各镇人民政府，各园区管委会，各街【jiē】道办【bàn】事处，市各委办局【jú】，市各直属单【dān】位：
《启东市整市屋顶分布式光伏开【kāi】发【fā】试点【diǎn】实施意【yì】见》已经市第十八【bā】届人【rén】民政府第5次常务会议讨【tǎo】论通【tōng】过，现印发给【gěi】你们，请遵照执行。
启东市人民政府办公室
9-21
(此件公开发布)
启东市整市屋顶分布式光伏开发试点实施意见
为充分【fèn】利用我市【shì】屋【wū】顶资源，推动屋顶分布式光伏集约【yuē】化开发【fā】，根据【jù】《国家能源【yuán】局综【zōng】合司【sī】关【guān】于【yú】公布整县【xiàn】(市、区【qū】)屋顶分布式光伏开【kāi】发试【shì】点名【míng】单的通知》(国能综通【tōng】新能〔2021〕84号)精神，按照《省发展改革委关【guān】于组【zǔ】织开展整县【xiàn】(市、区)屋顶分布式【shì】光【guāng】伏开发试点工作的通知》(苏发改能源发〔2021〕1176号)要求，结【jié】合我市实际，制【zhì】定本实【shí】施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中【zhōng】国特【tè】色社会主义思想为指导，深入贯彻“四个【gè】革命，一个合作”能源安【ān】全战略，自觉【jiào】践行创【chuàng】新、协调、绿【lǜ】色、开放、共享发【fā】展理念【niàn】，以转变能源发展方【fāng】式和提高能源【yuán】发展质量为中心【xīn】，坚持【chí】市【shì】场【chǎng】主导【dǎo】和【hé】政府引导相结合，推进实施国家“碳【tàn】达【dá】峰、碳中和【hé】”和【hé】“乡村振【zhèn】兴”两大战略，努力构【gòu】建以新能源为【wéi】主体的新【xīn】型电力系统，推动能源结构不断优化，为谱【pǔ】写“强富美高”新启东现代化建设新【xīn】篇章提供有力的能源【yuán】保障。
(二)基本原则
——有序规划，整【zhěng】体推【tuī】进。进一步梳理全【quán】市屋顶资源，完善整【zhěng】市开【kāi】发试【shì】点【diǎn】方案，合理布局开发【fā】区域【yù】，从示范项目、示【shì】范建筑着手，整村、整镇(园区)逐步推进，分批有序实施【shī】。
——因地制宜，景观融合。充分考虑光伏发电与周边环境景【jǐng】观相融【róng】合，因地【dì】制宜【yí】开展屋顶分布式光【guāng】伏发【fā】电项目【mù】建设，形成与“美【měi】丽启东【dōng】”相结合、与城【chéng】市空间【jiān】相统筹、与建筑风格相协调的新型能源景观。
——示范带动，创【chuàng】新【xīn】机制【zhì】。在市属国有企【qǐ】业带【dài】头开发【fā】的示【shì】范作【zuò】用下，按照“竞争不【bú】垄断”的要【yào】求，调动全社会【huì】开发利用可再【zài】生能【néng】源的【de】积【jī】极性，形成“政府带动、企业参与、百姓受益”的屋顶分布式光伏开发模式。
——规范建设，确保【bǎo】安全。进一步落【luò】实项目开发企【qǐ】业安【ān】全生产【chǎn】主体责任，加强【qiáng】屋顶分布式【shì】光【guāng】伏发电选址、设计、施工、并网【wǎng】和运【yùn】维等全过程安【ān】全管理，确保系统【tǒng】可靠性和安全性。
(三)工作目标
从建设“分布【bù】式【shì】光伏示范项目【mù】”“分布【bù】式光【guāng】伏示范建筑”“分布式光【guāng】伏示【shì】范村【cūn】”“分布式光【guāng】伏示范镇(园区)”着手，逐步推进开发【fā】试点工【gōng】作，确保2023年底前全市【shì】完【wán】成“5432”试点工【gōng】作目标任【rèn】务，即党政机关建筑【zhù】、事业单位等公共建【jiàn】筑、工商业厂房、农村居民屋顶总面【miàn】积安装光伏发电比例【lì】分别不低于【yú】50%、40%、30%、20%。新增屋顶分布式光伏装机规模【mó】力争超30万【wàn】千瓦【wǎ】。
二、工作要求
(一)构建平台引导共同开发
