20年固定电价推进风电、光伏平价上

 

省级【jí】电网企业【yè】通过签订长期固定电价购售电【diàn】合同承担收购这两类【lèi】项目的电量收购责任【rèn】，期限【xiàn】不少【shǎo】于20年【nián】。

 

国家试点【diǎn】分布式市场化交【jiāo】易项目，执【zhí】行风电【diàn】、光伏发【fā】电项目接网及消纳所【suǒ】涉及电压【yā】等级的配电网输配【pèi】电【diàn】价。

 

9-22，国【guó】家发【fā】展改革【gé】委、国【guó】家能【néng】源局联合印发《关于【yú】积极推进风电、光伏发电无补【bǔ】贴平价上网有【yǒu】关工作的【de】通知》（以下简称【chēng】《通【tōng】知》）指出，为促进可再生能【néng】源高质量发展，正式开展风电、光伏【fú】发电平【píng】价【jià】上网项目和低【dī】价上网试点项目建设【shè】，省级电【diàn】网【wǎng】企【qǐ】业通过签订【dìng】长期固定电【diàn】价购【gòu】售电【diàn】合同承担这【zhè】两类项目的电量收购责任，期限不少于20年。

 

“这一文件的出台并不代表今后所有的风电、光伏项目都要无补贴。”中国【guó】光伏行业协会【huì】相关负【fù】责人表示，《通知》只是我国【guó】政府【fǔ】机【jī】构【gòu】于2019年出台的【de】第一个关于支【zhī】持风电、光伏发【fā】展的【de】政策，未来，有补贴的项目依然会继续，无【wú】补【bǔ】贴政策【cè】只针【zhēn】对增量。

 

无论是对【duì】于已走【zǒu】在平价试点路上16个月之久的风电行业，还是对【duì】于仍在忐【tǎn】忑等【děng】待【dài】着电价【jià】下调这项每年【nián】必达的年终“礼物”的光伏发电【diàn】行业【yè】，《通知》的出台【tái】，尤其是20年合同电价不变这一【yī】政【zhèng】策【cè】的明确【què】，都为行【háng】业发展吃下了一颗定心丸。

 

保消纳促交易增量项目建设环境稳定

 

对于风电、光【guāng】伏项目来说，平价【jià】上网【wǎng】指的【de】是不【bú】需要国家补贴、能【néng】够执【zhí】行【háng】燃煤标杆上网电价运行的项【xiàng】目，这个概念相信大家【jiā】已经【jīng】十分熟悉。那么，此次《通知》中同步【bù】推【tuī】行的“低价【jià】上网”又是什么含义呢？

 

据《通知【zhī】》，“低价上网【wǎng】”指的是上网电价低于燃煤【méi】标杆上【shàng】网电价的风电、光伏发电【diàn】项目【mù】，这一【yī】类项目主要是在【zài】资源【yuán】条件优良和市场消纳条件保障度高【gāo】的地【dì】区进行建设【shè】。根据要求，风电、光伏【fú】发电平【píng】价上【shàng】网及低价上【shàng】网项目【mù】的建【jiàn】设将在【zài】全国范围内【nèi】（除监测预警评【píng】价【jià】红色地区）开展【zhǎn】，有关【guān】项目不受年【nián】度建设【shè】规【guī】模限制，且项目经营期内有关支持政策保持不变。

 

“《通知》明确了省【shěng】级电网收购电量的责任。”中国光伏行业【yè】协会相【xiàng】关【guān】负责人表【biǎo】示【shì】，《通知》中【zhōng】明确指出，对风【fēng】电、光伏发电平价【jià】上网项目【mù】和【hé】低价上网项目，省级电网企业【yè】需承担【dān】收购平价上网【wǎng】项目和低价上网项目电量的【de】收购责任，并按项目核【hé】准时国家【jiā】规定的当【dāng】地燃【rán】煤标【biāo】杆【gǎn】上网电价与风电、光伏发电项目单位签【qiān】订不少于【yú】20年【nián】的长期固定【dìng】电价购售电合同，且不要求此类【lèi】项目【mù】参与电力市场【chǎng】化交易（就近直【zhí】接交易试点和分布式【shì】市场交易除【chú】外【wài】）。这【zhè】一【yī】政策的明确，为风【fēng】电、光伏发电的平价、低价上网项目【mù】免去了消纳之【zhī】忧，为行业进一步发展【zhǎn】提【tí】供了一【yī】个政策环境相【xiàng】对稳定的增量空间。

 

跨省跨区输【shū】电通道的外送功能【néng】被再次强调。《通知》指出，鼓【gǔ】励具【jù】备【bèi】跨省跨【kuà】区输电通道的送端地区【qū】优先配置无补【bǔ】贴风电【diàn】、光伏发【fā】电项目，不要【yào】求平价、低价上网项目参与【yǔ】跨区【qū】电力市场化交易【yì】。

 

为推【tuī】进风【fēng】电、光【guāng】伏发电【diàn】平价、低价【jià】上网项目【mù】的建设，多【duō】种形式的电力交易【yì】将承担重要使命。

 

