在准确把握能源发展大势中乘势而上攻坚克难
记者：中央经济工【gōng】作会议强调，我国发展仍处于并将长期处于【yú】重要战【zhàn】略【luè】机【jī】遇期。作为【wéi】经【jīng】济社会发展的重要推动力量【liàng】，新时【shí】代能【néng】源工作面临哪些新的形势【shì】、新的【de】任务【wù】?
章建华：做好当前和今后【hòu】一个时期【qī】的能【néng】源工作，必须准确研判国内外【wài】能源发展【zhǎn】大势。中央经济工作会议着眼【yǎn】国内外形势的【de】深刻复杂变【biàn】化【huà】，鲜明指出我国发展处于重【chóng】要战略机【jī】遇期的重【chóng】大判断没有改【gǎi】变，为【wéi】我们准确【què】分析【xī】把握能源形势提供了科【kē】学指南。从能源工作【zuò】的实际【jì】看，发展机遇与挑战并存，但机遇大【dà】于挑战。随着新时【shí】代中国特色社会主义发展不断开创新局面，我国能【néng】源行【háng】业【yè】稳定【dìng】健康发展【zhǎn】的基【jī】本【běn】态势持续【xù】巩固增强【qiáng】，支【zhī】撑能源高质量发【fā】展【zhǎn】的【de】要素条件【jiàn】显【xiǎn】著增多。特别是，加快经济结构【gòu】优化【huà】升级、提升科技创新能【néng】力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治【zhì】理体【tǐ】系变革【gé】等【děng】带来的【de】新机遇，为能源发展【zhǎn】提供了【le】更多有【yǒu】利空间。但与此同时，我国能源发展的【de】老问题新情【qíng】况也在不断交织集【jí】聚、叠加演【yǎn】化，风险【xiǎn】挑战进一【yī】步加剧。
一是保障能源安全面临重大考验。
我国是世界上最【zuì】大【dà】的能源生产国和消费国【guó】，保障【zhàng】能源安全始终是一【yī】个重【chóng】大战略问题。一方面，我国【guó】经济社会【huì】发展【zhǎn】对油气【qì】需求日益增加，油气对外依存度不断攀升。另一方【fāng】面，国【guó】际局【jú】势复【fù】杂变化，非传统【tǒng】安全威【wēi】胁日益凸显【xiǎn】，对【duì】我国保【bǎo】障能源安全【quán】不断提出【chū】新挑战、增添新风险。
二是能源供给侧结构性改革任务艰巨。
在我国能源【yuán】供给保障【zhàng】能【néng】力持续增强的同时，随着经【jīng】济社会发展形势的变【biàn】化，能源领域也【yě】出现【xiàn】了总体供【gòng】需宽【kuān】松与个【gè】别【bié】品种区域性时段【duàn】性供给紧张并存【cún】的局面，能源发展不平衡不充【chōng】分问【wèn】题日益突【tū】出。
三是提升清洁能源比重面临许多制约。
全球能源转【zhuǎn】型进程快于预期，清洁能源已【yǐ】经成【chéng】为全球能源消【xiāo】费增长的主【zhǔ】导力量【liàng】。但目前【qián】我国清【qīng】洁能源消费占比还不【bú】高，比较优势【shì】还不【bú】明显，消纳的市场机制还很欠缺。
四是能源领域关键核心技术瓶颈尚待突破。
新一【yī】轮科技革命和产业革命加速【sù】兴起，数【shù】字化技术日益融入【rù】能源产业，重大创新不【bú】断涌现。但我【wǒ】国的能源科技【jì】创新能力【lì】总体还不强，部分基础设施【shī】还存在受制于人【rén】的短板【bǎn】，技术【shù】“空心化”尚未根本【běn】解决。
