9-21第十【shí】三届【jiè】全国人民代表大会第一次会议上，国务【wù】院总理【lǐ】李克强在《政府工作【zuò】报【bào】告》中【zhōng】明确提出：大幅【fú】降低企业非税【shuì】负担。进一步清理规范【fàn】行政事业性收费，调低部分政府性基【jī】金【jīn】征收标准。继续阶段性【xìng】降低【dī】企业“五险一金”缴费【fèi】比例【lì】。降【jiàng】低电网环【huán】节收费和输配电价格【gé】，一【yī】般工商业电价平均降低10%。
五轮降价政策重点内容介绍
我国【guó】现行目录销售电【diàn】度电【diàn】价主【zhǔ】要是【shì】由发电侧标杆上网价【jià】格、电网【wǎng】价【jià】差收【shōu】入(含交叉补贴)、政府基金及附加这三部分【fèn】组成;大工业用【yòng】户还需承担基本电费【fèi】，构成目录销售【shòu】容量【liàng】电价。
9-21，时隔【gé】10%目标提出不到一个【gè】月，国家发改委发布《关于【yú】降低【dī】一般工商业【yè】电价有【yǒu】关【guān】事项的通知》(发改价格【2018】500号)，重点是落实【shí】电【diàn】网清费政策，利用调整计提折旧比【bǐ】例临【lín】时性【xìng】降低【dī】输配电价【jià】。第【dì】二轮【lún】降价对【duì】应的文件是《关于电力行业增值税税率调整【zhěng】相应【yīng】降低一般工商业电价的通知》(发改价格【gé】【2018】732号【hào】)，电力行业增值【zhí】税税率由17%调整到16%。第三轮【lún】对应文件是《关于利用扩大跨省区【qū】电力交易【yì】规模等措【cuò】施降低一般【bān】工【gōng】商【shāng】业电价有关事项的通知》(发改价【jià】格【gé】【2018】1053号)，重点涉及直接【jiē】交易、自备电厂，以及政府性【xìng】基金。第四轮对应文【wén】件是发【fā】改【gǎi】价格【2018】1191号，重点是从【cóng】电【diàn】网公司的增量收入中拿出一部分来【lái】降低一般工商业【yè】电【diàn】价。第【dì】五轮文【wén】件重点【diǎn】是进一步落实第一轮【lún】中的电网【wǎng】清费政策。
基于对全国各地区原一般工【gōng】商业电价数据的汇【huì】总分析，降低10%的电价意味着一【yī】般工商业平均【jun1】度【dù】电电费下降9-21分。而单纯通【tōng】过降低电费中【zhōng】的政【zhèng】府性基【jī】金和附【fù】加以及增【zēng】值税率【lǜ】调整约能腾【téng】出度电2分的降价【jià】空【kōng】间【jiān】，剩余部分必须在【zài】电【diàn】力产业【yè】的各环节想办法实现。
2015年启动电力体制改革之后，售电侧引入社会资本参【cān】与【yǔ】市场竞争，理顺价格【gé】传【chuán】导机制，为电力【lì】用户【hù】降本增效起到了良好的作用，特别【bié】是2016年到2017年两年【nián】间【jiān】，国家通过【guò】核【hé】定省级【jí】电网输配电价【jià】、扩大【dà】电力直接【jiē】交易【yì】、完善【shàn】基【jī】本【běn】电价执行方式等措【cuò】施【shī】，让工商业电力用户分享电改红利2000亿元以上，累计降低用能成本超过3200亿【yì】元。但【dàn】是，在电煤【méi】价格上涨、电力直接交易【yì】持续让【ràng】利的情况下，此次降【jiàng】低【dī】一般工商业电【diàn】价很难再把电力交易作为实【shí】现目标【biāo】的重要途径了【le】。
电价调整执行现状概要
9-21，工业和【hé】信【xìn】息化部发布【bù】《关于【yú】组织开展降低一【yī】般工商业电价【jià】政策落实情况第三方【fāng】评估工作的【de】通知【zhī】》(工信部运行函【2018】275号)，中国电力企业联合【hé】会、中国【guó】中小企业【yè】发展促进中心【xīn】、华北电力大学等单位组成第三方评估工作组，对全【quán】国降低【dī】一般工商业【yè】电价【jià】政【zhèng】策【cè】的落实情况开展第三方评估工作【zuò】。
