内蒙古自【zì】治区发展和改革委员会关于完【wán】善【shàn】能耗强度和总量双【shuāng】控【kòng】政策【cè】 保障“稳中求进”高【gāo】质量发展的通【tōng】知【zhī】
各盟行政公署【shǔ】、市人民政【zhèng】府【fǔ】，自治区各有关【guān】委、办【bàn】、厅、局，各有【yǒu】关事业【yè】单位：
为深入贯彻中央经济工作会【huì】议【yì】精神【shén】，落实【shí】自治区党委、政【zhèng】府工作部署【shǔ】，根据【jù】国务院【yuàn】《“十四五”节能减排【pái】综合【hé】工【gōng】作方案》(国发〔2021〕33号)、国家【jiā】发展改革委《完善能源消费强度和总【zǒng】量双控制度方案》(发改环资【zī】〔2021〕1310号)及自治区《2022年坚持稳中求进【jìn】推动产【chǎn】业高质【zhì】量发展【zhǎn】政策清单》(内政发〔2022〕7号)，经自【zì】治【zhì】区人民政【zhèng】府同意，现就【jiù】优化【huà】完善能耗【hào】强度和总量双【shuāng】控制度、保障“稳中求进【jìn】”高质量【liàng】发展有关事【shì】宜通知如下。
一、总体原则
坚【jiān】持稳字当头、稳中【zhōng】求进，统筹处理好【hǎo】节能【néng】降耗和经济【jì】社会发展的关系，按照“能【néng】耗强【qiáng】度严格【gé】控制、能耗总量弹性管理【lǐ】”的原则，进一步优化完善能耗强度和总量双控【kòng】制度，加强能【néng】耗【hào】强度约束【shù】性管理，有效增强能耗【hào】总量管理弹性，合【hé】理保障【zhàng】重大项【xiàng】目【mù】用能需【xū】求，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展【zhǎn】，强【qiáng】化【huà】能耗【hào】双【shuāng】控对高质量发展的【de】支撑保【bǎo】障，健全激【jī】励约束【shù】机制【zhì】，确保完成“十四五”能耗强度降【jiàng】低目标任务，推动全区坚定不移走好【hǎo】以【yǐ】生【shēng】态【tài】优先、绿色发展为【wéi】导向【xiàng】的高质量发展新路子。
二、优化能耗双控目标管理方式
(一)优化盟市能耗【hào】强度【dù】目标【biāo】设置【zhì】。自治【zhì】区对各盟市【shì】“十【shí】四五”能耗【hào】强【qiáng】度降低实行“基【jī】本目标+激【jī】励目标”双目标管理，其中【zhōng】能耗强度【dù】降【jiàng】低基本目标为约束性指标。以能源产【chǎn】出率为重【chóng】要依据，综合考虑发展阶【jiē】段等【děng】因素，科【kē】学合理分解【jiě】确定【dìng】各盟市“十【shí】四五”能耗强度降低目标，确保各【gè】盟市支撑自治区完成“十四【sì】五”能耗【hào】强度降低约束性【xìng】目【mù】标。自治区按【àn】照各盟市“十四五”目标完成进【jìn】度，分解下达各盟市年度能耗强【qiáng】度降低目标任【rèn】务。
(二【èr】)完【wán】善盟市能耗总量指标【biāo】确定方式【shì】。各盟市根据自治区下【xià】达的能【néng】耗【hào】强【qiáng】度【dù】降【jiàng】低年度【dù】目标和本地【dì】区生产总值增速年度目标【biāo】，合理确定本地区能【néng】耗总量【liàng】年度目标。能耗总量目标为预期性指标，经济【jì】增速超过预期目标的盟市可相应调【diào】整【zhěng】能耗总量目【mù】标。
三、实行能耗总量弹性管理
(三)落实【shí】国家重大项【xiàng】目能【néng】耗单列政策。对纳入【rù】国家能耗单列【liè】范围的【de】重大项目，其【qí】由国家承【chéng】担【dān】的能耗量不计入【rù】所在盟【méng】市“十四五”期间能耗强【qiáng】度和总量双控考核。
