9-21，国家发改【gǎi】委、财政部、国家能源局联合发【fā】布了【le】《关于2018年光伏发【fā】电有关事【shì】项说【shuō】明的通知【zhī】》(以【yǐ】下简称《通【tōng】知【zhī】》)，对9-21印发的【de】《关于2018年光伏发【fā】电有关事项的【de】通知》(发改【gǎi】能源[2018]823号)实施中的有关事项【xiàng】做【zuò】了进【jìn】一步说【shuō】明。
《通知》明确，今年9-21(含)之【zhī】前已备案、开工建设，且在今【jīn】年9-21(含)之前【qián】并网投运的【de】合法合规的户用自然【rán】人【rén】分布式光伏发【fā】电【diàn】项目，纳入国家【jiā】认可【kě】规【guī】模【mó】管理范围，标杆上【shàng】网【wǎng】电价和度【dù】电补贴标准保【bǎo】持不变。对于已开工未并网的户用自然人分布式光伏项目，考虑到户用光伏从申请并网【wǎng】到实际并【bìng】网一般需2周~3周，明确给予户用【yòng】光【guāng】伏一【yī】个月的缓冲期，最大程度将《通【tōng】知【zhī】》发布前已开工的【de】户【hù】用自然人【rén】分布式光【guāng】伏项【xiàng】目纳入国家认可的规模范围之【zhī】内。
该《通知》的发布，意味着【zhe】近年来【lái】颇受青睐的【de】分布式光伏仍然是政策重【chóng】点呵护的领【lǐng】域。随着政策的持续【xù】发【fā】力，分布式光伏或将迎来【lái】突飞猛【měng】进的增长，并不断地向着高【gāo】质量发【fā】展的方向迈进。
能源发展新形态
分布式光伏发电具有就近【jìn】利用【yòng】清洁能源资源，能源生产和消费就近完成，能源【yuán】利用率高、污染排放低等优【yōu】点，代【dài】表了能【néng】源发展的【de】新【xīn】方向和新【xīn】形态。按照《电力【lì】发【fā】展“十三【sān】五”规划【huá】》和《能源发展“十【shí】三五”规划》的部署，分【fèn】布式光伏的【de】装机量较地面光伏电站多出了1500万千瓦。
此前，国家【jiā】能源局曾公开表示，国家发展光伏的【de】方向坚定【dìng】不【bú】移，国家对光伏产【chǎn】业【yè】的【de】支持毫不动摇。国家【jiā】发改委【wěi】能源【yuán】研究所研究员时【shí】璟丽日前【qián】对中国【guó】改【gǎi】革报【bào】、改革【gé】网记【jì】者表示，自2013年【nián】以来，国【guó】家针对【duì】分【fèn】布式光伏出台了一【yī】系列支持政策【cè】，分布式光伏的发展不断【duàn】获得【dé】政策红利。2013年【nián】出台的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》使分布式光伏发【fā】电项目免除【chú】了规【guī】划选址、土地预审、水【shuǐ】土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等前【qián】置条【tiáo】件，个人【rén】投资分布式【shì】光伏【fú】发电系统则采【cǎi】取更为【wéi】简便的登记方式管理，并优先获得国家补贴。
记者从【cóng】国家能源局了解到【dào】，早在2016年12月《能源发【fā】展“十三五”规划》中【zhōng】就提【tí】出：优化太阳能开发【fā】布局，优【yōu】先发展分布式光伏发电，扩大【dà】“光伏+”多元化利用，促进【jìn】光伏规模化发展【zhǎn】。到2020年，太阳能发电规模达到1.1亿【yì】千【qiān】瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦【wǎ】、光【guāng】伏电站4500万千瓦。
“今年上半年分布式光伏新增装机1224万千瓦，同比【bǐ】增长72%，新增规模首次【cì】超过集中式光伏，体现【xiàn】了光伏【fú】发电未来【lái】发展方【fāng】向【xiàng】。”国家能【néng】源局新【xīn】能【néng】源和再生【shēng】能源司有关【guān】负责人日【rì】前表【biǎo】示。
对此，水【shuǐ】电水【shuǐ】利规【guī】划设计总【zǒng】院新能源部副主【zhǔ】任王【wáng】霁雪认为：“推动【dòng】以分【fèn】布式光伏为代表【biǎo】的可再【zài】生能【néng】源规模化发展，既是能源【yuán】清洁低碳化的最经济方式之【zhī】一【yī】，也是促【cù】进能源和信息行业融【róng】合发展，构【gòu】建下一代综合能【néng】源体系的最现实途径，还是电力系统泛电力电子【zǐ】化的破题之举【jǔ】。”
