各【gè】省、自治区、直辖【xiá】市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设【shè】兵团财政局【jú】，财政部各【gè】地【dì】监管局【jú】：
为贯彻落实党中央、国务院关于推进碳达【dá】峰碳【tàn】中和【hé】的重【chóng】大决策【cè】部署，充分发【fā】挥财【cái】政职能作用，推动【dòng】如期实现【xiàn】碳达峰碳中和目标，现将《财政支持做好碳达【dá】峰碳中和工作的【de】意见【jiàn】》印发给你们，请【qǐng】遵照【zhào】执行。
附件：财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见
财政部
9-21
原文件如下：
财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见
为深入贯【guàn】彻落实党中央、国务院关于【yú】碳达峰碳中【zhōng】和重大战【zhàn】略【luè】决策，根【gēn】据《中【zhōng】共中央 国务【wù】院关于完整准确全面贯彻新发展理念【niàn】做【zuò】好碳达峰碳中【zhōng】和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动【dòng】方【fāng】案》(国发〔2021〕23号)有关工作部署，现【xiàn】就财政支持做好【hǎo】碳达峰碳中【zhōng】和工作【zuò】提出如下【xià】意见。
一、总体要求
(一)指导思想。
以【yǐ】习近【jìn】平新时代中国特色【sè】社【shè】会主【zhǔ】义思想为【wéi】指导，全面【miàn】贯彻党的十九大和十九届历次全会精【jīng】神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照【zhào】党【dǎng】中央、国【guó】务院【yuàn】决策部署，坚【jiān】持稳中求【qiú】进【jìn】工作总【zǒng】基调，立足新发展阶段【duàn】，完【wán】整、准确、全面贯【guàn】彻新发展【zhǎn】理【lǐ】念，构建新发展【zhǎn】格局【jú】，推动高质量发展，坚持系统观【guān】念，把碳【tàn】达峰碳中和工作纳入生态文明【míng】建设整体布局和经济社【shè】会发展全局【jú】。坚持降碳、减【jiǎn】污、扩绿、增长协同推【tuī】进，积【jī】极构建有利【lì】于【yú】促进资源高效利用和绿色低碳【tàn】发展【zhǎn】的财税政策【cè】体系，推动【dòng】有【yǒu】为政【zhèng】府和有效市场【chǎng】更好结合，支【zhī】持如期实现碳达峰碳中和【hé】目标。
(二)工作原则。
立足当前，着眼长【zhǎng】远。围绕如期实现【xiàn】碳达峰碳中【zhōng】和目标，加强财政支【zhī】持政策与国家“十四五”规划纲要衔接，抓【zhuā】住“十四五”碳达峰工作的关【guān】键期、窗口期，落实积极的财【cái】政政策要提升【shēng】效能，更加注重【chóng】精准、可持续的要求，合理【lǐ】规【guī】划财政支【zhī】持【chí】碳达【dá】峰碳【tàn】中和【hé】政策【cè】体系【xì】。
因地【dì】制宜，统筹推进。各地财政部门统筹考虑当地工作基础和实际，稳妥有序推【tuī】进【jìn】工作，分【fèn】类施策，制定【dìng】和实施既符合【hé】自身实际【jì】又满【mǎn】足总体要求的财政支持措施【shī】。加强【qiáng】财【cái】政【zhèng】资源统筹，常态【tài】化实施财政资【zī】金【jīn】直达机制【zhì】。推动资金、税收、政府采购等【děng】政【zhèng】策协同【tóng】发力【lì】，提【tí】升财政【zhèng】政策效能。