目前评估工作还在进【jìn】行中，据eo记者了解，部分省区【qū】转供【gòng】电环【huán】节【jiē】清理规范【fàn】落实仍【réng】存问题。比【bǐ】如，一些商【shāng】场用电涉及物业公司【sī】加价，对电动汽车充电桩等末端业务投资回【huí】报【bào】产生【shēng】一定负面影响。一位从事民营充电桩投资的业内人士曾【céng】指出，部【bù】分小【xiǎo】区物业将电费【fèi】层【céng】层【céng】加价，充电桩投资商不能将加【jiā】价部分传导至新能源车【chē】主，特定区域出现贴钱给物【wù】业的情况。因此，最【zuì】后一轮降价政策【cè】再次强调“全面清【qīng】理规范【fàn】转供环节【jiē】不合理加价行为”。国家发改【gǎi】委官网【wǎng】消息，9-21下【xià】午【wǔ】，发改委召开全【quán】国电价专【zhuān】题工作会议，部署【shǔ】各地价【jià】格主【zhǔ】管部门，加【jiā】大【dà】力度、加快进度，全力清理规范转供电【diàn】环节加【jiā】价，打通降低【dī】电【diàn】价政策【cè】落地的“最【zuì】后一公里”。
值得注意【yì】的是，一【yī】般工商业电价降低的同时，大工业电价未能享受【shòu】应有【yǒu】的降【jiàng】价【jià】空间。根据基本【běn】电价结构，大工业用【yòng】户也应享受政【zhèng】府性基金及附加和增值税率【lǜ】下【xià】降【jiàng】释放的红利【lì】，然而从目前公布的目录电价【jià】来【lái】看，并非如此。以河北省南部电网销售电价【jià】为例【lì】，对比冀价管【2018】64号文【wén】和冀价管【2018】115号文，大工业用户【hù】平段【duàn】目录【lù】电价没【méi】有变化【huà】，尖峰电【diàn】价【jià】高于【yú】政府基金【jīn】调整前的价格;9-21，湖南省发改委发【fā】布【bù】《关于再次降低一【yī】般工商业电价有【yǒu】关的通知【zhī】》，调整祁韶直流【liú】电价空间用途，祁韶直流送【sòng】电价差【chà】空间(除今年【nián】省【shěng】政府已规定用途的金额外【wài】)全部用于降【jiàng】低一般工商业【yè】目录电价，不再用于【yú】降低市场【chǎng】交易电价和补偿发电【diàn】企业，同时【shí】取消大工业优待类【lèi】电价，这对大工业用户【hù】来【lái】说并非【fēi】利好。
“10%影【yǐng】响”之一【yī】：部分省区【qū】峰谷价差缩【suō】小
本【běn】次电【diàn】价调整虽然整【zhěng】体额度【dù】相【xiàng】同【tóng】，但具体到不同地区，实际降低的类项却有明显差异。由于调整模式不【bú】同【tóng】以及计【jì】算基数降低，峰谷价【jià】差在一定程度上缩小。
全国【guó】各【gè】省【shěng】区最大峰谷价差可【kě】见下图【tú】所示。北京、江苏【sū】、上海、广东、重庆价差【chà】幅度排名前五【wǔ】。
电价调整政策【cè】后，对比北京地区和【hé】河北南【nán】部电网的峰【fēng】谷分时电价表不难发【fā】现，北京峰平谷时段均下调【diào】0.0175元【yuán】/千瓦【wǎ】时，最大峰谷价差不变，而河北南【nán】网平段电价【jià】下降，峰谷差相较原来缩【suō】小。
再以广东省珠【zhū】三角【jiǎo】五市执行的峰谷【gǔ】分时目录电【diàn】价【jià】为【wéi】例【lì】，据粤发【fā】改价格【2018】306号文与粤发改【gǎi】价格【2018】390号【hào】文中，其【qí】中一般工商业不满1kV峰谷分时目录电价的峰【fēng】谷价差分别为0.923元/kWh和0.8574元/kWh，峰谷价差降低了6.56%。
图一 各省市最大峰谷价差
数据来源：各省区发改物价部门，统计时间截至9-21
受到上述峰谷价差降低【dī】的影响，对【duì】不【bú】同用电特性的用户电费以【yǐ】及以峰谷【gǔ】价差为主要盈【yíng】利模式【shì】的【de】户【hù】用储能收益将【jiāng】会【huì】产生明显影响。单纯依赖峰谷价差【chà】的商业模式【shì】在现阶段风险【xiǎn】较大。
“10%影响”之二：降低一般工【gōng】商业用户【hù】参与【yǔ】市【shì】场化交【jiāo】易的意愿
本轮一般工商业电价调整没有解决部分地【dì】区【qū】输配【pèi】电价偏【piān】高【gāo】，参与市场化交【jiāo】易价格会与目录电价“倒【dǎo】挂”，以及【jí】峰谷价差缩小的【de】问【wèn】题【tí】。
