通知全文如下：
国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、
光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知
发改能源〔2019〕19号
各省、自治区、直【zhí】辖市、新【xīn】疆生产建设【shè】兵团【tuán】发展【zhǎn】改革委(能源局)、经【jīng】信委(工信委、工信厅)，各国【guó】家能源局【jú】派出机构，国【guó】家电网公司、南方电网公司【sī】、内蒙古【gǔ】电力公【gōng】司、中国华【huá】能集团公司【sī】、中国【guó】大唐集团公司、中国华【huá】电集团公司、国【guó】家能【néng】源投资集团公【gōng】司【sī】、国家电【diàn】力投资集团公司、中国华润【rùn】集团公【gōng】司、中国长江【jiāng】三【sān】峡【xiá】集团公【gōng】司【sī】、国家开发投资公司、中国核工业集团公司、中国广核集团有限公司【sī】、电力规划设计总院、水电水【shuǐ】利规划【huá】设计总【zǒng】院：
随着风【fēng】电、光伏发电【diàn】规模化发展【zhǎn】和【hé】技术快速进步，在资源优良、建设成【chéng】本【běn】低、投资和市场条件好的地区，已基本【běn】具备与【yǔ】燃煤标杆上网【wǎng】电价平价【jià】(不【bú】需【xū】要国家补贴)的【de】条【tiáo】件。为促【cù】进可再生【shēng】能源【yuán】高质量发展【zhǎn】，提高风电【diàn】、光【guāng】伏发电【diàn】的【de】市场竞争力，现将推进风电、光伏【fú】发电无补贴【tiē】平价上网的有关要求和支持政策措施通知如下。
一、开展平价上网项目和低价上网试点项【xiàng】目【mù】建设。各地区要认真【zhēn】总结本地区风电、光【guāng】伏【fú】发电开发【fā】建设【shè】经验，结合【hé】资源、消纳和新技【jì】术应用等【děng】条件，推进建设不【bú】需要国家补贴执行燃煤标【biāo】杆【gǎn】上网电价【jià】的风【fēng】电【diàn】、光伏发【fā】电平价【jià】上网【wǎng】试点项目(以下简【jiǎn】称平价上网项目)。在资源条件【jiàn】优良【liáng】和市场消【xiāo】纳条件保障度高的【de】地区，引【yǐn】导建【jiàn】设一批【pī】上网电价低于燃【rán】煤标杆上网电价的低价上网试【shì】点【diǎn】项目(以下简称低价上网项目)。在【zài】符合本【běn】省【shěng】(自治区、直辖市)可再生能源建设规划、国【guó】家风电、光伏发【fā】电年度监测【cè】预警【jǐng】有关管理要求、电【diàn】网企业落实接网和消【xiāo】纳条件的前【qián】提【tí】下，由省【shěng】级政府能源主管部门组织实施【shī】本地区平价上网【wǎng】项目和低价上网项目，有关项目【mù】不受【shòu】年【nián】度建【jiàn】设【shè】规模【mó】限制。对于未在规定期限内开【kāi】工并完【wán】成建设的【de】风【fēng】电、光伏发电项【xiàng】目，项【xiàng】目核准(备【bèi】案)机关应及时予【yǔ】以清【qīng】理和废止，为平价上网项目和低价上网项【xiàng】目【mù】让出市场空间。
二、优化平【píng】价上【shàng】网项目和低价上网项目投资环境。有【yǒu】关地方政【zhèng】府部门对平价上网项目和低价上网项目在土地利用及土【tǔ】地相关收【shōu】费方面予以【yǐ】支【zhī】持，做好【hǎo】相关规【guī】划【huá】衔【xián】接，优【yōu】先利用国【guó】有未利用土地，鼓【gǔ】励按复合型方【fāng】式用地【dì】，降低项目【mù】场址相【xiàng】关成本，协【xié】调落实项目【mù】建设和电力【lì】送【sòng】出消纳【nà】条件【jiàn】，禁止收取任何形式的【de】资源出让【ràng】费等费用，不得将在本地投资建【jiàn】厂、要求或变相要求采【cǎi】购本地设备作为项目【mù】建【jiàn】设【shè】的捆【kǔn】绑条件，切实降【jiàng】低项目【mù】的非技术成【chéng】本。各级地方政府能源主管部门可【kě】会同其他相关部门出台一定时期【qī】内的补贴政【zhèng】策，仅【jǐn】享受地【dì】方补贴的项目仍视为平价【jià】上网项目。
