到了明年，将有新【xīn】一【yī】年度的补【bǔ】贴指【zhǐ】标，业界千呼万唤的可再生【shēng】能源电力配【pèi】额制将正【zhèng】式实【shí】施【shī】，行业信心正在回归。
“531”之【zhī】后这半年：光伏行业“没【méi】有预想得那【nà】么糟”
今年9-21，国【guó】家发改委、财政【zhèng】部、国家能源局联合印【yìn】发了《关【guān】于2018年光伏发电有关事项的通知》，明确指出暂不安排2018年普通光伏电站建设规模，仅安排1000万千瓦左右的分布式光伏建设规模，进一步下调光伏标杆上网电价，降低补贴强度。
“531新政”被业内人士【shì】形容为“高速路上【shàng】踩刹车”、“断崖式”补贴退坡等等【děng】，并将其与2008年【nián】经济【jì】危机、2012年-2013年欧美双反【fǎn】这【zhè】两次【cì】行业“危机”相【xiàng】提并论【lùn】。
“当【dāng】时大家【jiā】以【yǐ】为要‘死掉了’。”在近【jìn】日召开的2018中国光伏行业年度大会暨智慧【huì】能源创新论坛上，一位【wèi】光伏企业家对【duì】中国网财经【jīng】等媒体【tǐ】回忆道【dào】。
事实证明，经过前两次“危机【jī】”的【de】洗礼与锤【chuí】炼，中国【guó】光【guāng】伏企业在经营【yíng】管理和财务运【yùn】作上更加【jiā】成熟，对于政策变化的【de】应对也更加【jiā】从【cóng】容。不少企业都及时【shí】调整经【jīng】营策略，例【lì】如加大海外市场拓展力度，主推自发自用项目，在户用项【xiàng】目上引入租【zū】赁【lìn】模式【shì】等等。
天【tiān】合【hé】光【guāng】能董事长高纪【jì】凡在上述论坛中【zhōng】表示，每一次大的挑战之后，就又有一次新的发【fā】展，“531”新政确【què】实给行业带【dài】来巨大的挑战和压力，但从【cóng】中长期来说，不会影响光伏这一【yī】应对【duì】全球气侯变化、对能源转型有推动【dòng】力量【liàng】的【de】产业【yè】的【de】发展【zhǎn】。他【tā】呼吁金融机构【gòu】对光伏行业应重拾信【xìn】心。
阿特斯COO张光春表示，无论国内【nèi】外，光伏行【háng】业都【dōu】是一个受政策【cè】影响较大的行业，会随着【zhe】政策变化【huà】有【yǒu】冷有热，但作【zuò】为企业自身，还是应该“练好【hǎo】内【nèi】功”，坚持提升技术水【shuǐ】平。
隆基股份董事长钟宝申表【biǎo】示，光伏企业的扩产步伐要【yào】把【bǎ】握【wò】住自身技术进步的节点，做【zuò】到“不领先【xiān】就【jiù】不扩产”，以减少风险【xiǎn】，实现稳健发展【zhǎn】。
“‘531’以后行业确实受【shòu】到比较大的影响，但比预期的好得【dé】多【duō】。没【méi】有(之前)那么滋润，但还是【shì】比较健【jiàn】康【kāng】。”阳光电源董【dǒng】事长曹仁贤对中国网财【cái】经等媒【méi】体表示。
在【zài】上述论坛中，中国光【guāng】伏行【háng】业协会副理【lǐ】事长兼秘【mì】书【shū】长王勃华【huá】表示，9-21月国内新增装机约36GW。对于全【quán】年【nián】的量【liàng】，业【yè】内人士预计可能接近40GW，比“531”刚【gāng】出台时业内预计的“30GW以【yǐ】内”要【yào】好得多。
“总体来说【shuō】，度过了这【zhè】个难关。”曹仁贤【xián】称。
配额制实施在即行业信心回归
一系列配套政策将出台
9-21，国家能【néng】源局【jú】综合司下发【fā】征求《关于实行可再生能【néng】源电力配额制【zhì】的【de】通知》(下称《通知》)意见【jiàn】的函。此前【qián】，国家能源局综合司、国家发展改革委办公厅已于2018年【nián】3月【yuè】、2018年9月【yuè】两度就《可再生【shēng】能源电力配额及【jí】考【kǎo】核办法》征【zhēng】求了【le】意见【jiàn】。
第三【sān】版【bǎn】征求意见稿与【yǔ】第二版相【xiàng】比，增加了激励【lì】性指标;取消了一般等价物，直接交易配额的超额完成量，取【qǔ】消了【le】中【zhōng】间的转换【huàn】过程，简化了【le】实施难度【dù】。
