土空间【jiān】总体【tǐ】规划、详细规划、“三区【qū】三【sān】线”及各类专项【xiàng】规划统筹后【hòu】上图【tú】入【rù】库，为统一国土空间用途管【guǎn】制，强化规【guī】划实施监督【dū】提【tí】供【gòng】依【yī】据【jù】和支撑。
责任单位：阿拉善盟国土空间规划委员会各成员单位
完成时限：2022年底前完成
2．全面开展违法用地专项清理整【zhěng】治“回头看”以及闲置土地大起底和【hé】集中处置攻坚行动，将全盟近【jìn】5年【nián】违法用【yòng】地和例行督察整改【gǎi】不到【dào】位问【wèn】题全面纳【nà】入专项整【zhěng】治范围，补充完善【shàn】问题台账，强化整改工作【zuò】机制【zhì】，压紧压实各【gè】地【dì】区各【gè】部门责任，以“零容忍”的态度【dù】严厉打击【jī】新增违法用【yòng】地行为，有效【xiào】化【huà】解存量【liàng】违【wéi】法【fǎ】用地问题。
责任单【dān】位：全盟违【wéi】法用地专【zhuān】项清理【lǐ】整【zhěng】治“回头看【kàn】”工作领导小组成员单位，各旗【qí】（区）人民政【zhèng】府（管委会）
完成时限：2022年底前完成
（三）分类精准施策，推进重点工作
1．积【jī】极推动农【nóng】村土【tǔ】地整治。开展城【chéng】乡【xiāng】增减挂钩项【xiàng】目建设，将全盟【méng】“十四五”期间577亩增减【jiǎn】挂钩建设任【rèn】务按年度分解下【xià】达至各旗（区【qū】）。加【jiā】快【kuài】推进阿拉善左旗2021年城乡建设用地增减挂钩宗别【bié】立镇【zhèn】项目实施。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟财政局、农牧局、乡村振兴局
完成时限：长期坚持
2．盘活存量【liàng】建设用【yòng】地。释放存【cún】量建设用地资源【yuán】，优【yōu】化用地结构、保障土【tǔ】地供给【gěi】，提升土地【dì】利用效率。充分考虑闲置和批而未【wèi】供土地的形成原因，按照“以用为先”的原则，分类施【shī】策，区别对待【dài】，制定切实可【kě】行【háng】的处置方案【àn】，并依法依【yī】规进行处置。对于因【yīn】政【zhèng】府【fǔ】行为【wéi】或政策原因【yīn】造成的土地闲置问题，可通过延长动工开发期限、改变【biàn】用途【tú】或规划【huá】条件【jiàn】、安排【pái】临时使【shǐ】用、等价置换、协议有【yǒu】偿收回等途径处置【zhì】。因土地使用人自【zì】身原因【yīn】造成的土地闲置，超【chāo】过约定时间未动工开发满【mǎn】1年的【de】，按照土【tǔ】地【dì】出【chū】让价款【kuǎn】或【huò】划【huá】拨【bō】价款的20%征缴土【tǔ】地闲置费；未动工【gōng】开发满2年的，按【àn】照相关规定，坚决依法收回土地使用权。对于批【pī】而未供土地，要对【duì】应提【tí】出【chū】土地供应【yīng】措施，限期【qī】消除供【gòng】地“障碍”，形成有【yǒu】力的供【gòng】地条件，尽快【kuài】完成土地供【gòng】应【yīng】任【rèn】务。确实无法供应的，可采取调整核销批文方式消化批而未【wèi】供【gòng】土【tǔ】地。2022年消化【huà】处【chù】置批而未供【gòng】土地【dì】0.27万亩，闲置土地0.5万亩，“十四五”期间消化处置批【pī】而未供【gòng】土地【dì】1.49万亩【mǔ】，闲置土地【dì】2.52万亩。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟工信局、住房城乡建设局
完成时限：长期坚持，2022年底取得阶段性成果