五是能源市场结构和市场体系急需完善。
我国能源价格还没有完全【quán】建立科学【xué】的市场化形成机制，还【hái】不能充分体现【xiàn】能源的商【shāng】品【pǐn】属【shǔ】性，难以准确【què】反映资【zī】源成本、供求关系和【hé】环境【jìng】成本【běn】，市场配置能源资源的决【jué】定性作【zuò】用还不【bú】明显。能源【yuán】市场【chǎng】尤其【qí】是电【diàn】力【lì】和天然气的市【shì】场化交【jiāo】易【yì】机制有待于进一步完善，市场结构不合理、市场体系【xì】不健全等深层【céng】次问题还【hái】依【yī】然存在。能源【yuán】体制改革涉及多方面重大利益调整，一些改革措【cuò】施难以落地见效【xiào】。
我们要【yào】辩证看待国际环境【jìng】和国内条件的变化，增强忧患意识【shí】和发展信【xìn】心【xīn】，保持战【zhàn】略【luè】定力，注重【chóng】稳扎稳打【dǎ】，加强协【xié】调配合【hé】，聚【jù】焦主【zhǔ】要矛【máo】盾，把好节奏和力度，坚定不移办好自己的事，不【bú】断【duàn】增强工作谋划【huá】的主动性、预见性、创造性。
坚定不移推动能源高质量发展
记者：党中央、国务【wù】院【yuàn】对推动新时代高质【zhì】量【liàng】发展作出一系列决策部署，前不久又印发【fā】了关于推动【dòng】高【gāo】质量发展【zhǎn】的意见。您【nín】认为，全国能源行业应如何深入推进“四【sì】个【gè】革命【mìng】、一个合【hé】作”能源安全新【xīn】战略，以适应新时代【dài】高质量发【fā】展的要求【qiú】?
章建华：党【dǎng】的【de】十九大提出【chū】了推动高【gāo】质量发【fā】展、建设现代化【huà】经济体【tǐ】系等一系列【liè】新【xīn】理念新思想新战略【luè】，中央经济工作会议又作出具体部【bù】署安排，为做好【hǎo】能源工作进一【yī】步指【zhǐ】明了方向。能源发展是党【dǎng】和【hé】国家事业的重要组【zǔ】成部分，在推动经济【jì】高质量发展中具有重要作用。我们要深刻把握高质量发展【zhǎn】的内【nèi】涵【hán】要义【yì】、制度【dù】框架和【hé】重点【diǎn】任务，大力破【pò】除陈旧的思想认【rèn】识，积极树立【lì】与高质量【liàng】发展相适应的思【sī】想观念、思维【wéi】方法和政绩观【guān】念，扎实推【tuī】进能源【yuán】产业朝着【zhe】更【gèng】高质量【liàng】、更有效率、更【gèng】加【jiā】公【gōng】平、更可持续的方向【xiàng】发展，加快形成有【yǒu】利于能【néng】源高质量发展的新格局，努力走出一条符合新时代要求【qiú】的能【néng】源高质量发【fā】展之路。
深【shēn】入推【tuī】进能源安全新战略，必须【xū】坚【jiān】持稳中求进工作总【zǒng】基【jī】调，坚持新发展理念，坚持推动【dòng】高【gāo】质量【liàng】发展，坚持以供给侧结构性改【gǎi】革为主【zhǔ】线，坚持深【shēn】化【huà】市场化改革、扩大高水【shuǐ】平开【kāi】放，认真贯彻“巩【gǒng】固、增强、提升、畅通【tōng】”方【fāng】针，加快构【gòu】建清洁低碳、安全高效的能源体系【xì】。我【wǒ】感到，当前要重点在三个方面下功夫【fū】：
