“2019年最值得期待的可再生能【néng】源【yuán】市【shì】场【chǎng】”名单。这个名单中除了中国、美国【guó】、澳大利亚【yà】等【děng】大“玩家”之外【wài】，还有一个【gè】国家也位列其中，那【nà】就是蒙古国。
而其上榜的【de】原因，与近期一个【gè】“大单”不无关【guān】联。2018年11月，亚洲开【kāi】发【fā】银行和蒙【méng】古国政【zhèng】府签署了一项总额为8560万美元的贷款【kuǎn】和捐赠协议，用于开发蒙古【gǔ】国的分【fèn】布式可再生【shēng】能源【yuán】系【xì】统【tǒng】，其计【jì】划【huá】总【zǒng】容量为41兆【zhào】瓦【wǎ】，将【jiāng】利用电【diàn】池储【chǔ】能和能效管【guǎn】理等手【shǒu】段，把蒙古国【guó】丰富的可再生能源电力传输到西部偏远 地区，以减少这些地区对【duì】高污染火电厂的依赖。
另外一【yī】个信号则是【shì】，在近期【qī】于乌兰【lán】巴【bā】托举办的“2018东【dōng】北亚能源互【hù】联网合作论坛”中，蒙古国【guó】拥有【yǒu】向世【shì】界供【gòng】应可再生能源电力的巨大潜力，成了与【yǔ】会【huì】人士的普遍共识。
如【rú】果要研【yán】究资源型国家的转型， 那么蒙古【gǔ】国无【wú】疑是【shì】最【zuì】有代表性的样本。这个以【yǐ】丰【fēng】富的矿产资源闻名【míng】于世的北亚内陆国家，经历过【guò】以煤炭【tàn】驱动【dòng】的【de】经济高速发展，经历过国家【jiā】财政的大起【qǐ】大落，也正经历环境治理【lǐ】的困境。近年【nián】来，它把目光投【tóu】向境内丰【fēng】富的可再生【shēng】能源，希望能在传统能【néng】源和新能【néng】源之间，寻求到一条平衡发展的道路【lù】。
“近十【shí】年来，可再【zài】生能【néng】源的开发一直是蒙【méng】古国能源系统建设【shè】的重点”，“为了维持经济的【de】稳定，我们仍【réng】将扩【kuò】大煤炭【tàn】出口”，这是蒙古人民共和国总统办公室【shì】能源专家巴央加噶【gá】 尔·比央巴塞可汗【hàn】向本刊记者反复强调的【de】两点。他【tā】表示，蒙古【gǔ】国明【míng】年【nián】的煤炭出口目标是【shì】4200万吨，除了向【xiàng】日益【yì】 扩大【dà】的东【dōng】北亚市场提【tí】供【gòng】商品输出外， 蒙古还希望成为一个【gè】可靠的清洁电力出口国，这两点加起来【lái】，共同构成【chéng】了蒙古国未来的【de】出口战略【luè】。
现【xiàn】任蒙古国【guó】总统巴特图勒嘎则一直【zhí】大【dà】力【lì】支持东北亚电力【lì】系统的发展【zhǎn】，希望借助与周边国家【jiā】的电网【wǎng】互联互通，将蒙古国的可再生能源【yuán】电力输往俄【é】罗斯、中国、日本【běn】、韩国等国。
但在这个【gè】雄心勃勃的出口计划背【bèi】后，是【shì】蒙古国【guó】国内极【jí】度匮乏的电力供应和落后【hòu】的【de】基础设施：目前，蒙古国仍【réng】有 18.8%的电力依赖进【jìn】口，另有【yǒu】79.3%为 火力发【fā】电或热【rè】电【diàn】联产，环境代价【jià】巨大; 三大电网【wǎng】相互【hù】独立且设【shè】施陈旧;全国仅 有1/5的公路为柏油路，至今【jīn】没有自己的【de】输气、输【shū】油管【guǎn】道。
那么，蒙古国的能源战略如何平衡本国【guó】的需【xū】求和出口目标?在资金、基础设施【shī】和政策资【zī】源【yuán】都比【bǐ】较薄弱【ruò】的前提 下，蒙古国能【néng】否实现其【qí】“两条腿走路”的目【mù】标呢?
