国务院关于印发扎实稳住经济
一揽子政策措施的通知
国发〔2022〕12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年【nián】以来【lái】，在以【yǐ】习近平同志为核心【xīn】的【de】党中央坚强领导下【xià】，各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展，按【àn】照中央经济工【gōng】作会议【yì】和《政府工作报告》部署，扎实【shí】做好“六稳”工作，全【quán】面落实“六保”任务，我国经济运行总【zǒng】体实现平稳开局。与【yǔ】此【cǐ】同【tóng】时，新冠【guàn】肺炎疫情和乌【wū】克【kè】兰危机导致风【fēng】险挑战增【zēng】多，我国经【jīng】济发展环【huán】境【jìng】的复杂性、严峻性【xìng】、不确定性上升，稳增【zēng】长、稳【wěn】就业、稳物价面【miàn】临新【xīn】的挑【tiāo】战。
疫情要防住【zhù】、经济要【yào】稳住【zhù】、发展要安【ān】全，这是党中央【yāng】的明确要求。要坚持以习近【jìn】平新【xīn】时代中【zhōng】国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新【xīn】发展理念，加快构建新发展【zhǎn】格局，推【tuī】动【dòng】高质量发展，高效统筹疫【yì】情防控和经【jīng】济社会发展【zhǎn】，最【zuì】大程度保护人民【mín】生命安全和身体健康，最【zuì】大限度减少疫【yì】情对经济社会发展的影响，统筹【chóu】发展和【hé】安全【quán】，努【nǔ】力实现【xiàn】全年经【jīng】济社会发展【zhǎn】预期目标。为深入贯彻落实党中央【yāng】、国务【wù】院决策部署，现将【jiāng】《扎实稳住经济的一揽【lǎn】子【zǐ】政策措施》印发【fā】给你们，请【qǐng】认真贯彻执行。
各【gè】省、自治【zhì】区【qū】、直辖市人【rén】民政府要加【jiā】强组织领导，结合本【běn】地区实际，下更【gèng】大力气抓好中央经济工作【zuò】会议精【jīng】神和《政府工作报告》部署的贯【guàn】彻【chè】落实，同时靠前发力、适当加【jiā】力，推动《扎【zhā】实稳住经【jīng】济【jì】的【de】一揽子【zǐ】政策措【cuò】施》尽快落【luò】地【dì】见【jiàn】效，确保及时【shí】落实【shí】到【dào】位，尽早对稳住经济【jì】和助企纾【shū】困等产生更大【dà】政策效应。各部门要密切协调配合、形成工【gōng】作合力，按【àn】照《扎实稳住经济的一【yī】揽子政【zhèng】策措施》提出的六个方面【miàn】33项具体政策措施及分【fèn】工安排，对本【běn】部门本领域本行业的工作进行再部署再推【tuī】动再落【luò】实，需要出台配【pèi】套【tào】实施细则的【de】，应于5月底【dǐ】前【qián】全部完成【chéng】。近期，国务院办公厅【tīng】将会同有【yǒu】关方面对相关省份稳增长稳【wěn】市场主体保就业情况【kuàng】开展【zhǎn】专【zhuān】项【xiàng】督查。
各【gè】地区各部门要进【jìn】一步提高政【zhèng】治站位，在工作中增强责任感使命感【gǎn】紧【jǐn】迫感，担当【dāng】作为、求真务【wù】实【shí】，齐心【xīn】协力、顽强拼搏【bó】，切实担负起稳定宏观经济【jì】的【de】责任，以钉钉子精神抓好【hǎo】党中央、国务【wù】院各项决【jué】策部署【shǔ】的贯彻落实，切实【shí】把【bǎ】二【èr】季度【dù】经济稳【wěn】住，努力使下半年发展有【yǒu】好【hǎo】的【de】基础，保持经济运行【háng】在合理区间，以实际行动迎接党的二十大【dà】胜利召开。
国务院
9-21
(本文有删减)
扎实稳住经济的一揽子政策措施
(六个方面33项措施)
一、财政政策(7项)