《通【tōng】知》强调，电网企业应【yīng】保【bǎo】障【zhàng】优先发电和全额保障性收购，确保【bǎo】风电、光伏发电平【píng】价上网项目【mù】和低价【jià】上网项目【mù】所发电量全额上【shàng】网。如存在【zài】弃风【fēng】弃光情况【kuàng】，需【xū】将限发电量核定为可转让的优先发电计划并在全国范围【wéi】内参加发电权交易（转【zhuǎn】让【ràng】），交易价格由市场确【què】定。

 

同时，鼓励平价上【shàng】网项【xiàng】目和低价上网【wǎng】项目通【tōng】过分布式发电市场化交易、中长期电【diàn】力交易及绿【lǜ】证交易等形式获【huò】得合理收【shōu】益补偿。尤其【qí】是在国家组织实施的【de】社会资本投【tóu】资增量配【pèi】电网、清洁能源消纳【nà】产【chǎn】业园区、局【jú】域网、新能源微电网【wǎng】、能源互联网等示范项目中，鼓励建设【shè】无须国家补贴【tiē】的风【fēng】电、光【guāng】伏发电【diàn】项目，并以试点【diǎn】方式开展就近直【zhí】接交【jiāo】易【yì】。

 

从 “全额保障性收购”到不少【shǎo】于【yú】20年的长期固定电价购【gòu】售电【diàn】合同，从确定的【de】电量收购对【duì】象【xiàng】到类型多【duō】样的交易形式【shì】，在我国能【néng】源转型【xíng】升级的重要【yào】节点，《通知》的印发为【wéi】风【fēng】电及光伏发电行业发展注入了一针【zhēn】强心剂。

 

降成本 优政策为行业发展过渡铺平道路

 

“国家【jiā】发改委、能【néng】源局【jú】将公布平价（低【dī】价）项目名单，协调督促【cù】支持政策的落实【shí】工作，保障支持【chí】政策在【zài】经【jīng】营期内保持不【bú】变，同时，政策有效【xiào】期至2020年。”中国光【guāng】伏行业协会【huì】相关负责人告诉记者【zhě】，在【zài】尽力【lì】确保风电、光【guāng】伏发电平价、低价上网项目【mù】盈【yíng】利空间的同时，《通知【zhī】》的【de】出【chū】台也在努力为提升项【xiàng】目建设【shè】环境作出贡献。

 

一【yī】直【zhí】为业内【nèi】所呼喊的“降低项目运行非技术【shù】成【chéng】本”得到明确回应。首先，降低【dī】就近直接【jiē】交易的输配电价及【jí】收费【fèi】。对【duì】纳入国家有关试点示范中的分布【bù】式市场化交易试【shì】点项【xiàng】目，交易电量仅执行风电【diàn】、光伏发电项目接【jiē】网及消纳所涉及电【diàn】压等级的配电网输配电价，免交未【wèi】涉及的【de】上一电压等级的【de】输【shū】电【diàn】费；对【duì】纳入试【shì】点的就近直接交易可再生能【néng】源电量，政策性交【jiāo】叉补贴予以减免。

 

其【qí】次，有关平价、低价上网项目可优【yōu】 先【xiān】利用国有【yǒu】未【wèi】利用土地，鼓励按【àn】复合型方式用地，降低【dī】项目场址相关成本，协调落实项【xiàng】目建设和电力【lì】送出消纳条【tiáo】件【jiàn】，禁【jìn】止收取任【rèn】何形式【shì】的资源出让费【fèi】等费用，不【bú】得将在本地投资建厂【chǎng】、要求【qiú】或变相要求【qiú】采购本地设备【bèi】作为项目建设的【de】捆绑【bǎng】条件，切【qiē】实降低项目的非技术【shù】成本。

 

除了要【yào】确保电量消【xiāo】纳，《通【tōng】知》强调【diào】，电【diàn】网企业也要负责投资项【xiàng】目升压站之外的【de】接网等全部配套电网工程，做好接网等配套电网建【jiàn】设与项目建设进度衔接【jiē】，使【shǐ】项目建成【chéng】后能够及【jí】时【shí】并网运行。

 

同时，对【duì】于未在规定期【qī】限【xiàn】内开工【gōng】并完成建设【shè】的风电、光伏发电项目，项【xiàng】目核准（备案）机关应及时【shí】予以【yǐ】清理和【hé】废止，为平【píng】价上网项目【mù】和低价上网项目让【ràng】出市场空间。

 

面对近在眼前的可【kě】再生能源电力配额制【zhì】等相【xiàng】关政策，《通知》要求【qiú】，开【kāi】展省级人民政府【fǔ】能源消耗总量和强度“双【shuāng】控”考核时，在确保完成全国能耗【hào】“双【shuāng】控”目标【biāo】条件下，动态完善能源消费总量考【kǎo】核支持机制，对各地区超出【chū】规划【huá】部分可再【zài】生能【néng】源消【xiāo】费量不纳【nà】入其【qí】“双控”考核【hé】。

 

自《通知》的正式【shì】发布，“20”成为了风电、光伏发电行业发展“福”字———可确定的2020年之前不【bú】会改变的平价【jià】上网政策，已由文件明【míng】确的至【zhì】少【shǎo】20年【nián】不会更改的【de】固定电价标准，注定将会裹【guǒ】挟【jiā】着国家鼓【gǔ】励发展的决心【xīn】，为【wéi】行【háng】业发展【zhǎn】带【dài】来新的绿【lǜ】意。