各区、县（市）政府、住建局，各有关单位：
为落实建筑领【lǐng】域碳达【dá】峰、碳中和【hé】工作部署，深入推进“十【shí】四五”时期公共建筑能效提【tí】升工作，降低【dī】我市既有【yǒu】公【gōng】共【gòng】建筑能【néng】耗和碳排放水平，市建筑双碳办制定了【le】《杭州市公共建筑【zhù】能效提升示范项目管理办法【fǎ】》，现印发给你们【men】，请【qǐng】遵【zūn】照执行【háng】。
杭【háng】州市建筑领域【yù】碳达【dá】峰碳中和工作协调小组【zǔ】办公【gōng】室
（杭【háng】州市城乡建设委员会【huì】）
9-21
杭州市公共建筑能效提升示范项目管理办法
为提高公【gōng】共建【jiàn】筑【zhù】能源利用效率，提升建筑节能低碳水平，根据《国务院关于【yú】印发2030年【nián】前碳达峰【fēng】行【háng】动方案的通知》、《住房和城乡【xiāng】建【jiàn】设【shè】部“十四五”建筑【zhù】节能与绿色【sè】建筑发展规划》、《中【zhōng】共【gòng】杭州【zhōu】市委 杭州市【shì】人【rén】民政府关于完整【zhěng】准确全面贯彻新【xīn】发展理念做好【hǎo】碳达峰碳中【zhōng】和工作的实【shí】施意见》、《市建委【wěi】“十【shí】四五”杭州市绿色建筑与建筑节能工【gōng】作计划【huá】》等有关【guān】规定，做好“十四五”期间【jiān】我市【shì】公共建筑能效提升工作，特制定本办法【fǎ】。
一、总体要求
（一【yī】）本办法所称【chēng】的“杭州市公共【gòng】建筑【zhù】能效【xiào】提升示【shì】范项目”（以下【xià】简称“示范【fàn】项目”）是指在全市域公共建筑【zhù】范围内进行【háng】单项【xiàng】或多项节能措【cuò】施改造，改造后综合【hé】节能率不低于15%（或【huò】达到折算【suàn】要求【qiú】）的项目。
（二）市建委负责公共建筑能效提【tí】升【shēng】统筹协调【diào】、监督指导、体【tǐ】系【xì】建设【shè】和总结推广【guǎng】等工【gōng】作。
市发改委负责【zé】示范项【xiàng】目【mù】实施合同能源管理【lǐ】的政策指【zhǐ】导、项目认定等工作。
市机关事务管理【lǐ】局负责【zé】牵头【tóu】指导【dǎo】、协调、推进、监督【dū】市级公共机构实【shí】施公共建【jiàn】筑能效提升工作。
各区【qū】、县【xiàn】（市）建设行【háng】政主管部门负责【zé】辖【xiá】区内公共建筑能【néng】效提升示【shì】范项目【mù】的征集、能源审计【jì】、示范立项、安全质量监管、中期检查、竣工验收【shōu】、节能【néng】量核定【dìng】、示范验收等工作。
教育、卫生、商【shāng】务、旅游、交通、体育、金融监【jiān】管等【děng】其他市级相【xiàng】关部门应【yīng】按照各自工作职【zhí】责【zé】，在公共建筑能【néng】效提升【shēng】工作中充分发挥组织协调作用。
（三）第【dì】三方节能【néng】量核定机构承担示范项目的能源【yuán】审【shěn】计和节能量核定工【gōng】作【zuò】，并依据国家、地方的相关规【guī】范、标准【zhǔn】、导则开展【zhǎn】工【gōng】作。能【néng】源【yuán】审计是在示范项目改造方【fāng】案申报后，通过【guò】对申报【bào】建筑能源的【de】利用效率【lǜ】、消耗水平【píng】、经【jīng】济效益和【hé】环境影响进行监测【cè】、诊断和评价，提出节能改【gǎi】造方向和措施；节能量核【hé】定【dìng】是对节能改造实【shí】施效果进行分析【xī】判【pàn】断和评价。第【dì】三方节能量【liàng】核定机【jī】构应【yīng】具【jù】有国家级能效测评资质，由区、县（市）建设行政主管部门通过公开、公平、择【zé】优的【de】方式确【què】定。