1.进一【yī】步【bù】加大【dà】增【zēng】值税留抵退税【shuì】政【zhèng】策【cè】力度。在已出【chū】台的【de】制造业、科学研究【jiū】和技术服务【wù】业、电力热力燃气【qì】及水生产和供应业、软件【jiàn】和信息技术服务业、生【shēng】态保护和环境治理业、民航交通运输仓【cāng】储和邮政业等6个行业企业的【de】存量【liàng】留抵税额全【quán】额退还、增量留抵税【shuì】额按月全额退还基础上【shàng】，研究将批发和零【líng】售业，农、林【lín】、牧【mù】、渔业，住宿和餐饮业，居民【mín】服务【wù】、修理和其他服务业，教育，卫生【shēng】和社会工作，文化、体育【yù】和娱乐【lè】业【yè】等7个行业企业【yè】纳【nà】入按月【yuè】全额退还【hái】增量留抵税额、一次性全【quán】额退还【hái】存量留抵税额政策【cè】范围，预计新增留抵退税1420亿【yì】元。抓紧办理小【xiǎo】微企【qǐ】业、个体【tǐ】工商【shāng】户留抵退税【shuì】并加大帮扶力【lì】度，在纳税人【rén】自愿申请的基础上，9-21前基本【běn】完成集中退还存量留【liú】抵税额;今年出台的各项留【liú】抵退税政策【cè】新增退税总额达到约1.64万亿【yì】元。加强退【tuì】税风险防范，依【yī】法严惩偷【tōu】税【shuì】、骗税【shuì】等行为。
2.加快财政支出进【jìn】度【dù】。督促指导地方加快预算执行进度【dù】，尽【jìn】快分解下达资【zī】金，及时做【zuò】好资金【jīn】拨付【fù】工作。尽快下达转【zhuǎn】移支付预算，加快本级支出进度【dù】;加大盘活存量资金力度，对【duì】结余【yú】资金和连续【xù】两年未用完的结转【zhuǎn】资金按规定收回统筹【chóu】使用，对不足两年的结转资【zī】金中不【bú】需按【àn】原【yuán】用途使用【yòng】的资金【jīn】收回统筹【chóu】用于经济社会发【fā】展急【jí】需支持的领域;结合留【liú】抵退税、项【xiàng】目建设等需【xū】要做好资【zī】金调度、加强库款保障，确保有关工作顺【shùn】利推【tuī】进。
3.加快地方政【zhèng】府【fǔ】专项债券发行使用并扩大支持范围。抓【zhuā】紧完成今【jīn】年专项债券发行使【shǐ】用【yòng】任务，加【jiā】快今年已下达【dá】的3.45万亿元专项【xiàng】债【zhài】券【quàn】发行使用进度，在【zài】6月底前基本发行【háng】完毕，力【lì】争在8月底前基本使用【yòng】完【wán】毕。在【zài】依法合规、风险【xiǎn】可控的前【qián】提下，财政部会同人民银行、银【yín】保监会引【yǐn】导商业银行对符合条件的专项债券【quàn】项【xiàng】目建设主体提【tí】供配套融资支持，做好信贷资金和专【zhuān】项【xiàng】债资金的有效衔接。在【zài】前期确定的交通基【jī】础设施、能源【yuán】、保障性安居【jū】工程等9大领域【yù】基【jī】础上，适当扩大专【zhuān】项债【zhài】券支持【chí】领域，优先【xiān】考【kǎo】虑将【jiāng】新【xīn】型【xíng】基础设施、新能源项目等纳入支持范围。
4.用好政府性融资【zī】担【dān】保等政策。今年新增国家融资【zī】担【dān】保基金再【zài】担保合作业【yè】务规模1万【wàn】亿元以上。对符合条【tiáo】件的交通运输【shū】、餐饮、住宿、旅【lǚ】游行业【yè】中小微企业、个体工商户，鼓【gǔ】励政府性融资担保机构提供融资【zī】担【dān】保支持【chí】，政府性融【róng】资【zī】担保机构及时【shí】履行【háng】代【dài】偿【cháng】义【yì】务，推【tuī】动金融机构尽快放贷，不盲目抽【chōu】贷【dài】、压贷、断贷，并【bìng】将上述符合条件的融资担保【bǎo】业务纳【nà】入国家【jiā】融资担保基金再担保合【hé】作范【fàn】围。深入落实中【zhōng】央财政小【xiǎo】微企业融资担保降【jiàng】费奖【jiǎng】补【bǔ】政策，计划安排30亿元资金，支持融资【zī】担保机构【gòu】进一步扩大小微【wēi】企业【yè】融资担保【bǎo】业务规模，降【jiàng】低融资担保费率。推动有条件的地方对支【zhī】小支农担保业务保费给予【yǔ】阶段【duàn】性补贴。