(四)实【shí】行自治区重大项目能耗单【dān】列。制定自治区《“十四【sì】五【wǔ】”重大【dà】项目能【néng】耗单列【liè】实施方案》，加【jiā】强自治区重大项目能耗指标统筹。自治区【qū】层面预留一【yī】定的【de】能耗强【qiáng】度指【zhǐ】标，对【duì】符合【hé】条件的【de】国【guó】家或自【zì】治【zhì】区规划布局的重大【dà】项目实行能【néng】耗单列，单列项目由自治区承担的能耗量【liàng】不计入所在盟市“十四五”期间【jiān】能耗强度和总【zǒng】量双控考核。
(五)实行【háng】能耗强度降低激【jī】励性【xìng】考核政策。对【duì】能耗强度【dù】降低达【dá】到自治【zhì】区【qū】下达激励目标的盟市，其能耗总量在“十四五【wǔ】”期间能耗双控考核中免予考核【hé】。
(六【liù】)新增可再【zài】生能源【yuán】消费量不【bú】纳【nà】入能耗总量考【kǎo】核【hé】。以各盟市2020年可【kě】再生能源电力消费量为基数，对各盟市“十四五”期间新增的可再生能源电力消费量，在能耗总【zǒng】量【liàng】考【kǎo】核时【shí】予以扣除。
(七)原料用能不纳入【rù】能【néng】耗强度和【hé】总【zǒng】量双控考核。“十四五【wǔ】”期间，对各盟市【shì】原料用能不纳【nà】入能耗强度和【hé】总量【liàng】双【shuāng】控考核【hé】。原料用能【néng】具体包括生产烯【xī】烃、芳烃【tīng】、化肥、农药、醇类等产品过程中【zhōng】作为【wéi】原【yuán】料或辅助材料使【shǐ】用【yòng】、不作为燃【rán】料和动力使用的煤炭、石油、天然气等能源产品消费。
四、优化评价考核和监测预警
(八)优化能耗【hào】双控【kòng】评价考核方式。调整优化能耗【hào】双控考【kǎo】核频次，实行“年度评价、中期评估【gū】、五【wǔ】年【nián】考核”，能【néng】耗【hào】强度目标【biāo】在“十四五”规划期内【nèi】统筹【chóu】考核。
(九【jiǔ】)优化【huà】能耗双【shuāng】控监测预【yù】警方式【shì】。充分考【kǎo】虑市场“淡旺季”、用【yòng】能“峰谷季【jì】”等【děng】客观规律，实行“季度监测、半年研判【pàn】”，增强监测预警【jǐng】的灵活性，加强对高预警地区的窗口指导，避免采【cǎi】取短期【qī】简单化行为。
五、改革完善固定资产投资项目节能审查制度
(十)强化新上【shàng】项目能耗强度标杆引导。以【yǐ】确保自治区完成【chéng】“十【shí】四五”能耗强度降低约束性目标为核心，按照“一盟【méng】(市)一策，标【biāo】杆引导【dǎo】”的原则，对标各盟市2025年【nián】单位GDP能耗目标【biāo】值，分【fèn】盟市设置新上项目能耗【hào】强【qiáng】度标杆值，合理【lǐ】保【bǎo】障低能耗强度优质项目用能【néng】需求，有效化解高能耗强度项目对【duì】地【dì】区能耗强度的影【yǐng】响，强化新上项目【mù】对地区能耗强度【dù】的影【yǐng】响【xiǎng】评估，切实做好项目节能【néng】审查【chá】与【yǔ】地区【qū】能耗双控目标的【de】衔【xián】接。
(十【shí】一)合理【lǐ】保【bǎo】障低能耗强度优质项目用能需求。对【duì】各盟市单位【wèi】增加值能耗达到【dào】或低于本地区能耗强度标杆值、有利【lì】于【yú】促【cù】进能耗强度降低的【de】新上【shàng】项目，原【yuán】则上不【bú】需落实能耗指标。