结果导向，奖优罚劣【liè】。强化预【yù】算约束和【hé】绩效管理，中央【yāng】财政对推进相【xiàng】关【guān】工【gōng】作成效突出的地区给予奖【jiǎng】励支持;对推进【jìn】相关工作【zuò】不积【jī】极【jí】或成效不明显地区【qū】适当扣【kòu】减相关转移支付【fù】资金，形成【chéng】激励约束机制。
加强交流，内外畅【chàng】通。坚持共同但有区别的责【zé】任原则、公平【píng】原则和各自能力原则，强化多边、双【shuāng】边国际【jì】财经对话交【jiāo】流合【hé】作【zuò】，统筹国内国【guó】际资源，推广【guǎng】国【guó】内外【wài】先进绿色【sè】低碳技术和经验，深【shēn】度参与【yǔ】全球气候治理，积极争取国【guó】际资源支持。
(三)主要目标。
到2025年，财政政【zhèng】策【cè】工具不断【duàn】丰富，有利于绿色低碳发展【zhǎn】的财税政策框架初步【bù】建立，有力支持各地区各行业【yè】加快绿色【sè】低碳转型。2030年前，有利于绿色低碳发展【zhǎn】的财税政策体系【xì】基本【běn】形成，促进【jìn】绿【lǜ】色低【dī】碳发展的长效机【jī】制逐步【bù】建【jiàn】立，推动碳达峰【fēng】目标顺利实现。2060年【nián】前，财【cái】政支持绿色低碳发【fā】展政策体系【xì】成熟健全，推【tuī】动碳中【zhōng】和【hé】目标顺利实现。
二、支持重点方向和领域
(一)支【zhī】持构建清洁【jié】低碳安全高效的能【néng】源体系。有序减量替代，推进煤炭消费转【zhuǎn】型升【shēng】级。优化清洁能源支【zhī】持【chí】政策，大力支持可再生能源高【gāo】比【bǐ】例应用【yòng】，推动构建新能源占比【bǐ】逐渐提【tí】高的新【xīn】型【xíng】电力系统。支【zhī】持光【guāng】伏、风电、生物【wù】质能等【děng】可【kě】再【zài】生能源，以及出力平稳的新能【néng】源替【tì】代化【huà】石能源。完善支持政策，激【jī】励非常规天然气开采增产上量。鼓励有条件的【de】地区先【xiān】行先试，因地制【zhì】宜发展新型储【chǔ】能【néng】、抽水蓄能等【děng】，加【jiā】快形成【chéng】以储能和调峰能力为基础支撑的电力【lì】发展机制。加强对【duì】重点【diǎn】行【háng】业、重点设备【bèi】的节能监【jiān】察，组织开展能源计量审查。
(二【èr】)支持重点【diǎn】行业【yè】领域绿色低碳【tàn】转型。支持工【gōng】业部【bù】门向高端【duān】化智能【néng】化【huà】绿色化先进制【zhì】造发展。深化城乡交通运输一体化【huà】示范县创建，提【tí】升城乡交通运【yùn】输服务【wù】均等化水平。支持优【yōu】化调整【zhěng】运输结构。大力【lì】支持【chí】发展新能源汽【qì】车，完善【shàn】充换电基础设施支持政策，稳妥推动燃料电池汽车示范应用工作【zuò】。推动减污降碳协【xié】同【tóng】增效，持【chí】续开【kāi】展燃煤锅炉、工【gōng】业炉窑综【zōng】合【hé】治理，扩大北方地区冬季清洁取暖支持范围，鼓励因【yīn】地制宜采用清【qīng】洁能源供暖供热【rè】。支持北方【fāng】采【cǎi】暖【nuǎn】地【dì】区开展既有城【chéng】镇【zhèn】居住建【jiàn】筑节【jiē】能改造和农房【fáng】节能改造，促进城乡建设领域【yù】实现碳达峰碳中和。持续推进工业、交通、建【jiàn】筑、农业【yè】农村等领域电能替【tì】代，实施“以电代煤【méi】”、“以电代油”。