5.加大【dà】政【zhèng】府采购支持中小【xiǎo】企业力【lì】度。将面向小微企业的价格扣除比例【lì】由6%—10%提高至10%—20%。政府采【cǎi】购工程要落实促进中【zhōng】小【xiǎo】企业发展的政府采购政策，根据项目特点【diǎn】、专业类型【xíng】和专【zhuān】业领域合理划分采购包，积极扩【kuò】大联【lián】合体投标和大企业分包，降低【dī】中小企【qǐ】业参【cān】与门【mén】槛【kǎn】，坚【jiān】持公开公正、公平竞争，按照【zhào】统一质量标准【zhǔn】，将预留面向中【zhōng】小企业采购【gòu】的【de】份【fèn】额【é】由30%以上今【jīn】年阶段性提【tí】高至40%以【yǐ】上，非预【yù】留项目要给予小微企业评审优惠，增加中【zhōng】小企【qǐ】业【yè】合【hé】同规【guī】模。
6.扩【kuò】大实施社保费缓【huǎn】缴政策【cè】。在确保各项社【shè】会保险待遇按时足额支付的前提下，对符合条【tiáo】件地区受疫【yì】情影响生产经营出【chū】现暂时困难的所有中小微企业、以单位方式参保的【de】个体工商户，阶段性【xìng】缓缴三【sān】项【xiàng】社【shè】会保险单【dān】位缴【jiǎo】费部分，缓缴期限阶段【duàn】性【xìng】实施到今年底。在对餐【cān】饮、零售、旅【lǚ】游、民航、公路水路铁路运输等【děng】5个特困行业实【shí】施阶段性缓缴三项社保费政策的基础上，对受到疫【yì】情严【yán】重冲【chōng】击、行业内大面积【jī】出现企【qǐ】业生产经营【yíng】困难【nán】、符合国【guó】家产业政策导向的其【qí】他特困行业，扩大实【shí】施缓【huǎn】缴政策，养【yǎng】老保【bǎo】险费缓缴期限【xiàn】阶段性延长到【dào】今年【nián】底。
7.加大【dà】稳岗支持力度【dù】。优【yōu】化【huà】失业保险稳岗返还政策，进一步提高返还比例【lì】，将大型企【qǐ】业稳岗【gǎng】返还比例由30%提至50%。拓宽失业保【bǎo】险留工补助受益范围，由中小微企【qǐ】业扩大至【zhì】受疫情严【yán】重影响暂时无法正常【cháng】生产经营的所有【yǒu】参【cān】保【bǎo】企业。企【qǐ】业招用【yòng】毕【bì】业年度高校毕【bì】业生，签【qiān】订【dìng】劳动合同并参【cān】加失业保险的，可【kě】按【àn】每人不超过1500元的【de】标准，发放一次性扩岗补助，具体补助标准由【yóu】各省【shěng】份确定，与一次【cì】性吸纳【nà】就业补贴不重复享受，政策【cè】执行期限至【zhì】今【jīn】年底。
二、货币金融政策(5项)
8.鼓励对中【zhōng】小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响【xiǎng】的个【gè】人住房与消【xiāo】费贷款等实施延期还本付息。商业【yè】银【yín】行等金融机构继续【xù】按市场化原则与中小【xiǎo】微企【qǐ】业(含中小微企【qǐ】业主)和个体工【gōng】商户、货车司机等自主协商，对【duì】其贷款实施延期还本付息【xī】，努【nǔ】力做到应延尽延，本轮【lún】延期还本付息【xī】日期原则上不超过2022年底。中央【yāng】汽车企业所属【shǔ】金【jīn】融子【zǐ】企【qǐ】业要发挥【huī】引领示范作用，对【duì】9-21前发放【fàng】的商用货车消费贷【dài】款【kuǎn】给予【yǔ】6个月【yuè】延期还本付息支持。对因感染新冠肺炎住院【yuàn】治疗【liáo】或隔离、受【shòu】疫情影响隔【gé】离【lí】观察或失去收入来源的人群，金【jīn】融【róng】机【jī】构对其存续【xù】的个人住【zhù】房、消费等贷款，灵活采取【qǔ】合【hé】理延后还款时间、延长贷【dài】款期限、延期还【hái】本等方式【shì】调整还【hái】款计【jì】划【huá】。对延期【qī】贷款【kuǎn】坚持实质性风险【xiǎn】判【pàn】断【duàn】，不单独因疫【yì】情因素下调【diào】贷款风险分类，不影响征信【xìn】记录，并免收罚息。
9.加【jiā】大【dà】普惠小微贷款支【zhī】持力度。继续新增【zēng】支农支【zhī】小再贷款额度。将【jiāng】普惠小【xiǎo】微贷款支持【chí】工具的【de】资【zī】金【jīn】支持比例由【yóu】1%提高至2%，即由人民【mín】银行按相关地方法【fǎ】人银行普惠【huì】小微贷款余额增【zēng】量(包括通过延【yán】期【qī】还本付息形成的普惠小【xiǎo】微【wēi】贷款)的2%提【tí】供资【zī】金支持【chí】，更好引导和【hé】支持【chí】地【dì】方法人银行发放普惠小微贷款【kuǎn】。指导【dǎo】金融机构和大型企业【yè】支持中小微企业【yè】应收账款质押等【děng】融资，抓紧修订制【zhì】度将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月【yuè】，并加大再贴现支持力度，以供应【yīng】链融资【zī】和银企合【hé】作支持【chí】大中小企业融通发展。
