新能源投诉事例增多
《通【tōng】报》显示【shì】，2018年11月份，国家【jiā】能源局12398热线共收到有效信息8153件【jiàn】，环比减少1.19%，同比增【zēng】加13.17%。
能源新闻网查阅《通报》发现，随着近年户用分布式光伏的发【fā】展，新能源和可再生能源领域【yù】投诉【sù】举报问题开始【shǐ】抬升。据国家能源局给出【chū】的数据显示，2018年11月【yuè】收到的有效信息中，电力行业类投诉【sù】举【jǔ】报问题为5970件【jiàn】，占【zhàn】比73.22%。紧随其后的是【shì】新能源和【hé】可【kě】再【zài】生能源行【háng】业类【lèi】759件，占比为9.31%。
7起光伏发电典型投诉举报事项
国家能【néng】源局【jú】《通报》指出，新能源【yuán】和可【kě】再生能源行业类的问【wèn】题主要【yào】反映在【zài】个别供电企业主动服【fú】务意【yì】识不够，未【wèi】紧密跟踪光伏发电项【xiàng】目的后续办理【lǐ】事【shì】宜，业务流程闭环落实不到【dào】位，导【dǎo】致延误了申请【qǐng】人的电费【fèi】结算和补贴的正【zhèng】常【cháng】发放时间等方面。
据【jù】“2018年11月12398热线【xiàn】典型投诉举【jǔ】报事项具体处【chù】理【lǐ】情况”显【xiǎn】示，在62起典型【xíng】投诉举报事项【xiàng】处理情况【kuàng】中，涉及光伏【fú】发电事项共7项，占比11.29%。其中，有5起反映【yìng】的是电费【fèi】不能及时发放的【de】问题，有2起投诉【sù】的问题【tí】是因为【wéi】行【háng】政体制僵化，导致用户未能抢在9-21前并网【wǎng】发电【diàn】的问题。
光伏需挪开“五座大山”
这【zhè】进一步将压在【zài】光【guāng】伏产业头上的“五座大山”推向了公众视线，也引【yǐn】发了促进光伏产业【yè】健康有序发【fā】展的更多【duō】思【sī】考，更将推进户用分布【bù】式【shì】光【guāng】伏发【fā】展政策体系化【huà】、行政【zhèng】审批、电费结算系统化【huà】等问题推【tuī】向了前台【tái】。
补贴拖欠【qiàn】、电网接入难【nán】、融【róng】资难、土地乱收费和【hé】弃光限电是压在中国【guó】光【guāng】伏产业头上的“五座【zuò】大山”。国家发改委能源研究【jiū】员原研究员王斯成在公开场合不止一次强调，这些非技【jì】术性成本【běn】对【duì】产业健康发【fā】展带【dài】来的制【zhì】约，不移【yí】除【chú】这“五座大山”，光【guāng】伏发电实现平价上【shàng】网【wǎng】的目标也会【huì】前路【lù】多艰。
行政机制僵化困扰多
事实上，国家能【néng】源局12398热线处理的7则光伏发电投诉事例，不止反映了补贴拖欠、电【diàn】网接入难这两大【dà】非【fēi】技【jì】术性成本阻碍，也【yě】从【cóng】侧面反映了个别地方政【zhèng】府【fǔ】思【sī】想守【shǒu】旧，电【diàn】力主管部【bù】门行政机制【zhì】僵化等【děng】问题。
辽宁省辽阳市群【qún】众反映的问题就是【shì】一个突【tū】出的例子。该群众9-21申请光伏备案，供电【diàn】企业却只在每【měi】月25日提供【gòng】一次备案机【jī】会，结果导致9-21才备【bèi】案【àn】成功【gōng】，造【zào】成【chéng】无法享受国【guó】家补贴。
