在本次光伏政策中【zhōng】，国家能源局【jú】对“无补贴项目”定义为【wéi】无国家【jiā】补贴、试点不限【xiàn】规模、不占用补贴指【zhǐ】标【biāo】的项目。无【wú】补贴项目将由地方政【zhèng】府备案并享【xiǎng】受地方光伏【fú】补贴，省级电【diàn】网企【qǐ】业将优先保障【zhàng】光伏电站的发【fā】电消纳。这为一直不明确【què】的光伏装机【jī】规模和光伏补贴标准，提【tí】供了一大块【kuài】光伏增【zēng】量【liàng】空间。
同时，在能源局解读文件【jiàn】中【zhōng】提到【dào】，目前无法做【zuò】到无补贴平价上网【wǎng】的地区，将继【jì】续通过竞争大幅降低电价【jià】水平【píng】以减少度【dù】电补【bǔ】贴强度。对于【yú】分布式光伏项目，可通过与用电单位直接达成电力交易的方式就近消纳。
回顾2018年，第【dì】三批【pī】光伏领跑者【zhě】基【jī】地最【zuì】先出现了光伏平价上【shàng】网的项【xiàng】目，青海【hǎi】格尔木光伏领跑者项目以最【zuì】低0.316元/千瓦时中标，比当【dāng】地火【huǒ】电【diàn】脱硫标杆上网电价（0.3247元/千瓦时）低2.68%。在无补贴光伏项目上，在金坛、鄂尔多斯、东【dōng】营相继有项目落地。其中东【dōng】营规划的【de】500MW无【wú】补贴【tiē】项目去国家补贴后，通过使【shǐ】用HJT组【zǔ】件在发电量与寿【shòu】命【mìng】较普【pǔ】通光伏【fú】电站【zhàn】都有【yǒu】较大提升，同时地方【fāng】政府上给与了【le】税收减免、融资优待的政策进一步降低【dī】非【fēi】技【jì】术成本。
集邦【bāng】咨询旗下新能源研究中心集邦新能源【yuán】网EnergyTrend分析师曹君【jun1】如指出，目前下发政策【cè】的核心【xīn】是明确无补贴项目的发展方向，同时不挤压应有的【de】光伏补贴指标。由于无补贴项目【mù】不【bú】设指标但须【xū】遵守【shǒu】合理弃光限电比例的规范【fàn】，所以真正影响无补贴【tiē】项【xiàng】目市场规模的【de】仍【réng】是【shì】光伏【fú】并网条件和【hé】消纳条件，项【xiàng】目将【jiāng】会与绿证、电力【lì】自【zì】由交易结【jié】合，从而【ér】促进【jìn】相应政策进一步落实【shí】。
此外，政策中提到，省【shěng】级【jí】电网【wǎng】企【qǐ】业需收购【gòu】平价上网项目和低价上网项【xiàng】目的发电【diàn】量【liàng】，并签订至少20年的固【gù】定价格购电【diàn】协议，这【zhè】将【jiāng】让投资企业避免后【hòu】续电【diàn】价波动【dòng】的影【yǐng】响。对于2018年及之前未纳【nà】入光伏补贴指标范围的项目，可以【yǐ】关注地方政府出台相关政策是否会将其转化为无补贴项目，从而有望通过购电协议将这【zhè】部分光伏项目【mù】进行消纳。因【yīn】此，本次无补贴平价上网政策属于框【kuàng】架性利好文件，虽【suī】然对【duì】光伏市场不一定会【huì】立即带来【lái】明【míng】确【què】的需求，但其概念以及政策方【fāng】针【zhēn】仍【réng】具有积极意义【yì】。