一是科学把握能源高质量发展的目标路径。
要【yào】紧紧围【wéi】绕做好【hǎo】现代能源经济这篇大文章，聚焦质【zhì】量变革、效率变【biàn】革【gé】、动力【lì】变【biàn】革，把提高【gāo】能源系统的整【zhěng】体供给【gěi】质量作为主攻方【fāng】向，深入推进供给侧【cè】结构性改【gǎi】革，实现从规模速度型向【xiàng】质量效益型转变;不断提高能源行业劳动生产率、资本产出率、科技进步贡献率和全要【yào】素生产率【lǜ】，全面提升能源利用效率，充【chōng】分利用全【quán】球【qiú】市场配【pèi】置资【zī】源【yuán】;集中力【lì】量突破“卡脖【bó】子”技术装备，系统创【chuàng】新能【néng】源体【tǐ】制机制，加快提升市场治理水平，进一【yī】步释放【fàng】发展动力活【huó】力，实现【xiàn】能【néng】源产业链【liàn】、价值【zhí】链从中【zhōng】低端向中高端延伸【shēn】发展。
二是正确处理能源高质量发展面临的重大现实问题。
当前，能【néng】源发【fā】展面【miàn】临的两难【nán】多难问题显著增多，对统筹协调、科学把【bǎ】握、攻坚克【kè】难提出了更高要求。要处【chù】理好【hǎo】总量增【zēng】长与绿色发展的关系【xì】，既要充分满足经【jīng】济社【shè】会发展和人民群众美好【hǎo】生活的用能【néng】需求，保持能源总量适度增长，也要【yào】坚定不移实【shí】施能源消费总量和强度“双控”，加快推【tuī】动能源绿色低碳转【zhuǎn】型。要【yào】处理好【hǎo】政府与市场的关【guān】系【xì】，坚定不移【yí】深【shēn】化能【néng】源体制机【jī】制改革，破除一切不合时宜的思想观念和体【tǐ】制机制弊端，让市场发挥配置能【néng】源资【zī】源的决定性作【zuò】用【yòng】，加【jiā】快推动能源治理体系和治理能力【lì】现【xiàn】代化。要处理【lǐ】好国内与国际的关系，坚持把能源安全保障【zhàng】牢牢把【bǎ】握在自己手里，既【jì】要着【zhe】力推动【dòng】油气勘探开发、增储上产【chǎn】，合理控【kòng】制对【duì】外依存度，也要加大对【duì】外开【kāi】放力【lì】度，增强多轮驱动、多元供应【yīng】的协同保障能力。
三是切实加强推动能源高质量发展的支撑保障。
要深【shēn】入贯彻落实党中【zhōng】央国【guó】务院的部署要求，鲜明【míng】立起能源高质量发展的【de】基本遵【zūn】循，在指标体【tǐ】系上【shàng】突出【chū】质量第【dì】一、效益优先，在政策【cè】体系上以提高发展【zhǎn】质量、提升能源效率、增强可持【chí】续【xù】性为导向，在标准体系上瞄【miáo】准国际先【xiān】进、深化【huà】重【chóng】点标准研制，在统计体系【xì】上着力增强【qiáng】及时性【xìng】、全面性、权【quán】威【wēi】性，在绩效评价和政绩考核体系上强【qiáng】化【huà】导向【xiàng】、突出重点、细化指标、注重实效。
做好能源工作最关键是讲政治顾大局
记者【zhě】：当前【qián】，我国能源【yuán】发展【zhǎn】正站在一个新的历史起点上【shàng】。您认为，做好下一步工【gōng】作，最关键的是什么?