(十二)有效化【huà】解【jiě】高能耗强度项目对地区能耗强度的影响。对【duì】各盟市单【dān】位增加值能耗高于本【běn】地区【qū】能耗强度标杆值的新上项【xiàng】目，须通过【guò】削减能耗【hào】存【cún】量【liàng】、原料用能【néng】核减【jiǎn】、“高低搭配【pèi】”(配套上马“十四五【wǔ】”投【tóu】产达产【chǎn】的低能耗强度项目)等方式，对【duì】冲化解高能耗强【qiáng】度项目对本地区能耗强【qiáng】度的影响。
(十【shí】三【sān】)严格“两高”项目节能审查。各盟市新上列入自治区《坚决遏制“两高”项目【mù】低水平盲目发展管控目录【lù】》(以【yǐ】下简称“《管控目录》”)的“两高”项【xiàng】目，在申【shēn】请自治【zhì】区办理【lǐ】节【jiē】能审查时，需对项目【mù】建设必要性、产业【yè】政策符合【hé】性以及【jí】对地【dì】区能【néng】耗【hào】双控的影响等【děng】进行评估论证。新建、改扩建《管【guǎn】控目录【lù】》中【zhōng】的“两【liǎng】高”项目，在符合新增产能管控要求的前提下，必须达到“两【liǎng】个先进”(即工艺技【jì】术【shù】装备达【dá】到同行业【yè】先进水平，单位产品能耗达到国家【jiā】能效【xiào】标【biāo】杆水平或先进标准);必须按照自治区和所在盟市“双【shuāng】重标杆【gǎn】”(即项目【mù】单位【wèi】增加值能耗既要达【dá】到【dào】所在盟【méng】市标杆值，也要达到自【zì】治区平均【jun1】标杆【gǎn】值)，通【tōng】过【guò】削减能【néng】耗存量、原料用能核减等方式，化解对自治区和【hé】所在盟市能耗【hào】强度的【de】影响【xiǎng】;必须通过削【xuē】减能耗存量、原【yuán】料用能核减、可再生能源利用【yòng】等方式，全额落实能耗指标。
(十【shí】四)充分保障【zhàng】社会民生环保项目用能需求。对无增加【jiā】值或低增加值的社会民【mín】生和环保改【gǎi】造类项【xiàng】目，不【bú】需落【luò】实能【néng】耗指标。
(十【shí】五)强化项【xiàng】目能耗强度审核【hé】评估。强化新上项目对地区【qū】能耗强度的【de】影响评估【gū】，将项目增【zēng】加值审核评估纳入节能【néng】审【shěn】查第三方评审【shěn】范围【wéi】，从计算方法规范【fàn】性、产【chǎn】品价格【gé】、成【chéng】本合理性等【děng】方面【miàn】对项目增加值【zhí】严格审核把关。工【gōng】业【yè】生产性项【xiàng】目，增加值原则上采【cǎi】用生产法计算;其他项目，增加值原则上采用收入法计算。
(十六)落实能耗强度核减政【zhèng】策。对新【xīn】上项目原料用能等不纳入地区能耗强度考核的能耗量【liàng】，在项目节能审查能【néng】耗强度影响【xiǎng】评估【gū】时不计【jì】入单位【wèi】增加值能耗，不【bú】需【xū】化解对地区能耗【hào】强度的【de】影【yǐng】响。
(十【shí】七【qī】)落实【shí】能耗【hào】总量弹性管理要求。根据各盟市“十四五”经济【jì】增长预期目标，统筹考虑经济超预期增【zēng】长因素、预【yù】计新增可再生能源消费量情况，对【duì】各盟市“十四【sì】五”能耗【hào】总量按照区间【jiān】值【zhí】实【shí】行弹性【xìng】管理(能耗总量区【qū】间值逐年【nián】滚动【dòng】调整)，对各盟市【shì】新上项目节能审查实【shí】行能耗【hào】总量影响【xiǎng】弹性评估。
(十八)合理释放能耗削减量指标。各盟市【shì】可对标本【běn】地区新上项【xiàng】目能耗强【qiáng】度标杆值，对【duì】已批复节能【néng】审查【chá】意见的“十【shí】四五”拟投产达产项【xiàng】目能耗强度情况进【jìn】行评估，经自治区节能审查机关【guān】审核后，为低能【néng】耗强度【dù】项【xiàng】目【mù】配置的能耗削减量【liàng】指标【biāo】、以及为高能【néng】耗强度【dù】项目配置的低于标【biāo】杆【gǎn】值部分【fèn】的能耗削减量指标，可合理予以释放【fàng】。新释【shì】放的能耗削减量【liàng】指标优先支持符合高质量发展导向、达【dá】到【dào】行业先进【jìn】水平【píng】的重点【diǎn】产【chǎn】业链关键性【xìng】项目。
