到2020年，全国新能源汽车保有量有望达到500万辆【liàng】。政府主【zhǔ】管部【bù】门【mén】原本计划，充【chōng】电基础设施和新能源汽车基本实现1：1配比【bǐ】。2015年【nián】10月，国家发【fā】改委、能【néng】源局、工信部和住建部联合下【xià】发《电【diàn】动汽车【chē】充电基础设施发展指南【nán】(2015-2020年)》。文件【jiàn】提出，到2020年建【jiàn】成集中式充换电站超【chāo】过1.2万座，分散式充电桩超【chāo】过【guò】480万【wàn】个。
充电设施实际【jì】建设进度【dù】严重滞【zhì】后【hòu】。公安部数据显示，截【jié】至【zhì】2018年年底，全国【guó】新能源汽车保有【yǒu】量为261万辆。中国电动汽车充电基础设施促进联盟同期【qī】统计【jì】数据显示【shì】，全国共【gòng】拥有充【chōng】电【diàn】设施77.7万台。
充电设施分为公共充电设施和私人充电桩两【liǎng】类【lèi】。公共充电桩主【zhǔ】要由【yóu】商业主体【tǐ】建设运营，需【xū】要与【yǔ】多【duō】个利【lì】益主体打交道，例如土地规划、电网公司【sī】、物【wù】业停车【chē】场等【děng】，协调困难。私人充电桩一般是【shì】随车配送，进小区安装也面临困难，常【cháng】见问题是没有【yǒu】固定停车【chē】位【wèi】、老旧【jiù】小【xiǎo】区电力设施不支持、物业【yè】不配合等。
公共充【chōng】电【diàn】设施总量不足【zú】，现有【yǒu】设施利用率又比较低，呈现出“有车无【wú】桩”和“有桩无车”的尴尬局面。刘启德认为【wéi】，主要原因是充电【diàn】设施【shī】与供电网络不匹配【pèi】，对电动汽【qì】车在哪些场所有充电用电需求缺乏调查分析，现有充电设【shè】施【shī】隶属【shǔ】于不同【tóng】的商业【yè】主体，缺【quē】乏【fá】互联【lián】互通。“每个运营【yíng】商都有充【chōng】电软件，多且不【bú】统【tǒng】一，使用极不方便。”刘启德【dé】说【shuō】。
上述困境使得【dé】公共充电设施陷入“先有鸡【jī】还是先有蛋”的恶性【xìng】循环【huán】，利用率低导致【zhì】商业【yè】主【zhǔ】体【tǐ】盈利困难，进而丧【sàng】失建【jiàn】桩积极性;公共充电设【shè】施缺口不断扩【kuò】大，又影响新【xīn】能源汽车【chē】推广。
到目【mù】前为【wéi】止，参与充电设【shè】施建设运营的商业主体无【wú】一盈利。中国【guó】最大【dà】的充【chōng】电设施运营商是特锐德【dé】(300001.SZ)旗【qí】下的“特来电”，该平台运营充【chōng】电【diàn】桩数量超过12万个。9-21，特锐德发【fā】布公告披露充电【diàn】业务经营【yíng】数据。公告称，公司2016年亏损2.9亿元，2017年【nián】度亏损1.9亿【yì】元【yuán】，2018年前三【sān】季度亏损约0.4亿元，预计在2018年可【kě】实现盈亏平衡【héng】。