章建华：坚【jiān】持讲【jiǎng】政治、顾大局，把好正确政治方向是做好【hǎo】能源工作的根【gēn】本。特别是，能源发展的政治性、战略【luè】性、政策性很【hěn】强，讲政治【zhì】、顾大局的要【yào】求【qiú】很高，必须要【yào】以习近平新时代中国特色社会【huì】主【zhǔ】义思想为指导，紧紧【jǐn】围绕“五【wǔ】位【wèi】一【yī】体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻落实【shí】党中【zhōng】央、国务院关于【yú】能源发展的决策部署，确保能源工作始【shǐ】终与【yǔ】党【dǎng】和国家事业同向前进。特【tè】别【bié】是要深入学习【xí】领会【huì】习【xí】近【jìn】平【píng】总【zǒng】书记关于能源【yuán】发展【zhǎn】的重要指【zhǐ】示批【pī】示【shì】，不遗余【yú】力、不折不扣地抓好贯彻落实。要更加【jiā】紧密围绕党中央重大战略部署开【kāi】展工【gōng】作，坚持从【cóng】政治【zhì】上谋划，认真【zhēn】落实“稳就业【yè】、稳【wěn】金【jīn】融【róng】、稳外贸、稳【wěn】外资、稳投资、稳【wěn】预期”工作部署，深度对接“一带一路”建设和京津冀协同发展、长江【jiāng】经济带、粤港澳【ào】大湾区、海南自贸区建【jiàn】设【shè】等区【qū】域【yù】协【xié】调发【fā】展战略，继续打好精【jīng】准脱贫、污染【rǎn】防治等重大攻坚战，确保党中央【yāng】的【de】战略【luè】部署【shǔ】推【tuī】进【jìn】实施【shī】到哪【nǎ】里、能源服务保障就【jiù】跟进到哪里。要更加深入研究谋划能源发展【zhǎn】重大问题，善于【yú】运用习近平新时代中国特色社会主义经济思【sī】想，充分【fèn】借助发挥【huī】新型智库【kù】作用，积极探索【suǒ】把握【wò】新时代能【néng】源经济活【huó】动运【yùn】行规【guī】律【lǜ】，不断丰富完善推动新时代能源高质【zhì】量发【fā】展的政策【cè】框架，统筹【chóu】做【zuò】好能源安全、发展、改革、开【kāi】放等各项工作，加快推动能源发展向【xiàng】高质【zhì】量发展转变。
扎实抓好2019年重点任务落实
记者：2019年是新中国成立70周【zhōu】年【nián】，是决胜全面建成小【xiǎo】康社会第一个百【bǎi】年奋斗目标的关键之年，能源行业将重点抓【zhuā】好【hǎo】哪些【xiē】工作?
章建华：2019年是【shì】习近平总书【shū】记提出能源【yuán】安【ān】全新战略五周年，贯彻落【luò】实能源安全新战略处在【zài】承【chéng】上启下【xià】、纵深推进的重【chóng】要时间节点。我们要认真总结成绩、深入查【chá】找不足【zú】，积极推【tuī】进重大综合试点示范，研究制定深化落【luò】实的具体思路【lù】举措【cuò】，进【jìn】一【yī】步推动【dòng】能源安全新战略走深走实【shí】。
一是着力夯实能源安全发展基础。
要把推进油气产业发展作为重【chóng】中之重【chóng】，推【tuī】动落实【shí】油气探矿【kuàng】权竞争出让、加快区【qū】块流转、设立【lì】综合【hé】性【xìng】示范【fàn】区等政【zhèng】策措施【shī】，大力提升油气【qì】勘探开发力度;加快【kuài】推【tuī】进【jìn】天【tiān】然气【qì】产供储销体系建设，深入挖掘气田增产和【hé】管网【wǎng】互联互通潜力，科学有【yǒu】序【xù】推进煤制油、煤【méi】制气等【děng】示范项目，积极【jí】推动管道储气【qì】设施建设和天【tiān】然【rán】气价【jià】格市场化改革【gé】，举全行【háng】业之力把这项【xiàng】工作抓紧抓好、抓出成效。针对煤炭去产能与先进产能不【bú】能及时有效释【shì】放、化解【jiě】煤电过剩【shèng】产能与【yǔ】确保电力安全稳定供应【yīng】之【zhī】间出现【xiàn】的新情况新【xīn】问题，要统【tǒng】筹【chóu】重大【dà】生产【chǎn】力布局、运输通道优化等因素，加快发展先进产能，确保能【néng】源稳定供应。要大力提升能【néng】源安全生产能力，深入【rù】落实【shí】电力安全生【shēng】产、电力行【háng】业【yè】应急能力【lì】建设、电【diàn】力【lì】行业网络安全三大行动计划，加强核电建设运行【háng】安全管理，推动落实主体【tǐ】责任，消除各类安全隐患。
二是着力抓好三大攻坚战任务落实。