节能服务机构承担示【shì】范项目的改造实【shí】施工作【zuò】，鼓【gǔ】励采用设计施工【gōng】总承包（EPC）模式，为示范【fàn】项【xiàng】目提供技术咨【zī】询、节【jiē】能诊断、方【fāng】案编制【zhì】、图纸设计、改造建设【shè】和运【yùn】行【háng】管理等服务，按照【zhào】相关规定和合同约定，认真履行义务并承担【dān】相应责任。
（四）利【lì】用财【cái】政性资金改造【zào】的不符合节能强制【zhì】性标准的公共建筑【zhù】在改造修【xiū】缮时应当【dāng】同步实【shí】施节能改造。
国家机关【guān】办公建筑【zhù】、政府投资和以政府投资为【wéi】主的【de】其他公共建筑应当先【xiān】行【háng】纳入改造【zào】计划。
各类功能的公共【gòng】建筑【zhù】用能宜执行省【shěng】或市有关部门发布【bù】的公共建筑能耗限【xiàn】额，超过能耗限额的【de】项目【mù】，可【kě】列【liè】为近期节【jiē】能改造的重【chóng】点。相关限额标准【zhǔn】可对照【zhào】《民用建筑能耗标准》（GB/T51161）、《饭店单位综合能耗、电【diàn】耗【hào】限额及计算方法》（DB33/ 760）、《商场、超市单位电【diàn】耗、综合【hé】能耗限额及计算方法》（DB33/ 759）、《医疗机构能耗定【dìng】额【é】及计算【suàn】方法》（DB33/T 738）、《普通高等院校【xiào】能耗定【dìng】额及计算方法》（DB33/T 737）、《行政机关、场馆能耗定【dìng】额【é】及【jí】计算【suàn】方【fāng】法》（DB33/T 736）、《杭州市商【shāng】业【yè】综合体合理用【yòng】能指【zhǐ】南》（杭建科（2021）43号）等国家、地方标准【zhǔn】及指南。
（五【wǔ】）鼓【gǔ】励优先采用合同【tóng】能源管理模【mó】式实施公共建筑节能改【gǎi】造，公共机【jī】构采用合同能源【yuán】管理模式【shì】改造的项目需按照《杭州市公共机【jī】构合【hé】同能源管理暂【zàn】行办【bàn】法》（杭机【jī】事[2016]15号）的规定执行。社【shè】会投【tóu】资项【xiàng】目可参照执行。
公共机构采用【yòng】合同能源【yuán】管理方式实【shí】施节能改造的，按照合同支【zhī】付给【gěi】节能服务机构的费用可【kě】作为【wéi】单【dān】位的【de】能源类费用列支。
二、示范项目申报与实施
（一）申报示范项目应具备下列条件：
1.杭州市【shì】行【háng】政区【qū】域范围内以【yǐ】栋为最小单位的既有公共建筑或【huò】建【jiàn】筑群。
2.申报项目建【jiàn】筑功能分类包括：国家机关【guān】办公建筑【zhù】，社会写【xiě】字楼建筑、商场建筑、宾馆饭店建筑、医疗卫生建筑【zhù】、体育建筑、文化【huà】教育建筑、交通建【jiàn】筑、通信建筑【zhù】，以及工业建设项目【mù】中的办【bàn】公和辅助建筑【zhù】等。工【gōng】业建筑如【rú】实际使用【yòng】功【gōng】能为公【gōng】共建筑的，也【yě】可【kě】纳入申报【bào】范围。申报【bào】示范项【xiàng】目建筑面积原【yuán】则上不少于2000平方米，且改【gǎi】造前用能【néng】系统已【yǐ】运行1年以上。