按【àn】照“政府引导、公司运【yùn】作、政策支持、社会参与”的【de】方式，充分发挥【huī】政府主【zhǔ】导作用【yòng】，统【tǒng】筹国资平台，引进战略合作【zuò】主体，搭【dā】建市级平台，开展资【zī】本或业务合作【zuò】，形成【chéng】优势互补【bǔ】、风险共担、利益【yì】共享【xiǎng】的运作模式。由市属国有企业会同优质企业共同搭建【jiàn】专业光伏投【tóu】资运营平【píng】台，重点对党政【zhèng】机关和学校、医院等公【gōng】共建【jiàn】筑【zhù】屋顶【dǐng】资源统一管控、统【tǒng】一开发，引【yǐn】导社会力量共同参与工商业、居【jū】民户用屋【wū】顶资源【yuán】的开发。
(二)科学布局融合景观环境
科学合【hé】理【lǐ】布局分布【bù】式光伏区域，相关部门要对涉及【jí】城区、景区【qū】、规划【huá】区等敏感区域【yù】的【de】分布式光伏项目建设提【tí】供指【zhǐ】导约【yuē】束，保障城乡景观风貌。项目实施与景【jǐng】观【guān】环境【jìng】相协调，根据建筑【zhù】结【jié】构、安【ān】装场地和周边环境【jìng】等【děng】因素，合理选择组件类型、尺寸【cùn】、颜色和安装【zhuāng】位置【zhì】，做【zuò】到【dào】整齐对称、色调【diào】和谐、美观统一。鼓励打造光伏车棚、光【guāng】伏路灯、光伏廊架等新景观，鼓【gǔ】励采用BIPV等新【xīn】技术，营造【zào】建筑现代美【měi】感和科技感。
(三)整体推进强化增量管理
充分【fèn】发挥整体【tǐ】规【guī】模【mó】效应【yīng】，实【shí】现【xiàn】屋顶分布式【shì】光伏集【jí】中连片、规模【mó】化开发和规模化运维，做到集中连片【piàn】推【tuī】进、统一开发管理、规模运【yùn】营维护。加【jiā】强增量屋顶管理【lǐ】，对政【zhèng】府投资或财政补助的新增建筑在规划、设计过程中【zhōng】应【yīng】布设分【fèn】布式光【guāng】伏发电系统，并与建筑一体验收。新建工业园区、新增重大项目等【děng】原则【zé】上应开展【zhǎn】屋【wū】顶分【fèn】布式光伏【fú】建设，鼓励其他各类新建【jiàn】建筑【zhù】布设屋顶【dǐng】分布式光伏发电。
(四)创新试点加强储能建设
结合区域实【shí】际情况，开展多形式的创新【xīn】试点【diǎn】。选【xuǎn】择部分有代【dài】表性的公共【gòng】建筑、民用建筑、工【gōng】商业建筑等，开展光【guāng】伏建筑一【yī】体【tǐ】化应用试点或【huò】建筑外立面光伏发【fā】电工程改造【zào】试【shì】点，与建筑【zhù】物同步设【shè】计、同【tóng】步施工、同步安装、同步验收，形成美观【guān】实用【yòng】、经济效益可观、示范效【xiào】应显著的样【yàng】板工程，降低建筑【zhù】能耗。积极探索新型电力系统建【jiàn】设，提高新能源消纳能力。结【jié】合【hé】老城区改造【zào】，在确保安全的前提下，对具备条【tiáo】件【jiàn】的居民楼【lóu】屋顶建设分布式光伏。鼓励在工业【yè】用户【hù】侧配套建设储能设施，构建与公共电网功率稳【wěn】定交换的【de】新【xīn】能源【yuán】微电网。鼓励分布式【shì】光伏项目【mù】预留【liú】储能设施接【jiē】口，鼓励建设【shè】统一的【de】运行监测平台【tái】，实现屋顶【dǐng】分【fèn】布式光【guāng】伏可量、可【kě】测【cè】和统【tǒng】一运维。
(五)落实责任强化安全管理
强化光伏施【shī】工运【yùn】营安全。加【jiā】强对分【fèn】布【bù】式光伏【fú】项目投资【zī】、建设、运【yùn】维主【zhǔ】体【tǐ】的资质【zhì】管理。严格按【àn】照法律法规、标准规范设计和建设光伏发电设施，选用安全可靠的光伏发电设【shè】备，特别【bié】是【shì】要注意电气安全、消【xiāo】防安全和房屋结【jié】构安全【quán】等问题【tí】，确保施工和运营安全。同时【shí】考虑启东多风季节影响【xiǎng】，确保光伏设【shè】备安全高效运行。