无法割舍的煤炭产业
蒙古【gǔ】国刺激煤炭产业【yè】发展【zhǎn】的政【zhèng】策 一度相当激【jī】进。自上【shàng】世纪【jì】90年【nián】代开启经济【jì】转型以来，蒙古国先后颁布了【le】《外国投资【zī】法》和《矿产资源法》。其中，1997年颁布的【de】《矿产资源法》规定任何国【guó】籍的【de】法人、自【zì】然人【rén】都可以【yǐ】申【shēn】领【lǐng】矿产【chǎn】 证并可进行转让【ràng】和抵押。此举吸引了大量资本进入【rù】煤炭行业，但【dàn】同时也带来【lái】了恶性竞争、政治腐败以及环境污【wū】染等诸【zhū】多问题。
为此，2 0 0 6年，蒙【méng】古【gǔ】民【mín】主党【dǎng】对 《矿产资【zī】源法》进行了修订【dìng】，就开发【fā】资质、环【huán】境保护等问题提出了一系列限定条【tiáo】件【jiàn】。随后【hòu】人民党上台，实施了更【gèng】为【wéi】激进的【de】环保策略，导【dǎo】致许多企业的开发许可【kě】证被吊销【xiāo】。最为致【zhì】命的，是2013年 修订的《外【wài】国【guó】投资法》，直接取缔了一 大批【pī】引进外资的优惠政【zhèng】策，导致大量资本撤离。
正在此时，全球煤炭行【háng】业进【jìn】入寒冬，价格【gé】猛【měng】跌，蒙古国【guó】遭【zāo】受重创【chuàng】。 2012~2016年间，蒙古国货【huò】币贬值 50%，2016年GDP增长【zhǎng】为【wéi】负，政府赤字攀升至GDP的17%，公共债务达GDP 的88%，国【guó】民经济处于【yú】崩【bēng】溃【kuì】的边缘。 2017年，经【jīng】蒙古国多方协调【diào】，国际货币基金组【zǔ】织、亚洲开发银【yín】行、世界【jiè】银【yín】行以及【jí】中国、日本、韩国等方共同发起了【le】一个总额【é】为55亿美元的长期低息【xī】贷【dài】款，蒙古国则【zé】需要做出削减财政赤 字、调整经济结构的承诺。这一计划重【chóng】振了市场【chǎng】信心，再加上国际【jì】煤价上涨的助推，煤炭【tàn】产业再度【dù】吸引了大批社会资本。
2017年【nián】，蒙古国【guó】的GDP实现 了5.1%的增长，煤炭产【chǎn】量达到4710万吨，为历【lì】史最【zuì】高水平，计划【huá】勘探范围【wéi】也【yě】从【cóng】原来国土面积的9.6%，拓展到【dào】了 20.9%。
和【hé】所有资源富【fù】集地区一样【yàng】，蒙古国也【yě】深受产业【yè】结【jié】构【gòu】单一之苦，此【cǐ】外还要应对国内的政局不稳以【yǐ】及朝令夕改所导致的【de】经济动荡。此外，虽然贡献了1/4 的GDP和80%的出口，但蒙古的煤炭产业并【bìng】不是劳动密【mì】集【jí】型行【háng】业【yè】，其【qí】就业人口仅占【zhàn】全国劳动【dòng】力的【de】4%，因此煤炭【tàn】行业【yè】的繁荣并【bìng】没有为普通民【mín】众带【dài】来福祉，反而造【zào】成了【le】贫富差距的拉大。因此，如何稳定产业【yè】预期，同时调整过度单一【yī】的经济结构，将是【shì】蒙古国未来不得【dé】不解决的问题【tí】。
可再生能源：美好的愿望
相【xiàng】比煤炭行业，蒙【méng】古国可再生能源的【de】政策导向相对稳定，但资金和基础设施【shī】配套能力【lì】不足【zú】，是目前面【miàn】临的【de】最大障碍【ài】。
蒙古国的【de】可再生能源资【zī】源十分可观：据世界【jiè】可【kě】再生能源协会【huì】预测【cè】，蒙古【gǔ】 国包括太阳能、风能和水能在内【nèi】的【de】可再生【shēng】能【néng】源总量在2.6太瓦左【zuǒ】右，仅风、光 发【fā】电两项，就【jiù】可以满足2030年整【zhěng】个中国的【de】用电需求。
蒙古国的可【kě】再【zài】生能源建设始于2009年。这一年，在【zài】欧洲复兴【xìng】开【kāi】发银行的【de】资助下，蒙古国在乌兰【lán】巴托附近建设了【le】第一个商业化【huà】运行、装机【jī】容量为【wéi】 52兆瓦的风电场【chǎng】。但受【shòu】制于电网基础设施【shī】，一直【zhí】到2013年，这个风电场才实现并网运行。
从现实需求【qiú】看，蒙古地广【guǎng】人【rén】稀， 是【shì】世【shì】界上人口密度最低【dī】的国家之【zhī】一， 有60%的人口居【jū】住【zhù】在首【shǒu】都乌兰巴托， 剩【shèng】下的40%多为游【yóu】牧民族。可再生能源的分布式【shì】特征，与这种人【rén】口和地理环境正【zhèng】相【xiàng】协调，所以在早期，一【yī】些小型的离网设施是新【xīn】能【néng】源发展的主要【yào】形态，尤其是户用太【tài】阳能板【bǎn】，很早就通【tōng】过“十【shí】万太阳能蒙古包”计划，在农牧民家【jiā】庭中得到了广泛的使用。从这个【gè】意义上说，一个【gè】分布式的储能系统，的确为蒙古所急需。