3.申报项目改造内【nèi】容包括：公共建筑【zhù】的【de】围护结构、照明与插座【zuò】系【xì】统、动力系统、供【gòng】暖通风空【kōng】调系【xì】统、生活热水供应系统【tǒng】、供配【pèi】电【diàn】系统、能耗监测及计量系统、机电控制系统、炊事用能系【xì】统、给【gěi】排水系【xì】统、非传统【tǒng】水源利用、可再生能源应【yīng】用及其他【tā】特殊用【yòng】电系统等。申报项目应采取【qǔ】1项【xiàng】或多项【xiàng】节能改造内容。
4.申报项目应具备收集【jí】改造前至少1年完【wán】整能耗数据的【de】条件，宜提供包【bāo】括【kuò】建筑竣工图纸、能耗账单、主【zhǔ】要用能设备明细及技术参【cān】数、运【yùn】行记录、维修保养记录、已采【cǎi】取的节能措施【shī】、能【néng】源管【guǎn】理等文件【jiàn】资料。
5.申报【bào】项目改造【zào】内容的开工时间应在【zài】2021年【nián】1月（含【hán】）之【zhī】后，并承诺于2024年12月底前【qián】完成【chéng】工程竣工验收，且于2025年12月底【dǐ】前完成示范验收，鼓励申报【bào】单位提前完成改造。
6.申报项目应参照现行浙【zhè】江省《公【gōng】共建筑用电分项计量系【xì】统设计【jì】标准》（DB33/1090）设计、安装【zhuāng】建【jiàn】筑能耗监【jiān】测系统【tǒng】，并在项目竣【jun4】工验收前接入【rù】至杭州市建筑【zhù】节能信息管理平台。能【néng】耗监测【cè】系统采集数据时原则上应包含【hán】建筑总能耗和四【sì】大分【fèn】项【xiàng】用能数【shù】据，确【què】实无安装条【tiáo】件的项目经专家【jiā】论证后可仅采集【jí】建【jiàn】筑总能耗。能耗监测系统应保持长期稳定运行。
7.申报【bào】单位应为【wéi】项目【mù】的所有权人或其授权委【wěi】托的使用权人（含有租赁关【guān】系的【de】实际使用人），可联合设计【jì】、施工、节能【néng】服务机构等单位【wèi】共同申报【bào】。
（二）申报单位在【zài】申报示【shì】范项目【mù】前，应按【àn】照【zhào】国【guó】家和地方【fāng】相【xiàng】关技术标准编写《杭州市公【gōng】共建筑能效提升【shēng】示范项目改造实施方案》（以【yǐ】下简称《改【gǎi】造实施【shī】方案》）。鼓励申报【bào】项目按照现【xiàn】行【háng】《既有建筑绿色【sè】改造评价标准》（GB/T51141）开展绿色化【huà】改造，取【qǔ】得【dé】绿色建筑评价标识。
（三）申报【bào】单【dān】位申报示范【fàn】项目时，应向各【gè】区、县（市）建【jiàn】设行政主管部门提【tí】交如下申报材料（一式两份【fèn】）。
1.《杭州市公共建筑能效提升示范项目申报书》；
2.《改造实施方【fāng】案》（改造【zào】项目涉【shè】及改【gǎi】造外围护结构的，实施方案必须附节能改【gǎi】造施工图【tú】，施工图必须经【jīng】图【tú】审机构审查）；
3.改造项目于2024年12月底前完成工程竣工验收的承诺书；
4.合同能源管理合同（仅实施合同能源管理的项目提供）。
5.房产【chǎn】证、不动产权利登记证书或其他能【néng】证【zhèng】明【míng】改【gǎi】造【zào】项目建筑面积的【de】测绘资料。
（四）改造后【hòu】综【zōng】合节能率不小于10%的【de】项目【mù】，可按折算系数【shù】计算【suàn】后得【dé】出折算面积，计【jì】算方法如下：
综合节能率是指项目节能率与项目节水【shuǐ】率【lǜ】折算成【chéng】的节能率之【zhī】和，其中【zhōng】节【jiē】水率3.26%折【shé】算【suàn】为节能率1%。
