业内翘首以盼的2019年光伏电价政策正式落地。
9-21，国家发改委价格司发布《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》(下称《通知》)，明确工商业分布式光伏，“自发自用，余电上网【wǎng】”的【de】项目按【àn】全电量0.1元补贴，户【hù】用分【fèn】布式光伏的单【dān】独电价政策，按照全发电量【liàng】0.18元/度补贴。
光伏电价新政自9-21正式实施。
国家发改委【wěi】能源【yuán】研究所【suǒ】可再生能源中心研【yán】究【jiū】员【yuán】时璟丽对第一财经【jīng】记者表示，有既【jì】往指标【biāo】且指标尚在有效期【qī】且尚未并网且尚未确定【dìng】项目业【yè】主的【de】项目，2019年【nián】6月底【dǐ】及之前并网的【de】执【zhí】行2018年823号文件价格政【zhèng】策，其后并网的执行2019年价格政策。《通知》总体考虑了【le】政策连续性【xìng】和衔【xián】接、行业发展需【xū】求、光伏去补贴和市场化发展方【fāng】向【xiàng】等【děng】。
中国光伏【fú】行【háng】业协会相关负责人表示【shì】，在光伏行【háng】业实现全【quán】面平价上网【wǎng】之【zhī】前，仍需要一部分的【de】补【bǔ】贴规模【mó】，在有限的补贴【tiē】资金支持【chí】下，如何既给【gěi】出有支撑作用的电【diàn】价，又能保障维护行业健康发展的装【zhuāng】机规模一直是个【gè】难【nán】题【tí】。经【jīng】过多次召集光伏企【qǐ】业代表征集意见【jiàn】之后，此次政策的出台充分考虑了行【háng】业发展现状以及企业诉求【qiú】，对2019年光伏上【shàng】网电价政策进行了更【gèng】合理【lǐ】的调节，在客观边【biān】界范围内，推动中国光【guāng】伏【fú】产【chǎn】业继【jì】续壮大，迈向全【quán】面无补贴时代。
集中式光伏电站标杆上网电价改为指导价
上【shàng】述【shù】《通知》称，将【jiāng】集中【zhōng】式光伏电站标杆上网电价改为指【zhǐ】导价【jià】。综合考虑技【jì】术【shù】进步等多方面【miàn】因素【sù】，将纳入国家财【cái】政补【bǔ】贴范【fàn】围的I-III类资源区新【xīn】增集中【zhōng】式光【guāng】伏电站指导价分别确定为每千瓦时0.40元(含税，下同)、0.45元、0.55元。
《通知》明确，纳入2019年财政补贴【tiē】规模，采用【yòng】“自发自用、余量上网”模式的【de】工商业分布【bù】式【shì】(即除户用以外的分【fèn】布式)光伏发电项【xiàng】目【mù】，全发电量补贴标【biāo】准调整为【wéi】每千【qiān】瓦时【shí】0.10元【yuán】;采用“全【quán】额【é】上网”模式【shì】的工商业分布式光伏发电【diàn】项目，按所在资源区集【jí】中式光伏【fú】电站指导价执行【háng】。能源【yuán】主管部门【mén】统一实行市【shì】场竞【jìng】争方式配置【zhì】的工【gōng】商业分【fèn】布式项目【mù】，市场竞争形成的价格不得超【chāo】过所在资源区【qū】指导价，且补贴标准不得超过每千瓦时0.10元。
也就是说，工商业分布式光伏遵照从低原则【zé】。按照能源局的【de】政策思路【lù】，除【chú】扶贫和户用外，所有分布式光伏电【diàn】站均应【yīng】参加竞【jìng】争性配置，因【yīn】此0.1元的【de】补贴也是一【yī】个【gè】指导上【shàng】限【xiàn】。
时璟丽对第一【yī】财【cái】经记者表【biǎo】示，上述规定体现【xiàn】了市场【chǎng】化方向【xiàng】，发挥电价【jià】指导作【zuò】用【yòng】，将标杆上网电价改【gǎi】为指导价【jià】也是竞争配【pèi】置【zhì】的市场竞争【zhēng】电价上【shàng】限。市场竞争价格既不得超过电价指导价也不【bú】得超【chāo】过电价补贴0.1元/千瓦时。
对于户【hù】用【yòng】分布式光【guāng】伏，《通知》明【míng】确，纳入2019年财政补贴规【guī】模，采用【yòng】“自【zì】发自用、余量上网【wǎng】”模式和“全【quán】额上网【wǎng】”模式【shì】的户用分布式光伏全发电【diàn】量补贴标【biāo】准调整为每千瓦时0.18元。
上述【shù】负责【zé】人称【chēng】，按照之前【qián】的征求意见稿，去年5月31号【hào】之【zhī】后并网的户用分布式光伏均是纳入【rù】2019年规模的，因此按照【zhào】《通【tōng】知》，这些户用光伏均执行0.18元【yuán】/度补贴，这意味【wèi】着在全【quán】国大【dà】部分【fèn】地区，户【hù】用光伏的收益率是有一定吸引力【lì】的【de】。
全年补贴价格不退坡
《通知》明确了全年补贴价格不退坡。
随着光伏发电技术的进【jìn】步和产业规模的持续扩大，光伏建【jiàn】设成本和发电【diàn】成本不【bú】断下【xià】降，光伏平价上网成为可能。而因为国家【jiā】补贴的【de】原因，光【guāng】伏产业受到【dào】“巨婴症”的指责【zé】，国家财政面【miàn】临较【jiào】大压力。
中国光伏行【háng】业【yè】协会统计数据显示，2018年，我国可再生能源补贴缺【quē】口超过1400亿【yì】元【yuán】，其【qí】中光伏行业缺【quē】口超过600亿元。
借鉴可【kě】再生能源发展较好的【de】国家，可再生能源【yuán】发展【zhǎn】到一定阶【jiē】段，补贴【tiē】逐步退坡是大势所趋【qū】。
多【duō】位接受第一财经记者【zhě】采访的【de】业内【nèi】专家认为，对于已经【jīng】颁布的政策还【hái】需承担履约责【zé】任，补贴资【zī】金应该及时到位。否则会动摇【yáo】市场对绿色【sè】发展的决心，引发【fā】行业【yè】发展危【wēi】机。
2018年【nián】，全国光伏发电装机达到174.5吉瓦，已经提前完成可再生能源“十三五【wǔ】”规划提【tí】出的【de】底线目标。在补贴政【zhèng】策尚【shàng】未出台的今【jīn】年一季度，全国【guó】光伏新【xīn】增装【zhuāng】机520万千瓦，其【qí】中，光伏【fú】电站240万千【qiān】瓦，分布式光伏280万千【qiān】瓦。
一【yī】季度，全国光【guāng】伏发【fā】电量【liàng】440亿千瓦时，同比【bǐ】增长26%;全国【guó】光伏平均利用小时数【shù】240小时;全【quán】国【guó】弃光率2.7%，同比下降1.7个百【bǎi】分点。弃光主要集【jí】中在新疆、甘肃和青海，其中，新疆(不【bú】含兵团)弃光率12%，甘肃弃【qì】光率7%，青海弃光率5%。