(十【shí】九)落实不需办【bàn】理节能审查的项目政策。做好【hǎo】项目【mù】节能审查“放管【guǎn】服【fú】”，按照国家发【fā】展改革委《不单独进行节能审查【chá】的行【háng】业【yè】目录》(发【fā】改【gǎi】环资规〔2017〕1975号)相关【guān】规定，对风电站、光伏电站(光热)、水电站、抽水蓄能电站、核【hé】电站、生物质能、地【dì】热能、电网【wǎng】工【gōng】程、输油管网、输气管网【wǎng】、水【shuǐ】利【lì】、铁路(含【hán】独立铁路桥梁、隧道)、公【gōng】路、城市道路、信【xìn】息(通信)网络(不含数据中心)、电子政务、卫【wèi】星【xīng】地面系【xì】统项目，不需办理节能【néng】审【shěn】查。
(二【èr】十【shí】)严格项目节能验收管理。项目建设单位应在项目建成试生产【chǎn】之【zhī】日起6个月内，自行或委【wěi】托第三【sān】方【fāng】机构对项目节能【néng】审【shěn】查意见落实情况进行验收【shōu】，并向节【jiē】能审查意见批复机关报送节能【néng】验【yàn】收【shōu】报【bào】告。盟市、旗县节【jiē】能审查【chá】机关合规批复的设计能耗(等价值)1万吨标准煤【méi】以上的“十四五”建成投产【chǎn】项【xiàng】目，节能验收报告须【xū】同步报送【sòng】自治区节能主【zhǔ】管部门。对自治【zhì】区节能【néng】审查【chá】机【jī】关【guān】2021年以来批复的项【xiàng】目，盟市节能审查机关应会同相关部【bù】门对项目能耗指标承【chéng】诺或化解能【néng】耗强度措施落实情况进【jìn】行核查，出【chū】具【jù】核查【chá】意见并报自治区节能审查机关【guān】。未【wèi】履行节能验【yàn】收程序、未落实能【néng】耗指标承诺或【huò】化【huà】解【jiě】能【néng】耗【hào】强【qiáng】度影响措【cuò】施的项目，不得投产【chǎn】运行。设计能耗(等价【jià】值【zhí】)1万吨【dūn】标准煤以上的【de】重点用能项目【mù】，建成【chéng】投产后要及时纳入自治【zhì】区能耗在线【xiàn】监测【cè】平台，实行动态监测管理。
(二十一)实行项【xiàng】目节能审查与地区【qū】能耗双控目标【biāo】完成情况【kuàng】挂钩机制。强化“十四五”能耗【hào】双控年【nián】度评价【jià】和中期评估【gū】结果运【yùn】用【yòng】，对【duì】能耗强【qiáng】度降低目标完【wán】成进度严重滞【zhì】后、能耗总量已接近或突破“十四五”弹性管理区间【jiān】值的地区【qū】，实施《管【guǎn】控目录》“两高【gāo】”项目和高能【néng】耗强【qiáng】度项目缓批限批，直至【zhì】能耗双控形势好转【zhuǎn】后予以解除【chú】。
(二十二)推动【dòng】已批【pī】复节能【néng】审查意见项目加快开工【gōng】建【jiàn】设。各地区要【yào】加强对已批复节【jiē】能审查意见项目的【de】调【diào】度监测，做好督【dū】促指导，推动各项前【qián】期手续【xù】齐【qí】备的项目尽早开工建设，加快形成有效投资【zī】。对批复节【jiē】能审查意见后“应开未开”、“开而不建”的项目【mù】，自【zì】治区节能审查机关【guān】将视【shì】情研究【jiū】将项目【mù】列入预回收库，防【fáng】止“批【pī】而不【bú】建”、空置【zhì】能【néng】耗指【zhǐ】标现象。