（五）各区【qū】、县（市）建设行政主管【guǎn】部门应委托【tuō】第三方节能量核定机构对申【shēn】报【bào】项目进行能源【yuán】审计，并出具《能源审计【jì】报告》。第三方节能【néng】量核【hé】定【dìng】机构【gòu】不得参与本项【xiàng】目的节能改造咨询或建【jiàn】设。
（六）各区、县（市）建设行政主管【guǎn】部门组织【zhī】相关专业的专【zhuān】家对申报项目进行示范立项【xiàng】评审，评审通过后在本区域【yù】政府网站上【shàng】予以公示，公示【shì】时间不少于【yú】7天。公示无异议的，发布示范立项【xiàng】文件【jiàn】。公共机【jī】构【gòu】以合同能源管理方式实施改造的，应当按【àn】照《杭【háng】州市公共机构【gòu】合同能源管理暂行办【bàn】法》（杭机事〔2016〕15号）等【děng】规定【dìng】要求,提交同级公共机构节【jiē】能管【guǎn】理部门备案。
（七）申报项目有以下情况的，同等条件下可以优先示范立项：
1.积极利用可再生能源，改造措施包【bāo】括太阳能光伏系统、太阳能【néng】热水【shuǐ】系【xì】统【tǒng】、空气源热泵热水系统、地源【yuán】热泵系统、导光【guāng】管采光系【xì】统等1项或多【duō】项技术的【de】；
2.积极【jí】应用绿色建材，使用获【huò】得绿色建材产品认证证书的材料【liào】和【hé】设备【bèi】的【de】；
3.采用合同能源管理方式实施改造的；
4.项目预期综合节能率高于同期其他申报项目的；
5.按照《既有建筑绿【lǜ】色改造【zào】评价》（GB/T51141）同步开展【zhǎn】绿色化改造，绿色【sè】建【jiàn】筑自评【píng】分达到一【yī】星【xīng】级及以上的；
6.近两年内开展【zhǎn】建筑【zhù】能源审计，改造【zào】前【qián】用【yòng】能能耗超过相关能耗限额标准约束值【zhí】的【de】；
7.获得绿色金融、信贷支持的改造项目。
（八）示范项目应【yīng】按照有关【guān】规定办理相【xiàng】关【guān】建设【shè】审批手续。实施过程【chéng】中有改造措施或预计综合节能率发【fā】生重大变更的项【xiàng】目，应【yīng】按申报、评审等程序调整示【shì】范【fàn】立项【xiàng】文件。
（九）示范项目完工后【hòu】，由项目【mù】建设单位组织参建各方主【zhǔ】体，在区、县【xiàn】（市）建设【shè】行政【zhèng】主【zhǔ】管部门【mén】管【guǎn】理【lǐ】和监督下、第三方节能量核定机构参与下进行工程验收【shōu】，验收不【bú】合格【gé】的，经【jīng】整改后重新【xīn】组织验收。
（十【shí】）示范项目工程竣工验收【shōu】合格后，由申报单【dān】位向区、县（市）建【jiàn】设行政主【zhǔ】管部门【mén】申请进入运营期。运营期结束后，由申【shēn】报单【dān】位凭能耗监测系【xì】统接入证【zhèng】明、工【gōng】程竣工验收【shōu】文【wén】件向区【qū】、县（市）建设行政主管部门申请节能【néng】量核定。
运营【yíng】期原则上不得少于1年。涉【shè】及设备或【huò】系统能效的灯具【jù】效率、空调系统【tǒng】性能系数、太【tài】阳能系【xì】统效率【lǜ】等关键参数【shù】应由具备【bèi】检测资质的第三方机构出具检【jiǎn】测【cè】报告。