(三)支【zhī】持【chí】绿色低碳科技创新【xīn】和基础能力建【jiàn】设。加强对低【dī】碳【tàn】零碳负碳、节能【néng】环保等【děng】绿色技术【shù】研【yán】发和推广应用的支持。鼓【gǔ】励有条【tiáo】件的单【dān】位、企业和地区开展低【dī】碳【tàn】零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关，以【yǐ】及产业化、规模【mó】化应用，建【jiàn】立完善【shàn】绿【lǜ】色低【dī】碳技术评估、交易体系和科技创新服务【wù】平台。强【qiáng】化碳达峰【fēng】碳中和【hé】基础理论、基础方法、技术标准、实现路径研究。加【jiā】强【qiáng】生态系统碳【tàn】汇基础支撑。支持【chí】适应气候变化能【néng】力建设，提高防灾减【jiǎn】灾【zāi】抗灾救灾能【néng】力。
(四)支持绿【lǜ】色【sè】低碳生活和资源【yuán】节约利用。发展循环【huán】经【jīng】济【jì】，推动资源【yuán】综合利用，加强城乡垃圾和【hé】农【nóng】村废弃【qì】物资源利用【yòng】。完【wán】善废旧物资循环利用【yòng】体系，促【cù】进再生资源【yuán】回收【shōu】利用【yòng】提质增效。建立健全【quán】汽车、电【diàn】器电子产品【pǐn】的【de】生产者责任延【yán】伸【shēn】制度，促进再生资源回收行业健康发展。推动农作物秸秆和畜【chù】禽粪【fèn】污资源化利【lì】用，推广地膜回【huí】收利【lì】用。支持【chí】“无废城市”建设，形成一批可复制可推广的经验【yàn】模式。
(五)支持碳【tàn】汇能力巩固提升。支持提升森【sēn】林、草原【yuán】、湿地、海洋等生态碳【tàn】汇能力。开【kāi】展山水林田【tián】湖草沙一体化保护和修复。实施重【chóng】要【yào】生【shēng】态【tài】系【xì】统保护和修复【fù】重大工程【chéng】。深入推进大规模【mó】国土绿【lǜ】化行动，全面保护天然【rán】林，巩固退耕还林还草成果，支持森林资源【yuán】管护和森【sēn】林【lín】草原火灾防控，加强【qiáng】草原【yuán】生态修复治【zhì】理，强化湿地保护修复。支【zhī】持牧区半牧区【qū】省【shěng】份【fèn】落实好草原补奖【jiǎng】政策，加快推进草牧业发展方【fāng】式转【zhuǎn】变，促进【jìn】草原生态【tài】环【huán】境稳步恢复。整体推进海洋生态系统保【bǎo】护修复，提升红树林、海草床、盐【yán】沼等固碳【tàn】能力。支持开展水土流失综【zōng】合治【zhì】理。
(六)支持完善绿色低碳市场【chǎng】体系。充分发挥碳排放权【quán】、用能权、排【pái】污权等交易市场作用，引导产业布局优【yōu】化【huà】。健【jiàn】全碳排放统计核算和监管体系【xì】，完善相关【guān】标准体系，加强碳排放【fàng】监测和计【jì】量体系建设。支持全国碳排放【fàng】权【quán】交易的【de】统一【yī】监督管【guǎn】理【lǐ】，完善全国碳【tàn】排放权交易市场配额分配管理，逐【zhú】步扩大【dà】交易行【háng】业【yè】范围，丰富交易品种和交易【yì】方式，适时引入【rù】有偿分配【pèi】。全面【miàn】实施排污许可制【zhì】度，完善【shàn】排污权有偿使【shǐ】用和交易制度，积极培育交【jiāo】易市场【chǎng】。健【jiàn】全【quán】企业、金融【róng】机【jī】构【gòu】等碳排放报告和信息披露制度。
