9-21至9-21之间，国家能源局接连发【fā】布了三【sān】份关于风电和光伏的意【yì】见和通知，其中包括《关【guān】于【yú】推【tuī】进风【fēng】电、光伏发电无补贴平价上网【wǎng】项目【mù】建【jiàn】设【shè】的工【gōng】作方【fāng】案(征【zhēng】求意【yì】见稿)》(下简称【chēng】：《征求【qiú】意见稿》)、《关于报送【sòng】2019年度【dù】风电、光伏【fú】发电平价上网项目名单【dān】的通【tōng】知》(下简称：《通知》)、《关于征求对2019年风电、光【guāng】伏发电建设【shè】管理有关【guān】要求的通知(征【zhēng】求意见稿)意见的函》(下简称：《意【yì】见函》)。
有业【yè】内人士表示，《征求意见稿》、《通知【zhī】》和《意见函【hán】》的接【jiē】连【lián】发布，是对去【qù】年发布的一【yī】系列平价【jià】上网、竞【jìng】价、以及补贴取消等新能源政策的补充【chōng】说明【míng】，更加【jiā】强调【diào】了，目前，我国发【fā】展新能源的决心。
9-21前报送第一批名单
从《征求意见稿》的内容来看，明确【què】了今年第一批平价上网项目报【bào】送【sòng】的时点，并规定平价项【xiàng】目优先【xiān】保障【zhàng】消【xiāo】纳。在业【yè】内看来，这有望【wàng】成【chéng】为【wéi】二季度国内光伏装【zhuāng】机的重要【yào】驱动力。
今年9-21，国家发展改革委、国【guó】家能源局联合发布《关于积极【jí】推【tuī】进【jìn】风电、光伏发电无补【bǔ】贴平价上网有【yǒu】关【guān】工作【zuò】的通【tōng】知》，正式拉开中国新能源走向平价【jià】上网【wǎng】的序幕。此【cǐ】次【cì】发布的《征求意见稿》则明确提出优先建设平价上网项【xiàng】目，严【yán】格落实【shí】项目的电力【lì】送出和消纳条件【jiàn】。
同时，《征求意见稿》要【yào】求梳理已核准(备案)未并网存量项【xiàng】目【mù】，鼓励各类在建或核准(备案)后【hòu】未实质性【xìng】开【kāi】工风电【diàn】、光伏【fú】发电项目自愿转为平价上网项目。而在第一批平价【jià】上网【wǎng】项目名单确定前【qián】，各地暂【zàn】不组织需国家【jiā】补【bǔ】贴的风【fēng】电、光伏发【fā】电项目的【de】竞争配置工【gōng】作。
此外，《征求意见稿》提出要协同落【luò】实支持风电【diàn】、光【guāng】伏发电平【píng】价上【shàng】网【wǎng】政策措施，包括各地要落实【shí】降低土地相关成本有关政策要【yào】求，电网【wǎng】企业【yè】则要做好电力【lì】送出【chū】和消纳落实工作【zuò】等【děng】。
值得【dé】注意【yì】的是，《征求意见稿》明【míng】确提出【chū】具【jù】备建【jiàn】设风电、光【guāng】伏发【fā】电平价上网项目条件【jiàn】的地区应于9-21前报送2019年度第一【yī】批风电、光伏发电平价【jià】上【shàng】网项目名单。确【què】不具备建设风电、光伏发电平价【jià】上网【wǎng】项目条件的地区也应在【zài】9-21前【qián】报送需【xū】国家补贴项【xiàng】目竞【jìng】争配置的办法及工【gōng】作方案。
有行业【yè】内分【fèn】析师表示，这份文件明确了平价上网项目申【shēn】报的时点和申报顺【shùn】序，意味着光【guāng】伏平【píng】价项【xiàng】目将在二季度释放，需求有望超预【yù】期【qī】。