（十一）区、县（市【shì】）建设【shè】行政主【zhǔ】管部【bù】门接【jiē】到申报单位【wèi】申【shēn】请【qǐng】节能量核定后5个工作日内通【tōng】知第三方节能量核定【dìng】机构进行节能量核定【dìng】并出具《节能量核定报【bào】告》。
（十二）申报【bào】单位向【xiàng】区、县【xiàn】（市）建设行【háng】政【zhèng】主管部门递交示范项目验收申请材料【liào】申请示【shì】范项目验收。
区、县（市）建【jiàn】设行政主管部【bù】门组织专家进行示范项目验收，验收通【tōng】过后【hòu】予以【yǐ】公布。示范【fàn】验收工【gōng】作原【yuán】则上应在2025年12月底【dǐ】前完成。
三、政策扶持
（一）申报项目为市、区【qū】（县、市）行政事【shì】业单位实施改造【zào】的，由市、区【qū】（县、市）同级【jí】财政部门在年度预算内保障落实改造资金。申报项目为非【fēi】政【zhèng】府出资改造的，区（县、市）可视情制定【dìng】补【bǔ】助政策予以【yǐ】支【zhī】持。
（二）鼓励在【zài】杭银行机构对列入各区、县（市【shì】）公共建筑能【néng】效提升示范立项计划的项【xiàng】目建设【shè】主体（含对建设单位、施工单位、节能服务机构等）开【kāi】展【zhǎn】绿色【sè】低碳信贷【dài】支持【chí】。银行机构的贷款支持情况【kuàng】列【liè】入市地方【fāng】金融监管局对【duì】银行机【jī】构评价内容【róng】。
（三）申报【bào】项【xiàng】目通过合同能源管【guǎn】理模式实施的【de】，可根【gēn】据相关规定享受税收优【yōu】惠【huì】等补助政策。
（四）已【yǐ】从其他渠【qú】道获【huò】得国家和市、区（县、市）财政资金支【zhī】持的项【xiàng】目，不得重复享受【shòu】财政资【zī】金补助。
四、监督管理
（一）市建委应【yīng】会同市发改【gǎi】委、市【shì】机关事务管理局【jú】加强对区、县【xiàn】（市【shì】）示范【fàn】项目实施情况的督查检【jiǎn】查。
各区、县（市）建设行政【zhèng】主管部【bù】门应【yīng】强【qiáng】化对示范项目【mù】的改造方案实施【shī】及安全质【zhì】量监【jiān】管，推动示范项目建设。
（二【èr】）申报单位是【shì】示范项目建设的质量安全责任主【zhǔ】体，应严格督促【cù】节能【néng】诊断、设计、施工【gōng】等【děng】单位落【luò】实项目质量安【ān】全责任，确保示范【fàn】项目顺利实施【shī】。
（三）列入实施计【jì】划的示【shì】范项目，有下【xià】列情况之一者，取消其【qí】示范资格。
1.综合节能率未满足不小于10%的要求；
2.未按评审通过【guò】的改造方案实施、擅【shàn】自【zì】做出【chū】重【chóng】大工程变更且未【wèi】按程序重新进行评审【shěn】的；
3.未按规定程序和要求组织实施的；
4.未通过工程验收且拒不整改或未在期限内按要求完成整改的；
5.未在规定期限内完成示范项目验收的；
6.提供虚假资料，骗取财政补助资金的；
7.不符合国家和省、市相关强制性标准及有关规定的。
（四）第三方节能量核定机构徇私舞弊的，依法追究相关责任。
有关工作人【rén】员滥用职权或者徇私舞弊的，由其【qí】所【suǒ】在单位【wèi】或者行政【zhèng】监察部门依法给【gěi】予行政处【chù】分；构成犯【fàn】罪的，依【yī】法追究刑事【shì】责任【rèn】。
五、附则
（一）示范【fàn】项目除执行本办法外【wài】，还应执行国家及我市建设工程【chéng】相关法律法【fǎ】规、技术标准和【hé】规【guī】范【fàn】性文件【jiàn】的规定。
（二）本办法自发布之日起实施。执行期至9-21。