10.继续【xù】推动实【shí】际【jì】贷【dài】款利【lì】率稳中有【yǒu】降。在用好前期降准【zhǔn】资金、扩大信贷投放【fàng】的【de】基础上，充分发挥市场利率定价自律机制【zhì】作【zuò】用，持续释放【fàng】贷款市【shì】场报价【jià】利率(LPR)形成机制改革效能，发挥存款利率【lǜ】市场化调整【zhěng】机制作用，引导金融机构将存款利率下【xià】降【jiàng】效果传导至贷款端，继续推动实际贷款【kuǎn】利率【lǜ】稳中【zhōng】有降。
11.提【tí】高资【zī】本市场融资效率。科学合理【lǐ】把握首次公【gōng】开发行【háng】股票并上市(IPO)和再融资常态化【huà】。支持内地企业在香港上市，依法依规推进【jìn】符合条件的平台【tái】企【qǐ】业赴境外上市。继续支持和鼓励金融机构发【fā】行金【jīn】融债券【quàn】，建立“三农”、小微企业、绿【lǜ】色、双创金【jīn】融债【zhài】券绿【lǜ】色通道，为重点领域企业提供融资支【zhī】持。督促指导银【yín】行间债券【quàn】市场和交易所【suǒ】债券市场【chǎng】各基【jī】础设施全面【miàn】梳【shū】理收费项【xiàng】目，对【duì】民【mín】营企业债券融资交易【yì】费用能免尽免，进一步释【shì】放支持【chí】民营企业的信号。
12.加大金融机构对【duì】基础设施建设和重大【dà】项【xiàng】目的支【zhī】持力度。政策性开发性银行要【yào】优化贷款结构，投【tóu】放【fàng】更多更长期限贷【dài】款;引导商业银行进一步增【zēng】加【jiā】贷款投放、延长贷款期【qī】限;鼓励保险公司等发挥长【zhǎng】期资【zī】金优【yōu】势，加大【dà】对水利、水运【yùn】、公路【lù】、物【wù】流等基础设施建【jiàn】设和重大项目的支持【chí】力度。
三、稳投资促消费等政策(6项)
13.加快推进一批论【lùn】证【zhèng】成熟的【de】水利工程项目。2022年再开工一批已【yǐ】纳入规划、条件【jiàn】成熟的【de】项目，包【bāo】括南水【shuǐ】北调后续工【gōng】程等重大引【yǐn】调水、骨干防【fáng】洪减灾【zāi】、病险水库除险加固、灌区建设和【hé】改【gǎi】造等工程。进【jìn】一步完善【shàn】工【gōng】程项目清【qīng】单，加强组织实施、协调【diào】推动并优化【huà】工作流程【chéng】，切实提高水资源保障和防灾【zāi】减灾能力。
14.加快推动交通基【jī】础【chǔ】设施投资。对沿江沿海沿边【biān】及港口航道等综【zōng】合立【lì】体交通网工程，加强资源要素保障，优【yōu】化审批程序，抓【zhuā】紧推【tuī】动上马实施，确保应开尽开【kāi】、能开【kāi】尽开。支持中国国家铁【tiě】路集团有限【xiàn】公【gōng】司发【fā】行3000亿【yì】元铁路建设债券。启动新一轮农村【cūn】公路建设和【hé】改造，在完成【chéng】今【jīn】年【nián】目【mù】标任务的基础上，进一【yī】步【bù】加【jiā】强金【jīn】融等政策支持，再新增完成新改【gǎi】建农【nóng】村公路3万公里、实施农【nóng】村公【gōng】路【lù】安全生命防护工程【chéng】3万公【gōng】里、改造农村【cūn】公路危【wēi】桥3000座。
15.因地制宜继续推进城市地下综合管【guǎn】廊建设。指导各地在城市老【lǎo】旧管【guǎn】网改造等工【gōng】作中协同推【tuī】进管廊建【jiàn】设，在城市新区【qū】根据功【gōng】能【néng】需求【qiú】积极发展干、支线管廊，合【hé】理布局管【guǎn】廊系统【tǒng】，统筹各类管线敷设【shè】。加快明确入【rù】廊收费政策，多【duō】措【cuò】并举解决【jué】投融资受阻问题【tí】，推动实施一批具备条件的地【dì】下综合【hé】管廊【láng】项目【mù】。