三、建设规模和进度安排
建设【shè】规【guī】模：围绕【rào】“5432”目标任【rèn】务，计划【huá】全市【shì】完成党【dǎng】政机关屋顶0.3万千瓦;学校【xiào】、医院等公共建筑屋顶1.2万千瓦;工商【shāng】业屋顶18.5万千瓦;居民屋顶10万【wàn】千瓦。合计新增装机规模30万【wàn】千瓦。
进度计划：2022年底前完成党政机关和学校、医院等公共建筑屋顶光伏建设【shè】合计【jì】1.5万千瓦试【shì】点任务，完【wán】成工商业和居民屋顶光伏40%试点任务;2023年11月底前【qián】全面【miàn】完成试点【diǎn】任务。
四、开发模式
结合国内典型光伏开发建设经【jīng】验，全【quán】市屋【wū】顶【dǐng】分布式光伏开发主【zhǔ】要采用屋顶租赁、电量或电价收益【yì】分【fèn】成、屋顶业【yè】主【zhǔ】自主投资等模式，快速【sù】高【gāo】效推动整市屋顶分布【bù】式光伏开发试【shì】点工【gōng】作。
1. 屋顶【dǐng】租赁模【mó】式。在具备应用条件试点【diǎn】的建筑、构筑物【wù】屋顶，由开【kāi】发企业建设分【fèn】布【bù】式【shì】光伏项目，可采用屋顶租【zū】赁模【mó】式，租赁费用应当按照屋顶装机实际【jì】面【miàn】积【jī】确定单价，由【yóu】开发企业【yè】按年向【xiàng】屋顶业主支付租赁费用。
2. 电价优惠模式。在屋顶光伏电站运营期内，开发企业与屋顶业主协商确定，业主【zhǔ】使【shǐ】用【yòng】屋顶【dǐng】电站【zhàn】所发电量，可按照上网电【diàn】价给【gěi】予一定优惠折扣。
3. 业主【zhǔ】自主投资模式。工商【shāng】业屋顶业主【zhǔ】可自行投【tóu】资，在自有【yǒu】产权屋顶开发【fā】建设【shè】屋顶光伏发电项目并自【zì】行运维【wéi】;经【jīng】济【jì】基础较好的农户也可自【zì】行【háng】建设屋顶光伏项【xiàng】目并自行运【yùn】维。不允许光伏开发企【qǐ】业、光伏设备经销企业通过农户融资贷【dài】款或引入【rù】金融【róng】机构向【xiàng】农户发放【fàng】贷款建设光伏项目，转移屋【wū】顶光伏投资【zī】主体，增【zēng】加农户经济【jì】负担及金【jīn】融风险。
五、工作步骤
(一)准备阶段(2022年1月至6月)：完善整市推进【jìn】屋顶分布式光伏试点【diǎn】方案，落实屋顶资源、运行模式、电【diàn】网消纳、运营维【wéi】护、收益分配、政【zhèng】策支持【chí】等【děng】工作【zuò】，建【jiàn】立全市屋顶光伏开发项目【mù】库【kù】;尽快完成协议【yì】签【qiān】订、项目备案【àn】等【děng】工【gōng】作，加【jiā】快推进项目前期工【gōng】作，确保按期【qī】开【kāi】工。
(二【èr】)实【shí】施【shī】阶段(2022年7月至2023年10月)：各【gè】投资【zī】主体按照计划，在确【què】保施工安【ān】全的前提下，连片推进;国网启【qǐ】东市供【gòng】电公【gōng】司要加强对项目接入条件的确【què】认并组织对接入方案【àn】评审和批【pī】复;各职能部门要按【àn】照职【zhí】责分工【gōng】加强监【jiān】督管理。
(三【sān】)考【kǎo】核评估阶段(2022年【nián】、2023年【nián】年底)：项【xiàng】目建设完成后，由市【shì】发展【zhǎn】改【gǎi】革委组织财政【zhèng】局等职【zhí】能部门、专家开展考核及现场评价，确保项目【mù】建【jiàn】设、运行条件满足示范县【xiàn】(市、区)要【yào】求，考核结【jié】果分别纳入全市各区镇高质量发展考核【hé】和国企考核。
(四【sì】)总结推广阶段(2023年【nián】12月)：对试点【diǎn】工作【zuò】进行回顾总结，进一步完【wán】善推广整县(市、区)全【quán】屋顶分布式光伏的体制机制【zhì】，为试【shì】点转【zhuǎn】向全市规【guī】模化【huà】推广应【yīng】用，及时总结先进试点经【jīng】验。