加快推进光伏扶贫、农【nóng】网改造、油【yóu】品质量升级、北方地区冬季清洁【jié】取暖等民【mín】生【shēng】保【bǎo】障工【gōng】程，积极促进电力、天然气【qì】等领【lǐng】域【yù】基【jī】础设【shè】施【shī】城乡一体化规划、互【hù】联互通，加快实施清洁生产改造，大力加强农业畜禽粪污、秸秆等废弃物资源【yuán】化【huà】能源化【huà】开发利【lì】用，扎实【shí】推进【jìn】定点扶【fú】贫和对【duì】口支援工作。特别【bié】是冬季清洁取暖工作，要统【tǒng】筹考虑资源保障【zhàng】、群众可承受【shòu】能【néng】力和本地工作实际，在因地制宜选择推【tuī】广清洁【jié】取暖技术路线上下功【gōng】夫，推动完【wán】善配套政策措施，增强清【qīng】洁取暖的经济【jì】性、实效性和可持续性。
三是着力提升能源协调发展水平。
在注重做【zuò】好传【chuán】统能【néng】源产【chǎn】业改造升级的同时，要大力发展清洁【jié】能源，把绿色发展理念贯【guàn】彻能源工【gōng】作【zuò】始终，进【jìn】一步加强清洁能源替代【dài】战略顶层设计，切【qiē】实【shí】加大三代核电、天然气和可【kě】再生能源发【fā】展力度，加快技术创【chuàng】新【xīn】;进【jìn】一步做好清洁能源消【xiāo】纳工作，加快抽水【shuǐ】蓄能【néng】电站、龙头水电站【zhàn】等调【diào】峰电源建设【shè】，完善电力辅助服务【wù】市场机制，全面铺开火电【diàn】灵活性改造、机组深度【dù】调峰【fēng】，提升现有输【shū】电通【tōng】道利用率，推动实施可再生能源电力配额制，抓好【hǎo】可再生【shēng】能源发电【diàn】全额保障【zhàng】性收购和优先【xiān】发电，鼓励可再生能源就【jiù】近开发利用，多渠道拓【tuò】展清洁能源消纳能力。2019年【nián】，全【quán】国可【kě】再生能源发电利用【yòng】率要进一步提升，弃电量和弃电率保【bǎo】持在合理水【shuǐ】平【píng】，到2020年【nián】基本解决弃【qì】水弃【qì】风弃光【guāng】问题;大力发展【zhǎn】分布式清【qīng】洁能源，完善相【xiàng】关政【zhèng】策保障、市场机制和标准体【tǐ】系【xì】，推进扩大试点【diǎn】示范，努力实现区域性【xìng】能源【yuán】供需平衡，逐步调【diào】整优化基地式、集【jí】中化、远距【jù】离的传【chuán】统【tǒng】能源开发【fā】利用模式。
四是着力增强能源发展内生动力。
要深入推进电力体制【zhì】改革，加快推【tuī】动【dòng】竞争性电力市场体系建设，推进电力交易【yì】机构独立规范运行，持【chí】续完善电力市场化交易机【jī】制，全面【miàn】推【tuī】开【kāi】电力辅【fǔ】助服【fú】务市场建设，研究【jiū】推进电力现货市场建设，加快【kuài】增量配【pèi】电业【yè】务改革。要积极推进油气管网运营【yíng】机制改革，完善油气管网设施公平开放机制，促进油气市场多元竞争。要深化“放管服”改革，加强【qiáng】对能源【yuán】下放【fàng】审【shěn】批【pī】事【shì】项的【de】监督【dū】指导和评【píng】估论【lùn】证，持续推进电【diàn】力【lì】业务许可办【bàn】理“最多跑【pǎo】一次”，大力提升依法行政能力。要集中【zhōng】攻关关键核心技术【shù】，加快突破智能【néng】电【diàn】网、先进核电、燃气轮机、氢【qīng】能和燃【rán】料【liào】电池【chí】、深海【hǎi】与非常【cháng】规油【yóu】气等【děng】领域关键核心技术【shù】，力争在解决“卡脖子”问题上取【qǔ】得新突破。
五是【shì】着力【lì】提高“一【yī】带一路【lù】”能源合作水平。
要深【shēn】化重【chóng】点项目合【hé】作，加强【qiáng】海【hǎi】外油【yóu】气合作体【tǐ】系建设，强【qiáng】化核【hé】电战略合作，建设【shè】运【yùn】营好中巴经济【jì】走廊能源项目等标志性工程，务实推进与【yǔ】周【zhōu】边国家能源互联互通。积极【jí】推动国际能源治【zhì】理变革，充分发挥能源合【hé】作平台【tái】作用，为构建国际能源治理【lǐ】新秩序提供中国方案。注重防【fáng】范化【huà】解【jiě】能源合作【zuò】风险隐患，深【shēn】入细致做好【hǎo】风险评估预警和应对处置预案，努力提高【gāo】境外能源【yuán】安全保障【zhàng】能力。
持之以恒推进全面从严治党向纵深发展
记者：坚持全面【miàn】从严治【zhì】党、开创党建工作【zuò】新局面，国【guó】家能源【yuán】局下一步将【jiāng】开展哪些工作?