由于平价项目在【zài】9-21申报后即可开工建设【shè】，竞价项目【mù】则预【yù】期到三【sān】季度才启【qǐ】动，意味着前者或【huò】将在二季度错【cuò】峰【fēng】建设，有望【wàng】驱动国【guó】内光伏装【zhuāng】机超预期。考虑到平价项目收益率稳定，现金【jīn】流优化，且不占指标，与有补【bǔ】贴项目并行，其【qí】将成为【wéi】行业增量【liàng】。而项【xiàng】目电价20年不变【biàn】、优先【xiān】消纳【nà】等规定，也将激【jī】发具备平【píng】价条件【jiàn】的地区运营商建设意愿，令申报规模或超预期，上【shàng】述行【háng】业内分析师如【rú】是称【chēng】。
积极推进分布式发电市场化交易试点
在9-21发布了《征求意见稿【gǎo】》后，9-21，能源局有【yǒu】发布了【le】《通知》，按【àn】照《通知》中的内容显示【shì】，为推【tuī】动风电【diàn】、光伏发【fā】电无补贴【tiē】平价【jià】上【shàng】网项目建设，各方协同将有【yǒu】关【guān】支【zhī】持政策【cè】落实到位，请各省(区、市)发展【zhǎn】改革委(能【néng】源局)按照《国家发展改革委【wěi】 国家能源【yuán】局关于积极推进风电、光【guāng】伏发电【diàn】无补贴平价上【shàng】网有【yǒu】关工作的通知》(发【fā】改能源〔2019〕19号)(以下简称《通知》)要求报送2019年第一批【pī】风电、光伏【fú】发电平【píng】价上【shàng】网项目【mù】名单。
而报【bào】送名单的具体要求【qiú】为【wéi】，各省(区、市)发展改革委【wěi】(能源局)按照【zhào】《通知【zhī】》要求，在组【zǔ】织电网企业论证并【bìng】落实【shí】拟新建平价【jià】上网项【xiàng】目电力【lì】送【sòng】出和消纳条件基础上，先【xiān】行确定一批【pī】2019年【nián】度可【kě】开工建设的【de】平价上网风电、光伏【fú】发【fā】电项目(含低价上网【wǎng】项目、分布式市场化交易项目，以下同【tóng】)，于9-21前向能源局报送第【dì】一批【pī】项目名单。后续经论证具备【bèi】建设条件的平价上网项目可以继续报【bào】送。
同时，鼓励存量项目自【zì】愿转为平价上网项目。鼓励2018年及以前年度已核准(备【bèi】案【àn】)或已【yǐ】配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项【xiàng】目。对【duì】项目单位承【chéng】诺自愿【yuàn】转为平价上【shàng】网【wǎng】项【xiàng】目和2019年【nián】度新【xīn】建平【píng】价上网项目【mù】，电网【wǎng】企业应优先【xiān】落实电【diàn】力送出和消纳【nà】方案。
另外【wài】，积【jī】极推进分布式发电【diàn】市场化交易【yì】试点。请有关【guān】省(区【qū】、市)发展改革【gé】委(能源局)复【fù】核2018年向我局报送的【de】分布式【shì】发电市场化交易试点方案。按照【zhào】《通知》有关要求和支【zhī】持【chí】政策【cè】，其中的风电和光伏【fú】发电项目均【jun1】不再享【xiǎng】受国家电【diàn】量补贴，执行相应的输【shū】配电价和政策性【xìng】交叉补贴减【jiǎn】免等支持【chí】政策。请有关【guān】省(区、市)发展【zhǎn】改革委(能【néng】源【yuán】局)报送2019年第【dì】一批平价上网项目时予以确【què】认，其他【tā】事项仍【réng】按关【guān】于该试点工作的两个通知(发改能源〔2017〕1901号、发【fā】改办能源〔2017〕2150号【hào】)执【zhí】行。各地【dì】区可继【jì】续研究【jiū】提出后续分布式发电市【shì】场化交易试点方案【àn】报【bào】送能源局【jú】。
