分布式光伏发电具【jù】有就近【jìn】利用清洁能源【yuán】资源，能源生产和消费就近完【wán】成，能源利用率高、污染排放低【dī】等优点，代表了能源发【fā】展的【de】新方向【xiàng】和新形态【tài】。图为宁【níng】夏中宁【níng】县红【hóng】梧村10兆瓦分布式光伏发电项目。
9-21，国【guó】家【jiā】发改委、财政部、国家能【néng】源局联合发布了《关于【yú】2018年光伏发电有关【guān】事项说【shuō】明的通知》(以下简【jiǎn】称《通知》)，对9-21印发的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(发改【gǎi】能【néng】源[2018]823号【hào】)实施【shī】中的有关事项做了进一步说明【míng】。
《通【tōng】知》明确【què】，今年9-21(含)之前已【yǐ】备案、开工建【jiàn】设，且在【zài】今【jīn】年9-21(含)之前并网【wǎng】投运的合法合【hé】规的【de】户用自然人分【fèn】布式光伏【fú】发电项目，纳入国家认可规模管理范【fàn】围，标【biāo】杆上网【wǎng】电价和度电【diàn】补贴标准保【bǎo】持不变。对于已开工未并网的户用【yòng】自【zì】然人分布式光伏项目，考虑到户用光伏从申【shēn】请并网到【dào】实【shí】际并网【wǎng】一【yī】般需2周~3周，明确给【gěi】予【yǔ】户用光伏一【yī】个月的缓【huǎn】冲期，最大程度将【jiāng】《通【tōng】知》发布【bù】前已开工的户【hù】用自然人分布式光伏项目纳入国家认可的规模范围之内【nèi】。
该《通【tōng】知》的发【fā】布，意味着近年来颇受青【qīng】睐的分布式光伏【fú】仍然【rán】是政策重点呵护的领域。随着政策的【de】持续发力，分【fèn】布【bù】式光伏或将【jiāng】迎来突飞猛进的增【zēng】长【zhǎng】，并不断地向着高质量【liàng】发展的方【fāng】向迈进。
能源发展新形态
分布式光伏发电具有【yǒu】就【jiù】近利用清洁【jié】能源资源【yuán】，能源【yuán】生产【chǎn】和消费就近完成【chéng】，能源利用率高【gāo】、污染排放低等优【yōu】点，代表了能源发展的新方向和新形态。按照【zhào】《电力【lì】发【fā】展“十三五”规划》和【hé】《能源发展“十三五”规划【huá】》的部署，分布【bù】式光伏的装机【jī】量较地面光伏电站多出了1500万千瓦。
此前【qián】，国家【jiā】能【néng】源局曾公开表示，国家发展光【guāng】伏的【de】方向坚定【dìng】不【bú】移，国家对光伏产业的支【zhī】持【chí】毫不动摇。国【guó】家发改委能源研究所研究员时璟丽日【rì】前对中国改革报、改革网记【jì】者【zhě】表示【shì】，自【zì】2013年以来，国家针对分【fèn】布式光伏出台了【le】一系列支持政策【cè】，分布【bù】式光伏的发【fā】展不断获得政策红利。2013年出台【tái】的《分布式光伏发电项目管【guǎn】理暂行【háng】办法》使分【fèn】布式光伏发【fā】电【diàn】项目免除了规划【huá】选址【zhǐ】、土地【dì】预审、水土保【bǎo】持、环境影【yǐng】响【xiǎng】评价、节能评估及社会风险评估等前【qián】置条件，个人投资分布式光伏发电系统【tǒng】则采取更【gèng】为【wéi】简【jiǎn】便的登记【jì】方【fāng】式管理，并优先获得【dé】国家补贴。
记者从【cóng】国家能源局【jú】了解到，早在2016年12月【yuè】《能源发【fā】展“十三五【wǔ】”规划》中就提出：优化太阳能开发布局，优先【xiān】发【fā】展分布式【shì】光伏【fú】发电，扩大“光伏+”多元化【huà】利用，促进【jìn】光伏规模化发展。到2020年【nián】，太阳能发电规【guī】模【mó】达到1.1亿千瓦以【yǐ】上，其中分布式光伏6000万千【qiān】瓦、光伏电站4500万千瓦。
“今年上半【bàn】年分布式【shì】光伏新增装机【jī】1224万千瓦【wǎ】，同【tóng】比【bǐ】增长72%，新增规模【mó】首次【cì】超【chāo】过集中式光伏，体现【xiàn】了光伏发电未来发展方向。”国家能源局新能源和【hé】再生【shēng】能源司有【yǒu】关负责【zé】人日前表示。
对此，水电水利规划【huá】设计【jì】总【zǒng】院【yuàn】新能源部副主【zhǔ】任王霁雪认为：“推动以分布式光伏为代表的可再【zài】生能源规模化发展，既是能源【yuán】清洁低碳【tàn】化的最【zuì】经济【jì】方式之一，也是促进能【néng】源和信【xìn】息【xī】行业融合发展，构建【jiàn】下【xià】一代综合能源体系的最现实途径【jìng】，还是电力系统【tǒng】泛电力电子化【huà】的【de】破题之举【jǔ】。”