尽管该群众【zhòng】的问题已得到【dào】妥善解决，但如此僵化的办事机制，出【chū】奇低的办事效【xiào】率，其【qí】给群众带【dài】来的困【kùn】扰，后续沟通成本提升，引发群【qún】众对政策的误读【dú】、曲解等问题，仍对户【hù】用分【fèn】布式【shì】光【guāng】伏未来的发展带【dài】来不小挑战【zhàn】。可见，户用【yòng】分布式光伏【fú】的发展【zhǎn】，不仅要解【jiě】决欠补【bǔ】、并网难、农【nóng】村电网的【de】容配【pèi】比等瓶颈，更需要对行政审批、审核、办【bàn】事【shì】机制【zhì】方面“做手术”。
政策脱节需重视
从政策导向上看，国家高层、能源主管部门多次表【biǎo】态，支持光伏产业发展的决心【xīn】从未【wèi】动摇【yáo】。同【tóng】时，在深入践行绿色发展、全面【miàn】推进能源转型升级【jí】，大力发展光伏等可再生能源大【dà】背【bèi】景下，在光伏【fú】产业大省【shěng】江苏、浙江和江西【xī】等省的示范带动下【xià】，全国【guó】各【gè】省【shěng】市(区【qū】)对光伏等新能源【yuán】有【yǒu】了更清晰的认【rèn】识，有条件的省份更是将【jiāng】光伏作【zuò】为重【chóng】点扶持发展新兴【xìng】产业之一。
然而【ér】，长期【qī】“上有政策，下有对【duì】策”的懒政、怠政惯性思维，导致了个别地【dì】方政【zhèng】府、电力主管部门在政策执行、落实【shí】层【céng】面会出现部分链条存在脱节【jiē】的情【qíng】况，进而形成类似“好心【xīn】办错事，好政策不【bú】起效”的尴尬。针对【duì】这一【yī】现象，单【dān】靠12389热线【xiàn】投诉显【xiǎn】然不能【néng】从根本上解决问题。
保持政策的【de】连续性是推进光伏产【chǎn】业健康有【yǒu】序发展的前提，建立立体式的政策、法规【guī】、标准体系【xì】是产业行【háng】稳【wěn】致远的基石，对【duì】落后的行【háng】政机制进行革故鼎新则【zé】是产业繁【fán】荣的保障【zhàng】。当下【xià】，能【néng】源央企与地方【fāng】政府二元并立，各管一片【piàn】的行政结【jié】构，在【zài】电网、发电企【qǐ】业【yè】与地【dì】方政【zhèng】府之间树立了一道“柏林墙”，进而政策的传【chuán】递到市场【chǎng】存在滞后【hòu】的情况。
改革两手抓
很显然【rán】，解决【jué】这一【yī】问【wèn】题一定要两手都要抓【zhuā】，两手都要硬。一方面大【dà】力推进电力市场化改革，进一步加快【kuài】政企【qǐ】分【fèn】离的进【jìn】程【chéng】;另一方面【miàn】，则要【yào】继续深【shēn】化行政体制改革，强化能源作为商【shāng】品服务的角色定位。
以户用【yòng】分布式光【guāng】伏为例【lì】，在户用与工商业指标【biāo】单独管【guǎn】理【lǐ】的基础上，着手户用分布式电站【zhàn】管理办法的制订，以政策、法规的形式予【yǔ】以落【luò】地执行【háng】。同时，对【duì】用户建【jiàn】光伏电站的备【bèi】案、审核【hé】、并网、电费【fèi】发放【fàng】等各【gè】个环节诸多细节问【wèn】题进行细化，以法规、条文的方【fāng】式加以推进，全方位提高发电【diàn】、电【diàn】网企业的电力服务意识，对相关工作【zuò】人员【yuán】实施【shī】流程化的【de】管理【lǐ】机制。
若此，至少群众打12389投诉光伏电站的【de】问题就会少了，而户用分【fèn】布式【shì】以【yǐ】点带面，拉动【dòng】光伏产【chǎn】业健康发展的场景也会跃然纸上。被誉为上【shàng】帝的消费者交电费实行的是上大租、预缴【jiǎo】制【zhì】，而光伏【fú】电站并网【wǎng】、电费发放采取的是【shì】定额制【zhì】、定【dìng】时【shí】制，解决电力供求【qiú】两端的“主客易位【wèi】”问【wèn】题【tí】事乎不止关系着光伏【fú】的发展!
附：2018年11月7起光伏发电典型投诉举报事项