六、完善用能预算管理制度
(二【èr】十三)完善以能【néng】耗【hào】强度平【píng】衡【héng】为核心的用能预算管理【lǐ】制度。在自治区《能耗【hào】预算管理实施方【fāng】案(2021年版)》的基础上，以能耗强度平衡为核心【xīn】，进【jìn】一步改进完善【shàn】用能预算管理制度【dù】。各盟市【shì】须将本地区“十四五”拟投产达产的重点用能项目【mù】全【quán】部【bù】纳【nà】入能耗强度预算管理，通过削减能【néng】耗存量【liàng】、原料用能核【hé】减【jiǎn】、低能耗强度项目对冲等方式，确保重点用能项目【mù】单【dān】位增加值【zhí】能【néng】耗与本地区【qū】“十四五【wǔ】”能耗强度降低目标平衡【héng】衔接。
七、严格“两高”项目管理
(二十四)完善细化“两【liǎng】高【gāo】”项目范围边【biān】界。科学准确把握坚决遏制【zhì】高耗【hào】能、高排放项目低水平盲目发展【zhǎn】工作【zuò】要求，以石【shí】化、焦化、化工、煤化工、建材、钢铁、有色、煤【méi】电【diàn】八大行业设计能耗(等价值)5万【wàn】吨【dūn】标【biāo】准煤【méi】以上的【de】生产性【xìng】项【xiàng】目为重点，区分遏【è】制和鼓励、上游【yóu】和下游(初级原料和延伸加【jiā】工)、传统低端【duān】和新型高端、高能耗强度和低能【néng】耗强度，完【wán】善细化“两高”项目范围边界和【hé】甄【zhēn】别标【biāo】准，强化精准识别管【guǎn】理。
(二十五)调【diào】整优化“两【liǎng】高”项目准入管理。坚持“严控增【zēng】量、优【yōu】化存量【liàng】”的【de】总体要求，建立自治区《坚决遏制“两高”项目【mù】低【dī】水平盲目【mù】发【fā】展管控目录【lù】》，继续对部分传统低【dī】端【duān】“两高”行【háng】业实施新增【zēng】产能管控【kòng】政策。适应国【guó】家新兴产业【yè】发展政【zhèng】策导向、环保政策要求、初级产品供给保障和产业链供应链稳定需要，调整修订自治区【qū】《关于【yú】确保【bǎo】完【wán】成“十四五”能耗双控目标任务【wù】若【ruò】干保障措施》。
八、强化节能事中事后监管
(二十六)加大节能监察力度。各级【jí】节能主管部【bù】门要加【jiā】强对节【jiē】能【néng】监察工作的统筹协调和【hé】组织推动，探索建立【lì】跨【kuà】部门联动的节能监察工作机【jī】制，形成工作合【hé】力。各级节能【néng】监察机【jī】构要结【jié】合地区实际制定年【nián】度节能监察计划，聚焦“两【liǎng】高”项目【mù】节能审查制度【dù】执行情【qíng】况、单位产品能耗限额【é】标准【zhǔn】及【jí】高耗能行业重点领域【yù】能效标杆水【shuǐ】平和基准水平执行情况、用能【néng】设备和【hé】生产工艺淘汰制度【dù】执行情况、重【chóng】点用【yòng】能单位节【jiē】能管理制【zhì】度执【zhí】行情况、节【jiē】能服务机构开展服【fú】务情况等重点内容，以年综合能源消费量10万吨标准【zhǔn】煤及以上的重点用能单位和5万吨标准煤及【jí】以上【shàng】的固【gù】定【dìng】资产投资项目为重点【diǎn】对象，强化常态化节能【néng】执【zhí】法监察，提【tí】升监察效【xiào】能。依法依规严肃查处【chù】各类违法违规用能行【háng】为，综合运用行政【zhèng】处罚、信【xìn】用惩戒【jiè】、阶梯电价等手段，增强【qiáng】节能监察约束【shù】力【lì】，坚【jiān】决杜绝“未批先【xiān】建”、越权审【shěn】批、超批复用【yòng】能、超限额用能等违法违规问题。
九、健全节能激励约束机制