16.稳【wěn】定和【hé】扩大民间【jiān】投资。启【qǐ】动编制国家【jiā】重大基础设施发展规划【huá】，扎实开展【zhǎn】基础设施【shī】高质量发展试点，有力【lì】有序推进“十四五”规划【huá】102项重大工程实施，鼓励【lì】和吸引更【gèng】多社【shè】会资本参与国家【jiā】重大工程项【xiàng】目。在供应链产业链【liàn】招投标项【xiàng】目【mù】中【zhōng】对大【dà】中小企业联合体【tǐ】给【gěi】予倾斜【xié】，鼓【gǔ】励民营企业充分发挥自身优势参与攻关。2022年新增支持500家左【zuǒ】右专精【jīng】特新【xīn】“小巨【jù】人”企业。鼓【gǔ】励民间投资以城市基础设施等为重点，通【tōng】过【guò】综合开发模式参与重点领域项目建设【shè】。
17.促【cù】进平台经济【jì】规范健【jiàn】康发展【zhǎn】。出【chū】台支持平台经济规范健康发展的具体措施【shī】，在防止资本无序扩张的【de】前提下设立“红绿【lǜ】灯【dēng】”，维护市场竞争【zhēng】秩序，以公平竞争促进平【píng】台经【jīng】济规范【fàn】健康发【fā】展【zhǎn】。充【chōng】分发挥【huī】平【píng】台经济的稳就业作用，稳【wěn】定【dìng】平【píng】台企【qǐ】业及其共【gòng】生中小微企业【yè】的发展预期，以平台企业发展【zhǎn】带动中小微企业纾困。引【yǐn】导平台企业【yè】在疫情【qíng】防控中做好防疫物资和重【chóng】要【yào】民生商品保供“最后一公里”的线上线下联【lián】动。鼓励平【píng】台企业【yè】加快【kuài】人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技【jì】术研发【fā】突破。
18.稳定【dìng】增加汽车、家电等大宗消费。各【gè】地区不得新增【zēng】汽车限购措【cuò】施，已【yǐ】实施限购的【de】地区逐步增【zēng】加汽【qì】车【chē】增量【liàng】指标【biāo】数【shù】量、放宽购车人员资【zī】格【gé】限【xiàn】制【zhì】，鼓励【lì】实施城区、郊【jiāo】区指标差异化政【zhèng】策。加【jiā】快出台推动汽车由购买管【guǎn】理【lǐ】向使用管理转变【biàn】的政策文件。全面取【qǔ】消二【èr】手车限迁【qiān】政【zhèng】策，在全国【guó】范围取【qǔ】消对符合国五排【pái】放标准小型非营运二手车的迁入限制【zhì】，完善二手车市【shì】场主体登记注册、备【bèi】案【àn】和车【chē】辆交易登记管理规定。支持【chí】汽车【chē】整车进【jìn】口口岸地区开展平行【háng】进口业务，完【wán】善平行进口【kǒu】汽车环【huán】保信息公开制度。对【duì】皮【pí】卡车进【jìn】城实施精细化管理，研究进一步放【fàng】宽【kuān】皮卡车进【jìn】城限制。研究今年内对一定排量以【yǐ】下乘用【yòng】车减征车辆购置税的支持政策。优化新能源汽车充电桩(站)投资建设运营模【mó】式，逐步实现所有小区和经营【yíng】性停车场充电【diàn】设施全覆盖，加快推进高【gāo】速【sù】公路【lù】服务区、客运枢纽等区域充电【diàn】桩【zhuāng】(站)建设。鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动，引导金融机构提升【shēng】金融服务【wù】能【néng】力，更好满足消费升【shēng】级需求。
四、保粮食能源安全政策(5项)
19.健全完善粮食收益保障等政【zhèng】策。针对【duì】当前农资价格【gé】依然高【gāo】企情况，在前期已发放【fàng】200亿元农资补【bǔ】贴的基础【chǔ】上【shàng】，及时【shí】发放第二批100亿【yì】元农资补贴，弥补成本上涨带来的种粮收益下降。积【jī】极做好钾肥进口工作。完【wán】善最低收【shōu】购【gòu】价执行预案，落实【shí】好2022年适【shì】当【dāng】提高稻谷、小【xiǎo】麦【mài】最低收购价水平的政策要求，根据市场形势及时启动【dòng】收购，保护【hù】农民种粮积极性。优化种粮补贴政策，健全种【zhǒng】粮农民补贴【tiē】政策【cè】框架。