3．加快建【jiàn】立土地二级市场【chǎng】。规范建设用【yòng】地使【shǐ】用权转让、出租【zū】、抵【dǐ】押二级【jí】市场行【háng】为，健全服务和监管体系。积【jī】极推【tuī】行在不动产登记大【dà】厅开展综合受理二【èr】级市场交易窗【chuāng】口试点工作，设【shè】置【zhì】交易场【chǎng】所，办理交易事务，提供土地【dì】二级【jí】市场的信息发布、交易、成【chéng】交确【què】认、合同签订、不动产登记【jì】等一【yī】站式【shì】服【fú】务，促进土地二级市场交【jiāo】易【yì】规范【fàn】、畅通、便捷、透【tòu】明，推进低效用地再【zài】利用。
责任单位：盟自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟政务服务局、税务局、市场监管局、住房城乡建设局
完成时限：2022年底前完成
4．提升开发区、园区用地效率【lǜ】。结【jié】合全区开发区闲置资源要素【sù】大【dà】起底工【gōng】作和《阿拉善盟行政公署关【guān】于【yú】推进新增工业用地“标准【zhǔn】地”改【gǎi】革的实施意见》，持续推进【jìn】区域评估成【chéng】果共享应用，及时制定控制性指标体系【xì】和达产验【yàn】收办法【fǎ】，并结合各开发区主导产业类型建立“3+X”指标【biāo】体系。阿拉【lā】善高新区确【què】保【bǎo】2022年【nián】11月底前完成“标准地【dì】”改革任务【wù】，各开发区、示【shì】范【fàn】区管【guǎn】委会逐【zhú】步推广扩大“标准地”在【zài】新增【zēng】工业用地出让中的占比【bǐ】。鼓励通过【guò】追加投资、推动产业转【zhuǎn】型升级提高【gāo】存量建设【shè】用地集约利用水【shuǐ】平，全面盘活【huó】开发区停【tíng】产企业、停建项目，通【tōng】过建【jiàn】立台账，明确盘活【huó】时【shí】限，推进盘活工【gōng】作。
责任单位：盟工信局、自然资源局，各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、生态环境局
完成时限：长期坚持，2022年底取得阶段性成果
5．落实产业用【yòng】地政策【cè】。对风电光伏发电等新【xīn】能源项目用【yòng】地、煤炭和油气【qì】等能源【yuán】项目【mù】用地及输变电工程项目【mù】用地【dì】全面推【tuī】行有偿方式【shì】供应国有【yǒu】建设用地使用权。光伏、风力发电等【děng】项目【mù】使用戈【gē】壁、荒漠【mò】、荒草地等【děng】未利用土地的，对不【bú】占压土地、不改变地表形【xíng】态【tài】的用地部分【fèn】，可【kě】按原【yuán】地类【lèi】认定，不改变土【tǔ】地用途，在年度土地变更调查时作出标注，用地允【yǔn】许以租【zū】赁等方式取【qǔ】得。根据投融资体【tǐ】制【zhì】改革要求，对能源【yuán】、环境保护【hù】、保障性安居工程、养老、教育【yù】、文化、体育及供水、燃气供应【yīng】、供热设施等可以使用划拨土【tǔ】地的项目，除【chú】可按划拨方式供应【yīng】土地外，鼓【gǔ】励以出让、租赁方式【shì】供【gòng】应土地，支持各旗人【rén】民政府以国有建设用地使用权作价出资或者【zhě】入股的方式【shì】提供【gòng】土地，与社会资本共【gòng】同投资建设。支【zhī】持各【gè】旗【qí】人民【mín】政府执行产业用【yòng】地政策多【duō】种【zhǒng】方式供地，落实新产业【yè】新业【yè】态用地支持政【zhèng】策。
责任单位：盟自然资源局、各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、工信局、财政局
完成时限：长期坚持
6．提升低效用地【dì】价值。鼓励大型风电光伏发【fā】电项目【mù】使用沙【shā】漠、戈壁、荒漠等【děng】未利用地，推进“上风【fēng】下光”等新【xīn】能源项目复合用【yòng】地【dì】，提【tí】高土地利用效率。认真【zhēn】落实《国务【wù】院办公厅关于鼓励和【hé】支持社会【huì】资本参【cān】与生态保护修复【fù】的意【yì】见》（国办发〔2021〕40号）精神，释放产【chǎn】权关【guān】联权益，推动工矿用【yòng】地高效利【lì】用。
责任单位：盟自然资源局、各旗人民政府