章建华：党【dǎng】的十八【bā】大以来的能源发展实践充分【fèn】表明，坚持党【dǎng】的领导、加强党的建设【shè】，在【zài】推【tuī】动能源发展中【zhōng】发挥【huī】着【zhe】决定性作用。没有脱离政治的业务，也没【méi】有脱离业【yè】务的政【zhèng】治。推进新时代能源事业更好发【fā】展，必须要以政治建设【shè】为【wéi】统领，把加强党的建设【shè】作为根本政【zhèng】治保证，把全【quán】面从严【yán】治党【dǎng】不断引向深入。
要坚持【chí】不懈强化【huà】理论武装【zhuāng】，持续推动“两学【xué】一【yī】做”学习教育常【cháng】态化制度化【huà】，扎【zhā】实开展“不忘初心、牢记使【shǐ】命”主题教【jiāo】育，教育引导【dǎo】能【néng】源系统【tǒng】党员干部筑牢信仰之基、补【bǔ】足【zú】精神之钙。要进一步严肃党内政治生【shēng】活【huó】，认真贯彻落实【shí】新【xīn】形势下党内【nèi】政治生活【huó】的若干【gàn】准则【zé】，着力在日常监督、长期监督【dū】上【shàng】探索创新、实现突【tū】破;严格【gé】落实支部【bù】工作条例，充分发【fā】挥基层党组织战斗堡垒作用。要【yào】坚定不移推【tuī】进反腐【fǔ】败斗争，深刻汲取能源领域【yù】严重违纪违法案【àn】件教训【xùn】，进一步压【yā】紧压【yā】实【shí】“两个责任”，强化监督执【zhí】纪问责，扎【zhā】实推进巡视监督，健全廉政风【fēng】险防控制度。
要驰而不息纠治“四【sì】风【fēng】”，坚持把作风建设紧【jǐn】紧抓在手【shǒu】上，持之以【yǐ】恒落实中央八项规定及实施细则精神【shén】，坚决【jué】破除形式主【zhǔ】义、官僚主【zhǔ】义【yì】，坚决纠治苗头性、倾向性问题。要大力加强干【gàn】部队伍建【jiàn】设，认真【zhēn】贯彻落实新时【shí】代【dài】党的组织路【lù】线，坚持好干部标准，突出政治标准【zhǔn】，牢【láo】固树立【lì】正确选人用人导向，着力【lì】培【péi】养干部【bù】的【de】专业精神【shén】、专【zhuān】业素养、专业作风，确保广大【dà】党员干部在新时代展现新【xīn】担【dān】当、实现新【xīn】作【zuò】为。要切实强化宣传舆【yú】论引导，及时回应社会关【guān】切，积极引导市场【chǎng】预【yù】期，大力提振发展信【xìn】心，为推进能源发展改革营造良好的舆论环境。