地方支持热情高
“分布式光伏是今后光伏发【fā】展的重【chóng】点领域，保守估计，2019年户用光伏装机量不【bú】会低于2018年。”王霁雪指出，近年来，依据《可再【zài】生能【néng】源【yuán】法》和《国务院关于促进光伏产【chǎn】业健康发展的若干【gàn】意见》等【děng】文件精【jīng】神，全国不少省份陆【lù】续出台了支持光伏产业发展的政【zhèng】策措施，特别【bié】是在国家【jiā】对【duì】分布式光伏发【fā】电给予补贴【tiē】基【jī】础上，不少地方【fāng】政府出台了支持分布【bù】式光伏发展的补贴政策。
公开数据显示，今年【nián】9-21之后，我【wǒ】国有超【chāo】过10个【gè】省【shěng】份【fèn】对【duì】分布式光伏出台了地方【fāng】性补贴。据不完全统【tǒng】计【jì】，截【jié】至目前，浙江、河北、广东、湖北、安徽、福建、内【nèi】蒙古、辽宁、江西【xī】、北京、江苏【sū】、上海12省份【fèn】出【chū】台了补贴政【zhèng】策并仍在执行。其【qí】中浙江最为突出【chū】，除省级【jí】补【bǔ】贴外，还【hái】有8个地市、20个区县出台了电价补贴或初始【shǐ】投资补【bǔ】贴政策。从实施情况来【lái】看，这些地【dì】方政【zhèng】策均【jun1】收到了良好的【de】效果，大大促【cù】进了当地【dì】分布式光伏发展。
“近年来，欧洲、日本等地区和国家的实践【jiàn】已经证明【míng】，以【yǐ】户用【yòng】光伏【fú】系统为代表的分布式光伏大规模并入电网，在技术上可以实现、其经济性也【yě】在不断提高，我国更是【shì】通过【guò】近三、四年的持续激励，使得分布式【shì】光【guāng】伏在各类【lèi】可【kě】再生能源发展【zhǎn】型式中增【zēng】速最高，尤其是【shì】户用【yòng】光伏【fú】系统【tǒng】自2017年以来的增【zēng】速更是遥遥领先【xiān】，反映了国【guó】家对于光伏产业尤其是户用【yòng】分布式光伏的支持是有目标、有力度【dù】、有【yǒu】效果的。”王【wáng】霁雪对记者表【biǎo】示【shì】。
户用光伏潜力大
“国家对光伏【fú】尤其是分布式光伏发电持积极【jí】支【zhī】持的【de】态【tài】度，让分布式【shì】光伏发电产业具【jù】备【bèi】了五【wǔ】大投【tóu】资价【jià】值，即可以用来交易、可以成为企【qǐ】业配电网的重【chóng】要电源【yuán】、可以成为【wéi】能源管理【lǐ】的入口、可【kě】以成为售电【diàn】的入口、可以成为能源互【hù】联网的重要要素。”赛迪顾【gù】问陈东坡说。
中【zhōng】国工程院院士杜【dù】祥琬【wǎn】认为，分布式光伏的发【fā】展还是需要支持性【xìng】政策的出台【tái】，现在【zài】农村【cūn】电【diàn】网【wǎng】容量不足、上网难是一个【gè】大问【wèn】题【tí】，而工商业屋顶越来越【yuè】缺乏。我国屋顶分布式光伏理论上【shàng】安装容量大于300GW，而满足要求的却不足30%，发展【zhǎn】潜力【lì】很大，但【dàn】是【shì】需【xū】要做一些改造。
记者了解到，国【guó】家有关部门【mén】将【jiāng】会在已开展工作基础上，充【chōng】分【fèn】听取和【hé】吸纳各方意见，继续完善《分布式光伏发【fā】电项目管理办【bàn】法》，做好光伏发【fā】展，特【tè】别【bié】是户【hù】用分布式光伏【fú】发展【zhǎn】的政策和服务保障工作。
不过，虽【suī】然目前许多分布式光【guāng】伏项目已经基本【běn】具备平价上【shàng】网的条件和基础，但【dàn】其发展仍然【rán】存【cún】在瓶颈，譬如【rú】需【xū】要花费不小的【de】时间和精力来寻找优质【zhì】屋顶。
对此【cǐ】，王霁雪充满信心地表示：“根【gēn】据相关机构的【de】研究成果，我国共有4亿户家庭，其中5000万【wàn】个家庭拥【yōng】有自建【jiàn】房屋，有【yǒu】2000万个【gè】屋顶适合【hé】建设户【hù】用光伏系【xì】统，未来我国户用光伏市场【chǎng】无限【xiàn】广阔。我们期待光伏行业通【tōng】过不断【duàn】发展和【hé】创新【xīn】，不断挖掘【jué】产业链各环节内在实力，早日【rì】实【shí】现【xiàn】健康持【chí】续发展的目标。我们也期待全光伏行【háng】业坚定信心，共【gòng】同努力，使户【hù】用光伏造福社【shè】会、造福【fú】百姓!”