三、保障优先发电和【hé】全额保障【zhàng】性【xìng】收购。对风电、光伏【fú】发电平价【jià】上网项目和低价上网项目【mù】，电网企业应确保项【xiàng】目【mù】所发电量全【quán】额上网，并按照可【kě】再生【shēng】能源监测评价【jià】体系要求监测项目弃【qì】风、弃光【guāng】状况。如存在弃风弃光【guāng】情况【kuàng】，将限【xiàn】发电量核定为可转让的【de】优先发电计【jì】划。经核定的优先【xiān】发电计划可在【zài】全国范【fàn】围内参加发电【diàn】权【quán】交易(转【zhuǎn】让)，交易价格由市场确定。电力交易【yì】机构应完善【shàn】交易【yì】平台和交易品种，组【zǔ】织实施相关交易。
四、鼓励平价上网项目和低【dī】价上网项【xiàng】目【mù】通过绿证交易【yì】获得合理收益补偿。风电、光伏【fú】发电【diàn】平【píng】价【jià】上网项目和低价上网项目，可按国家可再生【shēng】能源【yuán】绿色电力【lì】证书管【guǎn】理机【jī】制和政策【cè】获得可交易的可再生能源【yuán】绿色电力证书(以下简称绿证)，通过出售绿证获得收【shōu】益【yì】。国家通过多种措施【shī】引导绿证市场化交易【yì】。
五、认真【zhēn】落实电【diàn】网【wǎng】企业接网工程【chéng】建设责任。在风电、光伏发电【diàn】平价上网【wǎng】项目和低价上网【wǎng】项目【mù】规划阶段，有【yǒu】关省【shěng】级能源主管部门要督【dū】促省级电网【wǎng】企业【yè】做好项目【mù】接网【wǎng】方案和消纳条件的论证工作。有关省级电网企业负【fù】责投资项目【mù】升【shēng】压【yā】站之【zhī】外的接网等全【quán】部配套电网工【gōng】程，做【zuò】好接【jiē】网等配套电网建设与【yǔ】项目建设进度衔接，使项目建成后能【néng】够及时并网运行。
六、促进风电【diàn】、光伏发电通过【guò】电力市场【chǎng】化交易无补贴【tiē】发展。国家发展改革【gé】委、国家能源局会同【tóng】有关单位组织开展分【fèn】布式发电【diàn】市场化交【jiāo】易试点工作。鼓【gǔ】励【lì】在【zài】国家组织实施的社【shè】会资本投资增量配电网、清洁能【néng】源【yuán】消纳产业园区、局域网、新【xīn】能源微电网、能源【yuán】互联网等示【shì】范项目【mù】中建设【shè】无需国【guó】家补贴的【de】风【fēng】电、光伏发电项【xiàng】目，并以试点方式开展就近【jìn】直【zhí】接交易。鼓励用电负荷【hé】较大且持续稳定的工业企业、数据中【zhōng】心和配电网经营【yíng】企【qǐ】业与风电、光伏发电【diàn】企【qǐ】业开【kāi】展中长期【qī】电力交易【yì】，实现有关【guān】风电、光伏发电项目【mù】无需国家补贴【tiē】的市场【chǎng】化发展。
七【qī】、降低【dī】就近直接交易的【de】输配【pèi】电价及收【shōu】费【fèi】。对纳入国家有【yǒu】关试点示范中的【de】分布【bù】式市场化交易试点项目，交【jiāo】易电量仅执行【háng】风电、光伏【fú】发电项目接【jiē】网及消纳【nà】所涉及电压等级的配电网输配电价，免交未涉及的上【shàng】一电【diàn】压等级的输【shū】电费。对【duì】纳入试点的就近直接交易可再生能【néng】源电量，政【zhèng】策性交【jiāo】叉补【bǔ】贴予以【yǐ】减免。
八、扎实推进【jìn】本地消纳平【píng】价上网项目和低价上网【wǎng】项目建设。接入公共电网在本【běn】省级电网区域【yù】内消纳的无补贴风电、光伏发【fā】电【diàn】平价【jià】上网项【xiàng】目和低价上网项目，由【yóu】有关省【shěng】级【jí】能源主管部门协调【diào】落实支【zhī】持政策后自主组织建设【shè】。省级【jí】电网企业承【chéng】担【dān】收购平【píng】价上【shàng】网项目和低价上网项【xiàng】目的电量【liàng】收购责任，按项【xiàng】目核【hé】准时【shí】国家规定的当地燃煤【méi】标杆【gǎn】上网电价与风【fēng】电、光【guāng】伏发电项目单位签订长期【qī】固定【dìng】电【diàn】价购售电合【hé】同(不少于20年)，不要求此类项【xiàng】目参与电力市场化交易(就近直接交易试点【diǎn】和【hé】分布式市场交易除外)。