城市【shì】化进【jìn】程【chéng】的加快【kuài】则为【wéi】新能源【yuán】释放【fàng】了更多空间。随着越来越多的农牧民选择在城市定居，蒙古未来的电力【lì】、水、热能【néng】需求会有一个较【jiào】大【dà】幅度 的增长。据【jù】蒙古能源【yuán】部【bù】门预测，蒙古的电力需求将【jiāng】从2018年的770万【wàn】千瓦 时，上升【shēng】到【dào】2030年的980万千瓦【wǎ】时，热能需求将从2015年的730万大卡，上升到2030年的880万大卡【kǎ】。
但相对于其潜在生产能力【lì】而【ér】言， 这仍然是一个较小的规模，如果没有【yǒu】一【yī】个外部市场，蒙古【gǔ】国将很难【nán】消【xiāo】纳其大规模的【de】可再生【shēng】能源资源。
从政【zhèng】策【cè】层面看，在落【luò】地实践之 前，蒙古国【guó】就开始了【le】可再生能源【yuán】相关【guān】的【de】制度建设。2007年，蒙古国颁布【bù】了《可【kě】再生能源法》;2012年，设立了管理可再生能源发展的【de】专业部门【mén】——环境与绿色发展部，是世界上最早成立【lì】类【lèi】 似【sì】部【bù】门的国家之一。2014年，又公布 了《绿色发展【zhǎn】政策》，提出了可再生能源【yuán】发展的两阶【jiē】段目【mù】标：到【dào】2020年， 可再生能源发电的装机比【bǐ】重，从目【mù】前的7%上【shàng】升【shēng】到20%，到2030年，再上【shàng】升到30%。
在政【zhèng】策层面，和【hé】所【suǒ】有国家一样【yàng】， 蒙古也推出了可再【zài】生能源发展的补贴政策。2007年的【de】《可【kě】再生能【néng】源法》规定风电的上网价格为0.08~0.095美元/千瓦时(按【àn】目前【qián】汇率计算，蒙古国现行工业电价为【wéi】0.06美【měi】元/千瓦时)，具体价格则由发电【diàn】商【shāng】与蒙古国能【néng】源管理协会之【zhī】间进行【háng】协商【shāng】。按照蒙古国的设【shè】想，新能源电价和实际【jì】电【diàn】价之【zhī】间【jiān】的【de】差额，将由一个【gè】“新能【néng】源基【jī】金”来【lái】填补，但直到今天，这个基【jī】金仍然停留在想象之中。
此【cǐ】外，补贴【tiē】的结算方式也【yě】带来了诸多隐患。起初，蒙【méng】古国为了吸引外国投资者，允许补贴以美元【yuán】结算【suàn】，但这无形中使得【dé】政府承【chéng】担【dān】了巨大的【de】汇率【lǜ】风险。
平衡还是拉锯
无论是煤【méi】炭【tàn】的振兴还是可再【zài】生能源的发展，蒙古目【mù】前都【dōu】大量依赖国际社会的援助，尚未【wèi】形成充分的自主【zhǔ】优【yōu】势【shì】。从【cóng】可行性【xìng】的角度看【kàn】，未【wèi】来几年，无论是 满足蒙古国国内的能源需求，还是为了满足出【chū】口的【de】需要，煤炭仍将发挥主【zhǔ】导性的【de】作用。从实际看【kàn】，政府投资【zī】也多流向了煤电【diàn】领域。
在满足本国需求【qiú】之后，借助特高【gāo】 压项【xiàng】目的发【fā】展，蒙古国煤电有可能先 于可再生能【néng】源电力实现出【chū】口。蒙【méng】古国 总【zǒng】统在近期举行的东【dōng】方经济【jì】论坛中表 示，中蒙煤电1500公里【lǐ】特高【gāo】压输电项 目的可行性研究已经【jīng】完【wán】成【chéng】，如果能【néng】投入运行，蒙古国【guó】将首次实【shí】现煤电的对【duì】外输【shū】出。
蒙古的可再生能【néng】源虽然不乏长远目【mù】标，但目前尚未【wèi】形成稳【wěn】定的【de】生【shēng】产能力，仍需【xū】要高度依赖政策【cè】倾斜和国【guó】际【jì】社会在资金、技【jì】术方面【miàn】的支持。从这个意 义【yì】上来说【shuō】，蒙【méng】古的煤电和可再【zài】生能【néng】源【yuán】电力【lì】存在一【yī】定的竞争性关系，并且有同样的出口诉求【qiú】。如果【guǒ】政府不【bú】在政策和资金使用【yòng】上加大对可【kě】再生【shēng】能源的倾【qīng】斜力度， 其在短期内的发展将很难出现大的起色。
从东北亚电力互联互通的角【jiǎo】度看，未【wèi】来中国、日本和韩国是地【dì】区内最大【dà】的买【mǎi】方，而蒙古【gǔ】和俄罗斯【sī】有【yǒu】可能成【chéng】为区域内最大【dà】的【de】可再生能源电力输出国。鉴于蒙【méng】古国一【yī】直奉【fèng】行相对中立的外交政策，如何协【xié】调【diào】各国战略，形【xíng】成【chéng】共【gòng】同【tóng】目标，是未来东北亚电【diàn】力互联面临【lín】的重要挑战。
