9日，国家发改委发布《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上【shàng】网有关工作的通知》(下【xià】称《通知》)，明确开【kāi】展【zhǎn】平【píng】价上网项目和低价上网试点项【xiàng】目建设，优化【huà】平价【jià】上【shàng】网项目【mù】和低价【jià】上网项目【mù】投资环境，促进风电、光伏发电【diàn】通过【guò】电【diàn】力市场化交易无补贴【tiē】发展。
光伏企业【yè】相关负责人对第【dì】一财经记者说，对于平价上【shàng】网政策，业内【nèi】已等【děng】待许久。政【zhèng】策对于【yú】有高效【xiào】产品、开发运【yùn】营【yíng】能力好、资金实【shí】力佳的企业来说是【shì】一大利好。
厦【xià】门大学中国能源政策研究院院长林【lín】伯强在接受第一财【cái】经记者采访时说，《通知》体现了国家有【yǒu】关【guān】部门尽快推动光伏、风电平价上【shàng】网的趋向【xiàng】，乃至完全【quán】取消补【bǔ】贴后【hòu】，风电和光【guāng】伏行业还能健康地、有竞【jìng】争力【lì】地发展。随着风【fēng】电【diàn】、光伏发【fā】电规【guī】模化发展和技术快速进步，一些地区已基本具【jù】备与燃【rán】煤标【biāo】杆上网电【diàn】价平【píng】价的条件。今后国家【jiā】还会补贴一定的量，但超过补贴之外如果【guǒ】还想【xiǎng】做，则给予【yǔ】一【yī】些其他【tā】方面的支持政策，例如【rú】不缴【jiǎo】纳交【jiāo】叉补【bǔ】贴、可【kě】获得绿证收入等【děng】。
提振行业信心
《通【tōng】知》提出，推进建设不需要国家补贴执【zhí】行燃煤标杆上网电价【jià】的风【fēng】电、光【guāng】伏【fú】发电平价上网试点项目(下称“平【píng】价【jià】上网项【xiàng】目【mù】”)。在【zài】资源条件优良和【hé】市场消【xiāo】纳条件保障度高的地区，引导【dǎo】建设一批上网电价【jià】低于燃煤【méi】标杆【gǎn】上【shàng】网电价的低价【jià】上网【wǎng】试点项【xiàng】目(下称“低价上网项目”)。
在符合本省(自治区【qū】、直辖【xiá】市)可再生能源建设规划【huá】、国【guó】家风电、光伏发电年度监测预警【jǐng】有关管理要求、电网企业落【luò】实【shí】接【jiē】网和消纳【nà】条件的前提下【xià】，由省级政府能源【yuán】主管【guǎn】部门组织实施本地区平价上【shàng】网【wǎng】项目和【hé】低价【jià】上网项目，有【yǒu】关项目不受年度建设规模【mó】限【xiàn】制。
对于未【wèi】在规【guī】定期限【xiàn】内开工并完成【chéng】建设的【de】风电、光伏发电项目，项目核准(备案【àn】)机【jī】关应【yīng】及时予以清【qīng】理和废止【zhǐ】，为平价上网项目【mù】和低价上网项目让出【chū】市场空间。
光伏行【háng】业专家王淑娟【juān】对【duì】第一财经记者【zhě】说，在补贴缺口扩大的【de】压力下【xià】，光伏行业普遍对2019年带补贴的指【zhǐ】标规模预期【qī】大【dà】幅降低;由于规模、补【bǔ】贴【tiē】标准【zhǔn】一直不明确，行【háng】业对2019年的国【guó】内市场新增装机普遍【biàn】预期【qī】较低。
平价上网项目则是【shì】在原【yuán】有的“带补贴的【de】指标规模”基础上【shàng】，又提供了一【yī】大块增量市场空【kōng】间。更【gèng】重【chóng】要的是，这块增量的规模理论上是【shì】不【bú】受限制【zhì】的——这将极大提振市场信心。
与【yǔ】此同时，《通知》明【míng】确对“无补贴平【píng】价【jià】上网项【xiàng】目”不限制规模，而把这个管【guǎn】理权限下放到省级，电网公司【sī】要保障【zhàng】试点项目【mù】的消纳【nà】。
对【duì】此，王淑娟解释称，为了保证存量项目【mù】的“弃光率【lǜ】、弃光率【lǜ】双降”指标和新项【xiàng】目的消【xiāo】纳，省级电网公司会【huì】根据预期【qī】的消纳情况对项【xiàng】目总规模和开发步骤进行【háng】控制。由【yóu】于审批【pī】权在地方，所【suǒ】以项目可以随时备案、随时开展【zhǎn】工【gōng】作，而不需要等到【dào】特定时间。
五项指标提高收益预期
为提【tí】高试点项目的收益，《通知》中【zhōng】采取【qǔ】了五项具体【tǐ】措施，分别是认可地【dì】方补贴【tiē】，通过就近交易市场提高项目【mù】收【shōu】益，不需要缴纳交叉【chā】补贴，可获【huò】得【dé】绿证收入，优先发电权交易。
对【duì】此【cǐ】，王淑【shū】娟解释【shì】称，文件强调【diào】了电【diàn】网按照保障【zhàng】小时数全额收购【gòu】项目电量。如【rú】果保障小时数之【zhī】外发【fā】生限电，这部分电量可以优先【xiān】参与发电权交易【yì】。交易的价格虽然不如脱硫煤电价【jià】高，但仍然是【shì】业主收益的一个补充。有地方补贴、就近交易高【gāo】电价【jià】、免交【jiāo】叉补贴、绿证收益、优先交易5项措【cuò】施加持，可以使项目实【shí】际的电价【jià】高【gāo】于脱硫煤【méi】电价0.2元【yuán】/kWh以上，“去【qù】补贴平价”的门槛【kǎn】就低了很多。
值得注意的是，《通【tōng】知》在结尾处【chù】强【qiáng】调，对按【àn】照本【běn】通知要求在2020年底前核准【zhǔn】(备案)并开【kāi】工建设的风电、光伏发电平价【jià】上【shàng】网项目和低价上网项目，在其【qí】项目经营【yíng】期内有关支【zhī】持政策保持不【bú】变。国家发【fā】展改革委【wěi】、国家能源局将及时【shí】研究总结各地区的试【shì】点经【jīng】验，根据【jù】风电、光伏发电的发展状况适【shì】时调【diào】整2020年【nián】后的平价上网政【zhèng】策【cè】。
王【wáng】淑娟说，文件【jiàn】的有效【xiào】期【qī】到2020年底【dǐ】，即窗口期仅【jǐn】为两年。只有这两年内的项目，才能享受到上述【shù】一【yī】系列【liè】支持措施。也许两年以后，将出现大【dà】批量【liàng】的平价【jià】上网的风电、光伏项目，届时将不再给予上述特殊的支持。