九、结合跨省【shěng】跨区输【shū】电【diàn】通道建设推进无补贴风电、光【guāng】伏发【fā】电项目建设。利用跨省跨区输【shū】电通道外送消纳的无补贴风【fēng】电、光伏发电【diàn】项【xiàng】目【mù】，在送受端双方【fāng】充分衔接落实消纳市场和电价并明确建设规模和时序后，由送受端省【shěng】级能源主管【guǎn】部门具体组【zǔ】织【zhī】实施。鼓励具备跨省跨区输电通道的送端地区优先配置无补贴【tiē】风【fēng】电、光伏发电【diàn】项【xiàng】目【mù】，按受端地区【qū】燃【rán】煤标杆上网【wǎng】电价(或略低)扣【kòu】除输电通道的【de】输电价格【gé】确定送端的上网电价，受【shòu】端地区【qū】有关政【zhèng】府部门【mén】和电网企业【yè】负责落实跨省【shěng】跨区【qū】输送无补贴风电、光【guāng】伏发电【diàn】项目的电量消纳，在送受【shòu】端电网企业协商【shāng】一致的基础上，与风【fēng】电、光伏【fú】发【fā】电【diàn】企业签订长期固定电价购售电【diàn】合同(不少于20年【nián】)。对无【wú】补贴风电、光伏发电项目要严格落实【shí】优先上网和【hé】全额保障性【xìng】收购政策，不【bú】要求参与跨区【qū】电力市场化交易。
十【shí】、创新金融支持【chí】方式。国家开【kāi】发银行、四【sì】大国有商业银行等【děng】金融机构应根【gēn】据【jù】国家新【xīn】能源发电发展规划和有关地区【qū】新能源【yuán】发【fā】电【diàn】平【píng】价上网实【shí】施方案，合理安排信贷资金规模，创新金【jīn】融服务，开发适合项目特点的金融产品【pǐn】，积极【jí】支持【chí】新能源发电实现平价上网。同时，鼓励【lì】支持符【fú】合【hé】条件的【de】发【fā】电项目【mù】及相关发行人通【tōng】过【guò】发行企业债券进行融资，并参考专【zhuān】项债券品种推【tuī】进审【shěn】核。
十一、做【zuò】好预警【jǐng】管理衔接。风电、光伏发电监测预警(评【píng】价)为红色的地区除【chú】已【yǐ】安排建设的【de】平价【jià】上【shàng】网示【shì】范项目及通【tōng】过【guò】跨省跨区输电通道外送消纳【nà】的【de】无补贴风【fēng】电、光伏发电项目外，原【yuán】则上不安排新的本地消纳的平价【jià】上【shàng】网项目和低价【jià】上网项目;鼓励橙色地区选取资源条件【jiàn】较好的已核【hé】准【zhǔn】(备【bèi】案)项目开【kāi】展平价上【shàng】网和低价上网工作;绿色地区【qū】在落实消纳条件的基础上自行开展平价上网项目和【hé】低价上网项目建设【shè】。
十二【èr】、动【dòng】态完善能源消费总量考核支持机制【zhì】。开展省【shěng】级人【rén】民【mín】政府能源消耗总量【liàng】和强度“双【shuāng】控”考【kǎo】核时，在确【què】保完成【chéng】全国能耗“双控”目标条件下【xià】，对各地区超【chāo】出规划部分可再生能源消费量不纳入其【qí】“双控【kòng】”考核。
请各【gè】有【yǒu】关【guān】单位【wèi】按照上【shàng】述要求，积极推进风【fēng】电【diàn】、光伏发电平价上网项【xiàng】目和【hé】低价上网项目建【jiàn】设，各省【shěng】(自治区、直辖市)能源主【zhǔ】管部门应将有关项目信息报送国家能源局【jú】。国家发展改革委、国家能【néng】源局将及时公布平【píng】价上网项【xiàng】目【mù】和低价上网项目名单【dān】，协调和督促有关【guān】方面做好相关支持政【zhèng】策【cè】的落实【shí】工作。
对按照本通知【zhī】要求在2020年底前核准(备案)并开工建【jiàn】设的风电、光【guāng】伏发【fā】电【diàn】平价上网项目和低【dī】价上网项目，在其项目【mù】经【jīng】营期内有关【guān】支【zhī】持【chí】政策保持【chí】不变【biàn】。国家发展改革委【wěi】、国家能源局将及时【shí】研究总结各地区【qū】的试点经验，根据风电、光伏发【fā】电【diàn】的发展状况适时调整【zhěng】2020年后的平【píng】价上网【wǎng】政策。
国家发展改革委
国家能源局
9-21