六、保障措施
(一)加强组织考核
市政府成立整市【shì】屋顶分布式光伏【fú】开发建设领导小组【zǔ】，由市政府常务副【fù】市长任组长，相关分管市【shì】长任副【fù】组长，相关【guān】部【bù】门主要负责同志担任组员，领导小【xiǎo】组下设【shè】办公室，办公室设在市发展改革【gé】委【wěi】，负【fù】责【zé】协调推进各项工作。各区【qū】镇要相应成【chéng】立屋顶分布式光伏开【kāi】发【fā】建设【shè】领导小组【zǔ】，推进【jìn】落实试点工作。领导小组成员【yuán】单位【wèi】要按【àn】照【zhào】管辖范围和职【zhí】责，抓好试点【diǎn】项【xiàng】目前期准备、项目建设、运【yùn】营维【wéi】护和安全管【guǎn】理等【děng】工作。整村、整镇(园区)屋顶分布式光伏试【shì】点工作纳入2022、2023年全市高质量【liàng】发展考核【hé】。
(二)筹建运营公司
市属国有企业会【huì】同【tóng】具有投资能力、光伏【fú】开发经验丰富、具【jù】备光【guāng】伏设【shè】计【jì】、施【shī】工和运维资质的企业开展【zhǎn】形【xíng】式【shì】多样的合【hé】作，实行市场化运作，进行屋顶【dǐng】光【guāng】伏项目的开发、建【jiàn】设和【hé】运营。对全【quán】市屋顶【dǐng】分布式光伏资源制定个性化工作推进方案，对符合布局规划、满【mǎn】足安装和接入【rù】条【tiáo】件的屋顶资源，以【yǐ】公开招投标【biāo】、合同能源管理【lǐ】等多【duō】种形式，完成相【xiàng】关协议签订，依法依规确【què】定【dìng】工【gōng】程建设单位，优先采购本地优【yōu】质价廉【lián】的太阳能电池、组件产品，支【zhī】持【chí】地方经济发【fā】展，引入专业监理机构和全【quán】过程质量监督管理体系，高质量推进分布【bù】式光【guāng】伏建设工【gōng】程。
(三)强化政策扶持
行【háng】政审【shěn】批【pī】部门进一步优化试点项目审【shěn】批流【liú】程，实【shí】行试点项目整体打包备案【àn】。国网启东【dōng】市供电公【gōng】司进【jìn】一【yī】步优化接网【wǎng】服务，简【jiǎn】化分布式光【guāng】伏并网服务流程。在党政【zhèng】机【jī】关、学校医院等公共建【jiàn】筑屋【wū】顶光【guāng】伏项目发电收益中，提取20%设立【lì】乡村振兴发展资金支持光伏发展。鼓励金融、保险机构加大对整市屋顶分【fèn】布式【shì】光伏项【xiàng】目资金【jīn】支【zhī】持力度【dù】，开展试点项目承保工作。
(四)加强宣传推广
发挥政府带头示范效【xiào】应，充分利用【yòng】各种大众媒【méi】介，广【guǎng】泛宣传【chuán】分布【bù】式光伏规模化开发的【de】重要意【yì】义，提【tí】高社会关注度和【hé】参与度，形成政【zhèng】府有效引导、企业大力发展、各界广泛【fàn】参与【yǔ】的良好氛围，高【gāo】效推进全【quán】市屋顶分布式光伏建【jiàn】设发展【zhǎn】。
(五)做好消纳保障
国网启东【dōng】市供【gòng】电公【gōng】司密切配合全市屋顶光伏试点建【jiàn】设【shè】工作，充【chōng】分考虑分布式光伏【fú】大规模接入需要，积极做好电网规【guī】划衔接、变电项目推【tuī】进【jìn】、电网升【shēng】级改造等工作【zuò】，确保分【fèn】布式光伏发电的【de】安全稳定运【yùn】行。对建【jiàn】有光【guāng】伏【fú】发电项【xiàng】目的企【qǐ】业【yè】，提升其有序用电【diàn】等级【jí】，执【zhí】行【háng】有序用电【diàn】期【qī】间根据企业光伏【fú】发电规模予以优先支持。市发展改革委对建有【yǒu】光伏发电项目的【de】企【qǐ】业，其光伏自发自用【yòng】电量可不纳入【rù】区镇能源消费总量考核。优先支持建有光伏发【fā】电项目的【de】企业申报节能低碳资【zī】金、评选绿色工厂及企业【yè】增容。