三、财政政策措施
(一)强化财政资金【jīn】支持引导作用。加强财政资【zī】源统筹，优化财政支出结构【gòu】，加大【dà】对【duì】碳达峰碳中【zhōng】和【hé】工作【zuò】的支持【chí】力【lì】度。财政【zhèng】资金【jīn】安排紧紧围绕党中央、国务院关于碳达峰碳中和有关工【gōng】作部署【shǔ】，资金分【fèn】配【pèi】突【tū】出【chū】重点，强化对重点行业领域的【de】保障力度，提【tí】高资金政【zhèng】策的精准性。中【zhōng】央财政在分配现有中【zhōng】央对地方相【xiàng】关转移支付资金时，对【duì】推【tuī】动相关【guān】工作成【chéng】效突出、发挥示范引【yǐn】领作用的【de】地区给予奖励【lì】支持。
(二)健全市【shì】场【chǎng】化多元化投【tóu】入机制。研究【jiū】设立【lì】国家低碳转型基金，支持【chí】传统产业和资源【yuán】富集地区绿【lǜ】色【sè】转型。充分发挥【huī】包括【kuò】国家绿色【sè】发【fā】展基金在内【nèi】的现有政府投资基金的【de】引导作用【yòng】。鼓励【lì】社【shè】会【huì】资本以市场化【huà】方式设立绿【lǜ】色低【dī】碳产业投【tóu】资基【jī】金。将【jiāng】符合条件的【de】绿色低碳发展项目纳【nà】入政府【fǔ】债券支持范围。采取多种方式支持生态环境领域政府和社会资本合作(PPP)项目，规范【fàn】地方【fāng】政府对PPP项目履约行为。
(三)发挥税收【shōu】政策【cè】激励约束作用。落【luò】实【shí】环境保【bǎo】护税、资源税、消费税【shuì】、车船【chuán】税、车辆购置税、增值税、企业所得税等税收【shōu】政【zhèng】策【cè】;落实【shí】节【jiē】能【néng】节水【shuǐ】、资源综【zōng】合利【lì】用等税收优惠政【zhèng】策，研究支持碳减排相关税收【shōu】政策，更好【hǎo】地发挥税收对市场主【zhǔ】体绿色低碳发展的促【cù】进作用。按【àn】照加快推进【jìn】绿色低碳发展和持续改善环【huán】境【jìng】质量的要求，优化关税结构。
(四)完善政府绿色采购政策【cè】。建立健全绿色低碳产品的政府采【cǎi】购需求标准体系，分类制定【dìng】绿色建筑和【hé】绿色建材政【zhèng】府采购【gòu】需求标【biāo】准【zhǔn】。大【dà】力推广应【yīng】用装配式建筑【zhù】和【hé】绿【lǜ】色【sè】建材，促进建筑品【pǐn】质【zhì】提升【shēng】。加大【dà】新能【néng】源、清洁能【néng】源公务用车和用船政府采购力【lì】度，机要【yào】通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原【yuán】则上采购新能源汽车，优先【xiān】采【cǎi】购提供【gòng】新能【néng】源汽车的租赁服【fú】务，公务【wù】用船优先采购新能【néng】源【yuán】、清洁能源船舶。强化采【cǎi】购人主体责任，在政府采购文件中明【míng】确绿色低碳要求，加大【dà】绿色低碳产品采购【gòu】力度。
(五【wǔ】)加【jiā】强应对气候变化国际合作。立足我国发展中国家定位，稳定现【xiàn】有多【duō】边【biān】和双【shuāng】边气候融资【zī】渠道，继续争取国【guó】际金融组织和外国政府对我【wǒ】国的技术【shù】、资金【jīn】、项【xiàng】目援助【zhù】。积极参与联【lián】合国气候资金谈判，推动《联合【hé】国气【qì】候变【biàn】化【huà】框架【jià】公约》及其《巴黎协定【dìng】》全面有效【xiào】实施【shī】，打造“一带一路”绿色【sè】化、低碳化品牌，协同推进全【quán】球气【qì】候和环境治【zhì】理【lǐ】。密切跟踪并积极参与国际可持续披露准则制定【dìng】。
