4月底，国家发改委发布《关于完善光伏发电上网电价机制有【yǒu】关问题的【de】通知》，2019年的【de】光伏电价终于尘埃【āi】落定。但这份不足千字的新政【zhèng】策仅确定了“天【tiān】花板”电价【jià】，实【shí】际价格仍待【dài】后【hòu】续出台的年度建设【shè】管理工作方案来确【què】定【dìng】。
随着国家发改委【wěi】《关于【yú】完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(下称《通知》)的下发【fā】，2019年【nián】的【de】光伏电价终于尘埃落定。但【dàn】这份不足【zú】千字的新政策并未回答行业的所有疑问。按【àn】照此前多方征求意见【jiàn】后确【què】定的【de】“发改委定价格上限、能源【yuán】局定竞【jìng】争【zhēng】规则”的原则，行业【yè】更为期待的是后【hòu】续【xù】的【de】“竞【jìng】争【zhēng】规则【zé】”，即年【nián】度光伏建设【shè】管理的具体工作方案。
集中式电站：年内补贴退坡吗?
根据《通知》，集中式光伏电站标杆上网【wǎng】电价改为指导价。综合考虑技【jì】术进步等多方面【miàn】因素，将纳入【rù】国家财政【zhèng】补贴【tiē】范围的I-III类资源区新增集【jí】中式【shì】光伏电站指导价【jià】分别确定为【wéi】每千瓦时0.40元(含税，下同)、0.45元【yuán】、0.55元。与【yǔ】2018年【nián】“5·31”新政中的0.5元、0.6元、0.7元相比，三类资源区电价均【jun1】有不同程度下调。
“指【zhǐ】导价”确【què】定无疑，对于年内电价补【bǔ】贴是【shì】否还会【huì】退坡，《通知》中并未提及。在国【guó】家【jiā】能源局今年2月【yuè】中【zhōng】旬举行的座谈会上，国【guó】家发改委价格司副【fù】处【chù】长支【zhī】玉强曾指出，对于【yú】普通的集中式地面光伏电站，补贴或将【jiāng】按季度【dù】退坡。“2019年补贴退坡【pō】拟从【cóng】第三季度【dù】起执行，每【měi】季度降低0.01元/千【qiān】瓦【wǎ】时。同时，对于延期并【bìng】网项目【mù】，延期一个【gè】季度的，上网【wǎng】电【diàn】价下降0.01元【yuán】/千瓦【wǎ】时，延期两个季度及以【yǐ】上的，拟【nǐ】每季度在中标价格基础上【shàng】降低5%。”
如今，《通知》下发已是4月【yuè】底【dǐ】，这是否意味着【zhe】2019年普通【tōng】的集中【zhōng】式光伏电站电价补贴将不再退【tuì】坡呢?
“今年【nián】应【yīng】该【gāi】不会再退坡【pō】了。”中国光伏行业【yè】协会副秘书长刘【liú】译阳表示：“一方面由于政【zhèng】策下发时间【jiān】较晚，企业申报、施【shī】工等时间安排已经被【bèi】迫后延。剩下【xià】的时【shí】间可能只有两个季度左右，难道还【hái】要再退0.01元【yuán】/千【qiān】瓦【wǎ】时?所【suǒ】以，今年应该不会这样【yàng】操作了【le】。”另一【yī】方面，刘【liú】译阳指出，此前的【de】“标杆【gǎn】电价”已经转变【biàn】为现在的“指导价”。“这意【yì】味着最终执行的电价都是要通过竞争性【xìng】配【pèi】置确定的，也【yě】不再需要退【tuì】坡了【le】，‘指导【dǎo】价’只是上限。”
此【cǐ】外，国家能源局在【zài】《2019年光【guāng】伏【fú】发【fā】电建设管理工【gōng】作方案》的最新一【yī】轮征求意见稿中已【yǐ】强调，要明【míng】确建设期限，凡列入【rù】国家补贴范围的【de】光伏发电项目，应在申报的预计投【tóu】产时间所在的季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并【bìng】网的【de】，每【měi】逾期一【yī】个季度并网【wǎng】电价补贴降低0.01元/千瓦时。在【zài】申【shēn】报投产所在【zài】季度【dù】后两个季度【dù】内仍未建成并网的，取消项目补贴【tiē】资格。“按照【zhào】这样的规定，国家能源局已经对【duì】项目实施的时间进度【dù】有了【le】一定的要求，补贴是否降低应该是【shì】按照企业承诺【nuò】的并网时【shí】间走【zǒu】的。”刘【liú】译【yì】阳说【shuō】。
工商业分布式：余电上网项目竞争吗?