配合单位：盟发展改革委、工信局、能源局
完成时限：长期坚持
7．发挥地价杠杆作用。各【gè】旗（区）人【rén】民政府【fǔ】（管委会）要根【gēn】据当【dāng】地经济【jì】发展趋势，在准确分析土【tǔ】地市场发育程【chéng】度、土地供需【xū】状况、土地取得成本【běn】等多种因素综合判断基础上，每2年【nián】至3年调整更新一次基准地价，保持地价合理性。对于【yú】列入自【zì】治区《优先【xiān】发展类【lèi】产业目录》《内蒙古自【zì】治区【qū】农、林、牧、渔业产品直接【jiē】进行初次加工工业【yè】项目目录》以及未【wèi】列【liè】入目录【lù】的【de】外【wài】贸加【jiā】工贸易产【chǎn】业、粮食流通产业和国家、自治【zhì】区文件明【míng】确【què】可以【yǐ】参照工业用【yòng】地【dì】出【chū】让的新产业【yè】、新业态、技术改【gǎi】造等【děng】建设项目用地，在确定【dìng】土地【dì】出让底价时可按【àn】《关于印发内蒙古自治区【qū】工业用【yòng】地出让最低价标准的【de】通知》（内国土资【zī】发〔2009〕165号）的【de】实施政策执行。
责任单位：盟自然资源局、各旗（区）人民政府（管委会）
配合单位：盟发展改革委、财政局
完成时限：长期坚持
8．强化土地储【chǔ】备工作。将占补平衡指【zhǐ】标、增减挂钩指标纳入【rù】信【xìn】息【xī】储备平【píng】台。各旗人【rén】民【mín】政府【fǔ】要加大土地储备资金投入，扩大土地【dì】储备规【guī】模，为积极调控土地市场积【jī】累资源【yuán】，确【què】保【bǎo】全盟【méng】土地【dì】市场健康有序发展。加强对各旗【qí】土地收购储备机构的政策指导【dǎo】，根据【jù】国民经济和【hé】社会【huì】发展规【guī】划、国土空间规划等，科学合理编制《土地储备三年【nián】滚动计划》，并按计划开展【zhǎn】土地收购【gòu】储备、前期开发【fā】、管护与供应【yīng】等工【gōng】作。
责任单位：盟自然资源局、各旗人民政府
配合单位：盟财政局、农牧局
完成时限：长期坚持
三、工作要求
（一）强化【huà】组【zǔ】织领导【dǎo】，压实工作责任。阿拉善盟土地【dì】综合整治工【gōng】作【zuò】领导小组统筹协调，督【dū】促指导各旗（区）开展【zhǎn】深化土地综合整治【zhì】工作【zuò】。领导小组办公室要认真督促落【luò】实，定期调度【dù】工作进展情况。各旗（区）人民政府【fǔ】（管委【wěi】会）、盟【méng】直相关部门要充分【fèn】认【rèn】识深【shēn】化土【tǔ】地综合整治各项工作的【de】重要性，把相关工【gōng】作列入重【chóng】要议【yì】事日程，加【jiā】强组织领导，制定工作【zuò】计【jì】划【huá】，成立工作【zuò】专班，明确工作责任和推【tuī】进时限，确【què】保有序【xù】推进，按期完成各项工【gōng】作任务。
（二【èr】）强化资金保障，助力专【zhuān】项工作。各旗（区）人民政【zhèng】府【fǔ】（管委会【huì】）要落实工作经费，制定相关配套措【cuò】施，确【què】保各项工作【zuò】顺利开【kāi】展。
（三）强【qiáng】化部门联动，形成工作合【hé】力【lì】。各旗（区）人民政府（管委会）、盟直相关部【bù】门要【yào】加【jiā】强协调【diào】配【pèi】合【hé】，按照自身【shēn】职责任务【wù】形成【chéng】工作合力，确【què】保领导到位【wèi】，责任到位、工作到位，推动各【gè】项工作有序开展。
（四）强【qiáng】化督促检查，严肃追责问效。各旗（区【qū】）人民【mín】政府（管委会）要【yào】建立督查考评【píng】和责任追究机制，把【bǎ】深化土地综合整治各【gè】项工【gōng】作纳入【rù】部门考核目标，细化量化考核【hé】细【xì】则【zé】。对【duì】工作推进不【bú】力、存在不作为【wéi】慢作为等影响工作推【tuī】进的单位和个【gè】人进行约谈【tán】，并【bìng】追究相关责任人责任。