(二十【shí】七【qī】)强化【huà】淘汰改造激励约【yuē】束。充【chōng】分利用自治区重【chóng】点产业【yè】发展专项资金、工业园区发展专【zhuān】项资金、高耗能行业阶梯【tī】电价加【jiā】价电费资金等渠道，积极争取【qǔ】中央预【yù】算内投资相【xiàng】关【guān】专项、国家节能【néng】工作专【zhuān】项【xiàng】奖励【lì】资金【jīn】等，加【jiā】大对节能【néng】改【gǎi】造、淘【táo】汰化解落后和过剩【shèng】产能【néng】的资金支持【chí】力度。对未按期完成自治区下【xià】达的淘汰落后和化解过剩产能、节能改造【zào】任务【wù】的地区实施【shī】《管控目录【lù】》“两高”项目和高能耗强度项目节能审查【chá】缓批【pī】限批。
(二十【shí】八)实施更加【jiā】有力的节能【néng】电价政策。调整完善【shàn】高耗能行业电价【jià】政策和【hé】电【diàn】力市场交易政策。加快取消蒙东地区大工业用电倒【dǎo】阶梯输配【pèi】电价政策【cè】。10千伏及以上高耗能行业用户全【quán】部进入电力【lì】市场，自治区确定的高耗能行【háng】业用电企业交【jiāo】易电价上浮【fú】不受限制。整【zhěng】合差别电价、阶梯电价、惩【chéng】罚性电价等【děng】差别【bié】化电【diàn】价政【zhèng】策，建立统【tǒng】一的高耗能行【háng】业阶【jiē】梯电价制度，对【duì】能效【xiào】达到【dào】基准水平的【de】存量企业【yè】和能效达到标【biāo】杆水平的在建、拟建企业【yè】用电不加价，未达到的【de】根据能效水平【píng】差距【jù】实行阶梯电价【jià】;对高耗能行【háng】业限制类产能【néng】(装置【zhì】)用电继续实行惩罚性交【jiāo】易电价。加价电费专项用于支持企业节【jiē】能【néng】减【jiǎn】污【wū】降碳技术改造【zào】。
(二十九)推行节能【néng】市场化【huà】机制。鼓励【lì】各地区建立节【jiē】能【néng】量指【zhǐ】标有偿收储机制，加强【qiáng】能耗【hào】削减量指【zhǐ】标区【qū】域统筹。探索【suǒ】开展节能量指标市场化交易，逐步【bù】形成“用能者付费、节【jiē】能者受益”的用【yòng】能成【chéng】本收益机制。
2022年将召开党【dǎng】的二十大，做好经济工作具有特殊重要的意义。要【yào】坚【jiān】持稳【wěn】字当头、稳【wěn】中求【qiú】进，统筹处理好能耗双控与经济【jì】社【shè】会发展及保障国家能源安全、粮食安【ān】全、产【chǎn】业【yè】安【ān】全和产业链供应【yīng】链稳定的【de】关【guān】系【xì】，把握好能耗【hào】双控政策【cè】的时、度【dù】、效，强化对高质量发展的【de】支撑保【bǎo】障，全力推【tuī】动【dòng】经济稳【wěn】定增长【zhǎng】和【hé】高质量发展。要始终【zhōng】保【bǎo】持战略定力，坚持以【yǐ】碳达峰碳中【zhōng】和目标为引领，稳妥有序推进节能降碳，坚【jiān】持遏制“两【liǎng】高”项目低水【shuǐ】平盲目发展不动摇，更加注重通过调【diào】结【jié】构、转功【gōng】能、提质量【liàng】稳【wěn】定【dìng】经济运行，确保完成“十四五”能耗强度降低目【mù】标任务【wù】，推动【dòng】全区扎实走好以生态优先、绿色发展为导【dǎo】向的高质量发展新路【lù】子【zǐ】。后续国家和自治区对【duì】能耗双控、遏制“两高”项目盲目发【fā】展相关政策有调整的，按照【zhào】最新【xīn】规定和要求执行。
内蒙古自治区发展和改革委员会
附件：各盟市“十四五”新上项目能耗强度标杆值
各盟市“十四五”新上项目能耗强度标杆值
注：自治区“十四五【wǔ】”新【xīn】上项目能耗强度平【píng】均标杆【gǎn】值为【wéi】1.33吨标准煤/万元。