按照《通知》，纳入2019年财政补贴规模，采【cǎi】用【yòng】“自发自用、余【yú】量上网”模式的工商业分布式(即除户用【yòng】以外【wài】的分【fèn】布式)光【guāng】伏发电【diàn】项目，全发【fā】电【diàn】量补贴标准调整为0.10元/千瓦时。
“根据这一表述，既然是全发电量补【bǔ】贴0.10元/千瓦时，并没有【yǒu】说是上限【xiàn】，而【ér】是一个明确的数字，那是不是意味着【zhe】‘自发自用、余电上网【wǎng】’的项目【mù】不【bú】需【xū】要【yào】参加竞【jìng】价【jià】，直【zhí】接【jiē】就【jiù】拿0.10元/千瓦时的补贴就行了【le】?”国内某光伏企业工商业分布式项目负责【zé】人向记者阐述了【le】自己【jǐ】的【de】理解【jiě】。
有政策制【zhì】定过【guò】程中参与【yǔ】意见讨论的业【yè】内专家指出，《通【tōng】知【zhī】》中虽给定【dìng】的是0.10元【yuán】/千【qiān】瓦时的固【gù】定数字，但并【bìng】不代表“自发自用、余电上网”的工商【shāng】业【yè】分布式项目可以【yǐ】直接享有电价【jià】补贴【tiē】。“原则上，这部分项目还是要参与竞争【zhēng】性配置。特别是【shì】《通知》中给出了一【yī】个前提，即纳入2019年【nián】财政补贴规模，怎么纳【nà】入【rù】、纳【nà】不纳入最【zuì】终要国家【jiā】能源【yuán】局【jú】来决定。至少目前来看，按照国家能源【yuán】局征求意见稿的要求，‘自发【fā】自用、余【yú】电上网’的工商业分【fèn】布式项【xiàng】目也需要参与竞争配置。”
户用光伏：先建先得?
今年开始，户用光伏作为一种单独的项目类型进行管理。而根【gēn】据《通知》，从【cóng】今年【nián】9-21起，无论是【shì】“自发自用、余量上网【wǎng】”还是“全额上网”模式【shì】，只【zhī】要【yào】纳入到【dào】2019年财政补贴规模的户用分布式项目，全发【fā】电量将享受【shòu】0.18元/千【qiān】瓦时【shí】的补贴。
虽然是不分模式的全电量补贴，但用于户用光伏补贴的【de】7.5亿元(折合【hé】350万千瓦)总额却是【shì】确【què】定的。那【nà】么，对户用光伏而【ér】言，补贴是否会【huì】出现【xiàn】先到先得的抢装呢?
“首【shǒu】先，户【hù】用光伏【fú】的单体规模相对【duì】较小【xiǎo】。同时，符合【hé】规定的户用光伏项目要【yào】向【xiàng】电网公司提交【jiāo】申【shēn】请，审核通过才【cái】可以【yǐ】享受补贴，所【suǒ】以，总体而言国家层面还是【shì】可控的。”但对于参与户用光伏【fú】项目的企业或【huò】个人【rén】业【yè】主是否【fǒu】现在就要行动起来，刘译阳也提醒，“毕【bì】竟现在国家【jiā】能【néng】源【yuán】局对于【yú】2019年【nián】光【guāng】伏发电的【de】管理办法还处【chù】于征求意【yì】见阶段。这【zhè】时候考验的就是谁对【duì】政策研究得透一些【xiē】，都说‘早起【qǐ】的【de】鸟儿有虫【chóng】吃’，但早下手【shǒu】肯定是有风险【xiǎn】的，而风险和收益【yì】又是成正比的，这【zhè】也印证了光【guāng】伏行业正朝着市场化的方向不断迈进。”