四、保障措施
(一【yī】)强化责任落实【shí】。各级【jí】财政部门【mén】要切实提【tí】高政治站位，高度【dù】重视碳达【dá】峰碳【tàn】中【zhōng】和相关工作，按【àn】照中央与地方【fāng】财政事【shì】权和支【zhī】出责任划分【fèn】有关要求，推动如【rú】期实现碳【tàn】达峰碳【tàn】中和【hé】目标。省级财政部门要健全工作【zuò】机制，研究【jiū】制定本【běn】地区财政支持做好碳达峰碳中和【hé】政策措施，层层压实责【zé】任，明【míng】确责任分【fèn】工，加强对【duì】市县财政部门的督促和指导。市县财政部门负责本【běn】行政【zhèng】区域财政支持碳达峰碳中【zhōng】和工作，并抓好【hǎo】中央【yāng】和省级政策【cè】落实。
(二)加强协调配合。建立【lì】健全财【cái】政部门上下联动、财政【zhèng】与其他部门横向互动的【de】工作协同推进机制。各级【jí】财政部门要加快梳【shū】理现有政策，明确【què】支持【chí】碳达峰碳【tàn】中和相关【guān】资金投入渠【qú】道【dào】，将符合规定的【de】碳【tàn】达峰【fēng】碳中和相关工作【zuò】任务纳入支持范围，加强与发展改革、科【kē】技【jì】、工业和【hé】信【xìn】息化【huà】、自然资【zī】源、生态【tài】环境、住房和城乡【xiāng】建设、交通运输、水利【lì】、农业农【nóng】村、能源、林草、气象【xiàng】等【děng】部门协调配合，充分调动【dòng】各【gè】方面工作积极【jí】性，形【xíng】成工【gōng】作合力。
(三)严格【gé】预算管理。不【bú】断【duàn】提升财政资源【yuán】配置效【xiào】率和【hé】财政支持碳达【dá】峰碳中和资金使用【yòng】效益【yì】。推动预算资金绩效管理在支持做【zuò】好碳达峰【fēng】碳中【zhōng】和工作领【lǐng】域全【quán】覆【fù】盖，加强预算资金绩效评价和【hé】日【rì】常监【jiān】管，硬化预算约束。健全支持碳达峰【fēng】碳中和工作的相关资金【jīn】预算安【ān】排与绩效结果挂钩的激励约【yuē】束机制【zhì】。坚持【chí】资金投入与政【zhèng】策【cè】规划、工作任务相衔接，强化对目标任务完成情况的【de】监督评价【jià】。财政部各地监管【guǎn】局【jú】要对【duì】支持碳达峰碳中和工作的【de】相关【guān】资金开展评估评价，及时发现【xiàn】问题，提出改进措【cuò】施，并监督【dū】地【dì】方落实【shí】整改【gǎi】措施。
(四)加大学习宣传力度。各级【jí】财政【zhèng】干部要自觉加强碳达峰【fēng】碳【tàn】中和相关政【zhèng】策和基础【chǔ】知识【shí】的学习研究，将【jiāng】碳达峰碳中和有关内容作为【wéi】财政干部教【jiāo】育培【péi】训【xùn】体系的重要内容，增强各级财政干部【bù】做【zuò】好碳达峰碳【tàn】中【zhōng】和工作的本领。加大财【cái】政支【zhī】持做【zuò】好碳达峰【fēng】碳中和宣传和科普工作力度，鼓励【lì】有【yǒu】条件的【de】地区采取【qǔ】多种【zhǒng】方式加【jiā】强生【shēng】态【tài】文明宣传教育，建设碳【tàn】达峰碳中和主题科普基地，推动【dòng】生态【tài】文明理【lǐ】念【niàn】更加深入人心，促进形成绿色低碳【tàn】发展的良好【hǎo】氛围。