20.在确保安全【quán】清洁高效利【lì】用的前提下有【yǒu】序【xù】释放煤炭优质产能【néng】。建立健【jiàn】全煤炭产量激励约束政策机制。依【yī】法依【yī】规加快保供煤矿手续办【bàn】理【lǐ】，在确保安全生产和生态安全的前提下【xià】支持符合【hé】条件【jiàn】的露天和井工【gōng】煤【méi】矿项目释放【fàng】产能。尽【jìn】快调整核增产能政策，支【zhī】持具备安【ān】全生产【chǎn】条【tiáo】件的煤矿提高生产能力，加快煤矿优质产能释放，保障迎峰【fēng】度夏电【diàn】力电煤供应【yīng】安全。
21.抓【zhuā】紧【jǐn】推【tuī】动实施【shī】一批能源【yuán】项目。推动【dòng】能【néng】源领【lǐng】域【yù】基本具备条【tiáo】件今年可【kě】开【kāi】工的重大项目尽【jìn】快实施。积极稳妥推【tuī】进金沙【shā】江龙盘【pán】等水电项【xiàng】目前期研究论证和设计优化工作。加快推动以沙漠、戈【gē】壁、荒漠【mò】地区为重点【diǎn】的【de】大型风电光伏基地建设，近期【qī】抓【zhuā】紧【jǐn】启动第二批项目，统筹安【ān】排大型【xíng】风光【guāng】电基地建设项【xiàng】目用地用林【lín】用草用水，按【àn】程序核准【zhǔn】和开工建设基地项目、煤电【diàn】项目【mù】和特【tè】高压输电通道。重点【diǎn】布局【jú】一批对电力系统安全保障作用强、对新【xīn】能源规模化发展促进作用大、经济指标相对优越【yuè】的抽水蓄能电站，加快条件成熟项目开工建设。加快【kuài】推进张北至【zhì】胜利、川【chuān】渝【yú】主网架交流工程，以及陇东至【zhì】山东【dōng】、金上至湖北直流工程【chéng】等【děng】跨省区电【diàn】网项目规划和前期【qī】工作。
22.提高煤炭储备【bèi】能力和水平。用好支持【chí】煤炭【tàn】清洁高效利【lì】用专项【xiàng】再贷款和合格【gé】银行贷款。压实地方【fāng】储【chǔ】备责任。
23.加【jiā】强【qiáng】原油【yóu】等【děng】能源资源【yuán】储备能力。谋划储备【bèi】项目并尽早【zǎo】开工。推进政府储【chǔ】备项目建设，已建【jiàn】成项目尽快【kuài】具备储备能力。
五、保产业链供应链稳定政策(7项)
24.降低市场主体用水用电用网等成本【běn】。全面【miàn】落实对【duì】受疫【yì】情影响暂时出【chū】现生产经营困难的小微企业和个【gè】体工商户【hù】用【yòng】水、用电、用气“欠费不停【tíng】供”政策，设【shè】立6个月的费用缓【huǎn】缴期，并可根据当地实际【jì】进【jìn】一步延【yán】长，缓缴期间免收【shōu】欠【qiàn】费滞【zhì】纳金。指导地【dì】方【fāng】对【duì】中【zhōng】小微企业、个【gè】体工商户水电气等费用予以补【bǔ】贴。清【qīng】理规范城镇供水【shuǐ】供电供气供暖等行业收费，取消不合【hé】理收费，规【guī】范政府定【dìng】价【jià】和经营【yíng】者价格【gé】收费行为，对保留的收费项目实【shí】行清单制管理。2022年中小微【wēi】企业宽带和专线平均资费再降10%。在招【zhāo】投标领域全面推【tuī】行保函【hán】(保险)替代现【xiàn】金缴【jiǎo】纳投【tóu】标、履约、工程质量【liàng】等保证金【jīn】，鼓【gǔ】励招标人对中小微企业投【tóu】标人免除投标担【dān】保【bǎo】。
25.推动阶【jiē】段性【xìng】减【jiǎn】免市场主体【tǐ】房屋租金。2022年【nián】对【duì】服务【wù】业小微【wēi】企业和个体工商户承租【zū】国有【yǒu】房屋【wū】减免3—6个【gè】月租金;出【chū】租人减免租【zū】金的可按规定减免当年房产税、城镇土地【dì】使用税，并引导国有银行对减免【miǎn】租金的出租【zū】人视需要【yào】给予优惠利率质押贷款【kuǎn】等支持【chí】。非国有房屋减免【miǎn】租金的【de】可同等享受上述【shù】政策优惠。鼓励和引导各地区【qū】结合自身实际，拿出更多务实管用举【jǔ】措【cuò】推【tuī】动减【jiǎn】免市场主体房屋租金。