《通知》中【zhōng】还重点强调了，严格落实平价【jià】上【shàng】网项目的建设条件。项目使【shǐ】用土地符合国【guó】家有关规【guī】定，不【bú】在【zài】征收城镇【zhèn】土【tǔ】地使用税范围，征收耕地占用税【shuì】的在合理范围。有关地【dì】方政【zhèng】府部【bù】门没有以资源出让、企业援建和捐赠等名义【yì】变相【xiàng】向项目单【dān】位收费，没有强制【zhì】要求【qiú】项目直接出让股份或收益用于应由政府承担【dān】的各项事务，没【méi】有强【qiáng】制【zhì】要求采购本地【dì】设【shè】备作为捆绑条件;有关省【shěng】级电网企业【yè】或地方【fāng】电网企业【yè】已论证确认【rèn】拟建平【píng】价上网【wǎng】项【xiàng】目具备电力送出和消纳条件，负责投【tóu】资建设项目升压站之外的【de】配套电网【wǎng】工程。可【kě】按【àn】单个项目【mù】或本批次项目整体出具意见。
确认今年光伏补贴30亿元
而据《意见函》的内【nèi】容【róng】显【xiǎn】示，明确今【jīn】年光伏风电要采取竞争方式配置【zhì】需国家补【bǔ】贴的风【fēng】电【diàn】、光伏发电项目【mù】。根据文【wén】件附件【jiàn】内容显示：今年光伏补贴总额30亿元，明确对户用光伏项目进行单独管理。30亿元中的【de】7.5亿元用于户用光【guāng】伏(折【shé】合350万千瓦)、补【bǔ】贴竞价【jià】项【xiàng】目按【àn】22.5亿元【yuán】补贴。
同【tóng】时《意见函》要求，优【yōu】先建【jiàn】设平价上网风电、光伏【fú】发电项目。各省【shěng】级能【néng】源主管【guǎn】部门【mén】按照【zhào】有关通知要求，研究论证【zhèng】本地【dì】区建设风电、光伏发电平价上网项目的条件，在组【zǔ】织【zhī】电网【wǎng】企业论【lùn】证并落实拟新建平价上网项目【mù】的电【diàn】力送出和消纳【nà】条件基础【chǔ】上，优【yōu】先推进平价【jià】上【shàng】网项目建设【shè】。经充【chōng】分论证【zhèng】不具【jù】备建设【shè】平价上网项目条件的省(区、市)，综合考虑相关规划、电【diàn】力送出和消纳【nà】条件确定【dìng】合理的需国家补贴项目的总规模，分别按风【fēng】电和光伏发电项目竞争配置要求通过规范【fàn】竞争方式【shì】选择需纳入国家补贴【tiē】范【fàn】围【wéi】的项目。
《意见【jiàn】函》还提出，严【yán】格【gé】落实电【diàn】力送【sòng】出和消【xiāo】纳条件，优先【xiān】保障平价上网项目的电【diàn】力送出和【hé】消【xiāo】纳。风【fēng】电和光伏【fú】发【fā】电项目的配置、核准和建【jiàn】设均应符合风电投资监测预警和光【guāng】伏发电市场环境监测评价有关要【yào】求【qiú】。
新建光伏项目补贴竞价规定也在文【wén】件【jiàn】中【zhōng】得【dé】到【dào】明确。《意见函》要求，规范进行项目竞争方【fāng】式配置。各省级能源主【zhǔ】管部【bù】门应【yīng】在优先建设平【píng】价上网项目基础上，采取【qǔ】竞争【zhēng】方【fāng】式配置【zhì】需【xū】国家补贴的风电、光【guāng】伏发电【diàn】项目。竞争【zhēng】配【pèi】置【zhì】办法应严【yán】格落实公开公平公【gōng】正的原【yuán】则，将上网电价作为重要竞【jìng】争条件，优【yōu】先【xiān】建设【shè】补贴强度低、退坡力度大的项目。各派出机构加强对各省(区【qū】、市)风【fēng】电、光伏发电项目【mù】竞争配置的监督。