地方支持热情高
“分布式【shì】光【guāng】伏是今后光伏发展的重点领域【yù】，保守估计，2019年户用光伏装机量不会低于2018年。”王霁雪指出，近年来【lái】，依【yī】据《可再【zài】生能源【yuán】法【fǎ】》和《国务院关【guān】于促【cù】进光伏产业健康发【fā】展的若干【gàn】意见》等文件【jiàn】精神，全【quán】国不少省【shěng】份【fèn】陆续出台了【le】支持光伏产【chǎn】业发展的政策措施，特别是在国家对分布式【shì】光伏发电给予补贴基础上，不【bú】少地方【fāng】政【zhèng】府出台了支【zhī】持分布【bù】式光伏发【fā】展的补贴【tiē】政策。
公【gōng】开【kāi】数据显示，今年9-21之后，我国有超过10个【gè】省【shěng】份对分【fèn】布式光伏【fú】出台了【le】地方性补【bǔ】贴。据不【bú】完全统【tǒng】计，截至目前，浙【zhè】江【jiāng】、河【hé】北、广东、湖北【běi】、安【ān】徽、福建、内蒙古、辽【liáo】宁、江西、北京【jīng】、江苏【sū】、上海12省份【fèn】出台【tái】了补贴政策并仍在执行。其中【zhōng】浙江最为突出，除省级补贴外，还有8个地市、20个区县【xiàn】出台了电价补贴或初始【shǐ】投资补贴政策。从实施情况来看，这些地方政【zhèng】策【cè】均收到【dào】了【le】良好【hǎo】的效果，大大促进了当地分布【bù】式光伏发展。
“近年来，欧【ōu】洲、日本【běn】等地【dì】区和国家的实践已经证明，以【yǐ】户【hù】用光伏系统为代表的分【fèn】布【bù】式【shì】光伏大规模并入电网【wǎng】，在技术上可以实现、其经【jīng】济性【xìng】也在【zài】不【bú】断【duàn】提高，我国更是通过近三【sān】、四年的持【chí】续激励，使得分布式光伏【fú】在【zài】各类可【kě】再生能源发展型式中增速【sù】最高，尤其是户【hù】用光伏系统自2017年以来的增【zēng】速更【gèng】是遥遥领先【xiān】，反映了国【guó】家对于光伏产业尤【yóu】其是户用分布式【shì】光伏【fú】的【de】支持是有目标、有力度、有效果的。”王霁雪【xuě】对记者表【biǎo】示。
户用光伏潜力大
“国家对光【guāng】伏尤其是分布式光伏发【fā】电持积【jī】极【jí】支持的态度，让【ràng】分布式光伏发电产【chǎn】业具备【bèi】了五【wǔ】大【dà】投【tóu】资【zī】价值，即可以用来【lái】交易、可以成为企业配电【diàn】网的【de】重要电源、可以成【chéng】为能【néng】源管理的入口、可以【yǐ】成为售电的【de】入口、可以成为能【néng】源【yuán】互联网的重要要素。”赛【sài】迪顾问陈东坡说。
中国工程院院【yuàn】士杜祥琬认为，分布式【shì】光伏的发展还是【shì】需要支持【chí】性政策的【de】出【chū】台，现在农村电网【wǎng】容【róng】量【liàng】不【bú】足、上【shàng】网难是一个大问题，而工商业屋顶越来越缺乏。我国屋顶【dǐng】分布【bù】式【shì】光伏理论上安装容【róng】量大于300GW，而满足要求的【de】却【què】不足30%，发【fā】展潜力很大，但是需要做一些改造【zào】。
记【jì】者了解【jiě】到【dào】，国家有关部门【mén】将【jiāng】会在已开展工作基础【chǔ】上，充分听取和吸纳各【gè】方【fāng】意【yì】见，继续完【wán】善《分布式光伏发电项目【mù】管理办法》，做好光伏发【fā】展，特【tè】别是户【hù】用分布式【shì】光伏发展的政策和服务保障工作。
不过，虽然目前许多【duō】分布【bù】式光【guāng】伏【fú】项目已经基本具备平【píng】价上网的条件和【hé】基础，但【dàn】其【qí】发【fā】展仍然存在瓶颈，譬如需【xū】要花费不小的时间【jiān】和精力来寻找优质屋顶。
对此，王霁雪充【chōng】满信心地【dì】表示【shì】：“根据【jù】相关机构【gòu】的研【yán】究成果，我国共有4亿【yì】户【hù】家庭【tíng】，其中5000万个【gè】家庭拥有自建【jiàn】房屋，有2000万个屋顶适合建设户用光伏系统，未来我国户用光伏市【shì】场【chǎng】无限广阔。我们期待光伏行业通过不【bú】断发展【zhǎn】和创新【xīn】，不【bú】断挖【wā】掘产业链各环【huán】节【jiē】内【nèi】在实力，早日实现健康持续【xù】发展【zhǎn】的目标。我们也期待全光伏行业坚定【dìng】信心，共同努力，使户用光伏造【zào】福社【shè】会、造福百【bǎi】姓!”