大部分省【shěng】份输配电价【jià】降幅采用与销【xiāo】售电价联动的方【fāng】式，对【duì】于市【shì】场化交易并没有产生较【jiào】大【dà】的影响。
但【dàn】是部分省份【fèn】输配电价核定较高【gāo】，本次价格调整【zhěng】并没【méi】有改变【biàn】这一现状。
以辽宁为例，9-21千【qiān】伏一般【bān】工【gōng】商业用户执【zhí】行输配电价为【wéi】0.3647元/千瓦时，而电网价差收入=调整后目【mù】录【lù】电价-上网标杆价-政府基金及【jí】附加=0.3289元/千瓦时【shí】。这【zhè】意味【wèi】着如果辽【liáo】宁10千【qiān】伏一般工商业用【yòng】户参加市场【chǎng】化交易，在发电侧【cè】让利空间低于0.0358分/千瓦【wǎ】时的情况【kuàng】下，其用电价【jià】格将高于目录电价【jià】。
9-21，国家【jiā】发改委【wěi】发布了【le】《关于创【chuàng】新和完善促进绿色发展价格【gé】机制的意见【jiàn】》，明【míng】确支【zhī】持省级【jí】价格主管【guǎn】部门可在销售电价总水【shuǐ】平不【bú】变的【de】前提下，建立峰谷【gǔ】电价动态调整机制，进【jìn】一步扩大销售侧峰谷电价执行范围，合理【lǐ】确定并动态调【diào】整峰谷时【shí】段，扩大【dà】高峰、低谷电【diàn】价价差和浮动幅度，引【yǐn】导用户错峰用【yòng】电。
但是本次一般【bān】工商业电价【jià】调整并【bìng】没有配合【hé】出【chū】台相关的联【lián】动机制以解决市场化交易中出现的峰谷价差缩【suō】小的情【qíng】况【kuàng】。
以北【běi】京地区为例，如果一般工商业用户【hù】按照2018年【nián】北京市电力市场交易规则执行参【cān】与市场化【huà】交【jiāo】易(注【zhù】：2018年北【běi】京市一【yī】般工【gōng】商业【yè】用【yòng】户暂【zàn】不参与市场化交易)，峰谷价【jià】差将下降约50%;而重庆地区最大峰谷价差可【kě】观【guān】，但根据市场化交易规【guī】则，一旦【dàn】进入【rù】市场，便不再执行峰谷【gǔ】电价。
跨省区【qū】电力直接【jiē】交【jiāo】易也是降低一般【bān】工商业电价【jià】的措【cuò】施之一，而原有送电省电【diàn】厂与受电【diàn】省【shěng】用【yòng】户的【de】“点对【duì】点”直接交易试点【diǎn】只能【néng】将红利传导至部分【fèn】重点扶持领域的高效【xiào】节能用户，难以实现全【quán】部工商业用户电价下【xià】降的【de】目标，因此为【wéi】实现降低10%的【de】目标很可能将目前推行的“点对点”交易【yì】收缩“回归【guī】”为改革前的网间交【jiāo】易，价【jià】格传导机制恐难以理顺。
同时对比【bǐ】降幅。以深圳【zhèn】为例，两轮降电价【jià】政策【cè】之后，一般工商业电价度电下【xià】降了7.79分，但【dàn】以广东省【shěng】9月月【yuè】度竞价【jià】交易的度电降价幅度是4.2分，即【jí】使统筹【chóu】考虑年【nián】度协【xié】商的【de】让利幅度，市【shì】场化【huà】交易在用户眼中的吸引力仍然不敌【dí】行【háng】政【zhèng】性降价。用户对电力行【háng】业普遍存在误解，以为利润【rùn】空间【jiān】极大，一【yī】下子可以【yǐ】“挤”出7分钱，市【shì】场化交易能否【fǒu】降更多?这对接下来【lái】一年的市【shì】场化交易恐【kǒng】产生更大压力。
此外，部【bù】分用户，尤其【qí】是【shì】跨国外资企业普遍把中长期【qī】电【diàn】能采购作【zuò】为企业【yè】采购计划中的一项重要内【nèi】容【róng】。源于国外电力市场【chǎng】建设的相对完善【shàn】，此类用户更倾【qīng】向于与发电集团或售电公【gōng】司缔结长【zhǎng】达9-21年的中【zhōng】长期电能采购协议，以此【cǐ】锁定【dìng】电价预【yù】期，具【jù】有很强的计划性【xìng】，以便安排其业【yè】务发展投入【rù】。但目【mù】前国内电力市【shì】场【chǎng】仍处于【yú】初步的【de】建设【shè】阶段，电价政策不断变【biàn】化，参与市场的利弊平衡，对此【cǐ】类用户产生了较【jiào】大的决策【cè】成本。