26.加大对【duì】民【mín】航等受疫情影响较大行业企业的纾困支持力度。在用好支【zhī】持【chí】煤【méi】炭清洁高效利用、交通物流、科技创新【xīn】、普惠养老等专项再贷款的同时，增加【jiā】民航应【yīng】急贷款额【é】度1500亿元【yuán】，并适当扩大支【zhī】持范围，支持【chí】困难航空企【qǐ】业渡【dù】过难关【guān】。支【zhī】持航空业【yè】发行2000亿元债券。统筹考虑民【mín】航基础设施建设需求【qiú】等因素【sù】，研究解决【jué】资金短缺等问题;同时，研究提出向有关航空企业注【zhù】资的具体方案。有序增加国【guó】际【jì】客运【yùn】航班数量，为【wéi】便利中外人员【yuán】往来和对【duì】外【wài】经【jīng】贸交【jiāo】流合【hé】作创造条件【jiàn】。鼓【gǔ】励银行向文化【huà】旅游【yóu】、餐饮【yǐn】住宿等【děng】其他受疫情影响较大行【háng】业企业发【fā】放贷款【kuǎn】。
27.优【yōu】化企业复【fù】工达产政策。疫情中高风【fēng】险【xiǎn】地区要建立完善运【yùn】行保障企业、防疫物【wù】资生产企业、连续生产运行企业、产业链供应【yīng】链【liàn】重点企业【yè】、重点外贸外【wài】资企业、“专精特【tè】新”中小企业等【děng】重点企【qǐ】业复工达产“白【bái】名【míng】单”制度，及时总结推广“点对【duì】点”运输、不见面交接、绿【lǜ】色通道【dào】等经验做法，细化【huà】实化服务“白名单”企业【yè】措施，推动部省联动和区域互认，协同推动产业链【liàn】供【gòng】应链企业复工达【dá】产。积极引导【dǎo】各地区落【luò】实属地责【zé】任，在发【fā】生疫情【qíng】时鼓励【lì】具备条件【jiàn】的企【qǐ】业进【jìn】行闭环生产，保【bǎo】障其稳定生【shēng】产【chǎn】，原则上不要求停【tíng】产;企【qǐ】业【yè】所在地政府要做好疫情防【fáng】控指导【dǎo】，加强企业员工返岗、物流保障、上下游【yóu】衔【xián】接等方面服【fú】务【wù】，尽量减少疫情【qíng】对【duì】企业正常生【shēng】产经【jīng】营的影响。
28.完【wán】善【shàn】交通物流保通保畅政策【cè】。全面【miàn】取消对来【lái】自疫情【qíng】低风险地【dì】区货运车辆的防疫【yì】通行限制，着力打通制【zhì】造业物流瓶颈，加快产成品【pǐn】库存周转进度;不得【dé】擅自【zì】阻断或【huò】关闭【bì】高速公路、普通公路、航【háng】道船闸【zhá】，严禁【jìn】硬隔离县乡【xiāng】村公路，不得擅自关停高速公路【lù】服务区、港口码【mǎ】头、铁路车【chē】站和【hé】民用运输机场。严禁限制疫情【qíng】低【dī】风险地区人员正常【cháng】流【liú】动【dòng】。对来【lái】自或进【jìn】出疫情中高风险地【dì】区【qū】所在【zài】地市的货运车辆，落【luò】实“即【jí】采即【jí】走即追”制度。客【kè】货运司机、快递【dì】员、船员到异地免费检测【cè】点进行核酸检测和抗原检【jiǎn】测，当地政府视同本【běn】地居民纳入检测范围、享受同等政【zhèng】策，所需费用由地方财政予【yǔ】以保障。
29.统筹加【jiā】大【dà】对物流枢纽和【hé】物流企业的支持力度。加快宁波舟山大宗商品储运基地建设，开【kāi】展大宗商品储运基地整体布局规划研究【jiū】。2022年，中央财政【zhèng】安【ān】排50亿元左右，择优支持全国性重点枢纽城市，提升枢纽【niǔ】的货物【wù】集散、仓【cāng】储、中转【zhuǎn】运输、应急保障能力，引导加快推进多式联运融合发展，降低综合货【huò】运成本。2022年，中央财【cái】政在服【fú】务【wù】业发展资【zī】金中安排约25亿元【yuán】支【zhī】持加快农产【chǎn】品供应【yīng】链【liàn】体【tǐ】系建设，安排【pái】约38亿元支持实施县域【yù】商业【yè】建设【shè】行【háng】动。加【jiā】快【kuài】1000亿元交通【tōng】物流专项再【zài】贷款政策落【luò】地，支持【chí】交通物【wù】流【liú】等企业融【róng】资，加大【dà】结构【gòu】性货币政策工具对稳定供【gòng】应链【liàn】的支持。在农产品【pǐn】主产区和特色【sè】农【nóng】产品优势区支持【chí】建【jiàn】设一【yī】批田头小型冷藏保鲜设施，推动建设一批产销冷链集配【pèi】中心。
30.加快推进重大【dà】外【wài】资【zī】项目积【jī】极吸引外商投资。在已纳入工作专班、开【kāi】辟【pì】绿色通道【dào】推进的【de】重大外资项目基【jī】础上，充分发挥【huī】重大外资项目【mù】牵引带动作用，尽快论证启动投资数额大、带动作【zuò】用强、产业链上下游覆盖面广的重大【dà】外【wài】资项目【mù】。加快修订《鼓励外商投资产业目录》，引【yǐn】导外资更【gèng】多投向先【xiān】进制【zhì】造【zào】、科技创新等【děng】领域以及【jí】中西【xī】部和东北地区【qū】，支【zhī】持【chí】外【wài】商投【tóu】资设立高新【xīn】技术研发中心等。进一步拓宽企【qǐ】业跨【kuà】境【jìng】融【róng】资渠道，支【zhī】持符合条件【jiàn】的高新【xīn】技术和“专精特新”企业开展外债便利化额度试【shì】点。建立完【wán】善与在华外国商协会、外资企业常态化交流机【jī】制，积极解决外资【zī】企业在华营商【shāng】便【biàn】利【lì】等【děng】问题，进【jìn】一步稳住和扩大外商投资【zī】。
六、保基本民生政策(3项)
31.实施住房公积金【jīn】阶段【duàn】性支持政策。受疫【yì】情影【yǐng】响的企业【yè】，可按规定申请缓缴【jiǎo】住房【fáng】公积金，到期后进【jìn】行【háng】补【bǔ】缴。在此期间，缴存职工正常提取【qǔ】和申请住房【fáng】公积金贷【dài】款，不受【shòu】缓缴影响。受【shòu】疫【yì】情影响的缴存人【rén】，不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不【bú】纳入征信记录。各地区【qū】可【kě】根据【jù】本地实际情【qíng】况，提高【gāo】住房公积金【jīn】租房提取额度，更【gèng】好满足实【shí】际需【xū】要。
32.完善【shàn】农业转移人口和农村劳动力就业创业支持政【zhèng】策。加【jiā】强对吸纳农业【yè】转移人口较多区【qū】域、行业的财政和金【jīn】融支持，中央财政农业转移人【rén】口市民化奖励资金安排【pái】400亿元，推动健【jiàn】全常住地提供【gòng】基本公【gōng】共服务制度，将符合【hé】条【tiáo】件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围【wéi】。依据国土【tǔ】空【kōng】间规划和上一年度进城落户人口【kǒu】数量，合理安排各类城镇年【nián】度【dù】新【xīn】增建设用地规【guī】模。拓宽农村劳【láo】动力就【jiù】地就近就业【yè】渠道。重大工程建设、以工代赈项【xiàng】目优【yōu】先吸【xī】纳【nà】农【nóng】村【cūn】劳【láo】动力。
33.完善【shàn】社【shè】会民【mín】生【shēng】兜【dōu】底【dǐ】保障措施。指【zhǐ】导各地落【luò】实好【hǎo】社会救助和【hé】保障标准与物价上涨挂钩联动机【jī】制，及时足额发【fā】放【fàng】补【bǔ】贴【tiē】，保障低收入群体基本生活。用好中央财【cái】政下【xià】拨【bō】的【de】1547亿元救【jiù】助补助资金，压实地方政【zhèng】府【fǔ】责任，通【tōng】过财【cái】政资金直达机制【zhì】，及时足额发放到【dào】需要帮扶救助的群众【zhòng】手中。做好受灾人员生活救助，精准做好需要救助保障的困难【nán】群体帮扶【fú】工【gōng】作，对临【lín】时生【shēng】活困难群众给予有针【zhēn】对性【xìng】帮扶。针对当前部【bù】分地【dì】区因局部聚集性疫情加强管【guǎn】控，同步推进疫情防控和保障群众基本生活，做好米【mǐ】面【miàn】油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资【zī】保供稳价工作。统筹【chóu】发展和安【ān】全，抓好安全【quán】生产责任落【luò】实【shí】，深入开展【zhǎn】安全【quán】大检查，严防交通、建筑、煤矿、燃气【qì】等【děng】方面安全事故，开展自建房安全专项整治，切实保障【zhàng】人【rén】民群众生命财产安全。