第三版【bǎn】中还把【bǎ】“缴纳补偿【cháng】金”改为列入电力【lì】市场主【zhǔ】体【tǐ】不良信【xìn】用记录，予以【yǐ】联合惩戒。“把缴纳【nà】补偿金【jīn】改为纳入信用体系，不代表就没【méi】有经济性处罚。”国家发改委能源研究所可【kě】再生能源【yuán】发展【zhǎn】中心副【fù】主任陶冶表示【shì】，“从政策推【tuī】行的难度【dù】或实施的简便性上，如果采取缴纳【nà】补偿金方式【shì】的话，就需要修订可【kě】再【zài】生能源发【fā】展基【jī】金的配套【tào】机制【zhì】，可能【néng】会造成政策无法按时推出。”
对于配额制，业内呼唤已久。
“配【pèi】额制越早出台越好。”正泰新能源董【dǒng】事长仇展【zhǎn】炜对中国网财经等【děng】媒体表示，“现在各地对清【qīng】洁能【néng】源【yuán】的【de】使用还只是凭觉【jiào】悟，配额制实施以后【hòu】，清洁能源的使用就是基【jī】于责任与【yǔ】义【yì】务。这对清洁能【néng】源的推广【guǎng】有非常重【chóng】要的意义，同【tóng】时也有利【lì】于解决【jué】消纳【nà】问题。”
阳【yáng】光电【diàn】源【yuán】副总【zǒng】裁程程在论坛前夕对中国网【wǎng】财经等【děng】媒体表示，配额制的实【shí】施，提升【shēng】了行业发展的“确定性”。“531之后【hòu】，大家的【de】信任感变【biàn】得很差，包括从业人员和外【wài】部的金【jīn】融机构等，需要对【duì】行业【yè】有信心【xīn】，才能持【chí】续地发展和经营。配额制把确【què】定【dìng】性提高了，对行业发展是非常有利的。”程程【chéng】表示。
根据《通知》，2018年各地区配【pèi】额【é】完成情况不进行【háng】考【kǎo】核【hé】，随【suí】通知【zhī】下达的【de】2018年配额指标用于各地区自我核查【chá】，2020年【nián】配【pèi】额指标用于指导各地区可再生能源【yuán】发展。自9-21起正式进行配额考核，2019年度配额指【zhǐ】标【biāo】将于2019年第一季度另行【háng】发布。
陶冶透露【lù】，配额制的一系【xì】列配套【tào】机制在近期会陆续推【tuī】出，包括修订自愿绿证交易机制、制定【dìng】配【pèi】额超【chāo】额完成量交【jiāo】易【yì】机制【zhì】、指导【dǎo】地方政府制【zhì】定【dìng】配额实【shí】施方案等，以保证明年配额制的有效实施【shī】。
平价上网“最后一公里”怎么走?
非技术成本成“绊脚石”
随【suí】着补贴强度不断【duàn】退坡，我国光【guāng】伏发电距离【lí】无补贴的平价上网越来越近。业内普遍预计2022年【nián】能够实现平价，而现【xiàn】在正【zhèng】是平价【jià】上网的“最【zuì】后一公里【lǐ】”。
在【zài】“最后【hòu】一公里”阶段，仇展【zhǎn】炜【wěi】表示，未来两三年光伏市场将呈现【xiàn】无补【bǔ】贴项目【mù】与补贴【tiē】项【xiàng】目共存的状态，政府【fǔ】需要为【wéi】无补贴项目创造良好的政策环境，例如【rú】在核【hé】准上优先【xiān】、在融资上给予优惠政策等等【děng】。
过去10年间，光伏组件价【jià】格下降了94%，组件【jiàn】每瓦【wǎ】成本的降幅空间逐渐【jiàn】缩小。在上【shàng】述论坛中，在【zài】场嘉宾不约而【ér】同地呼吁降低“非技术成【chéng】本”、“非【fēi】建【jiàn】设成【chéng】本”，例如土地价格、融资成【chéng】本、税费【fèi】、电网接【jiē】入成本、弃光限电因素等。业内【nèi】人士【shì】测【cè】算【suàn】，非技术【shù】成本已经占到总【zǒng】成本的20%以上。
三峡新【xīn】能源有【yǒu】限公司【sī】董事长李斌表示【shì】，可再生能源的去补贴、降电价是大势所趋，也是【shì】从【cóng】主管部门到行业【yè】都【dōu】达成的【de】共识，但是现在很多地方“非建【jiàn】设【shè】成本”成为阻碍【ài】可再【zài】生能【néng】源成本下降的因素之一，希【xī】望各级政府能够在【zài】这方面【miàn】有一个支撑【chēng】。
“非技术成【chéng】本占到25%左右。”曹【cáo】仁贤称，“降低非技术成【chéng】本需【xū】要多个部门形【xíng】成【chéng】合力。”
“一些国家【jiā】和地区已经实现光【guāng】伏无补贴电价，招标电价经【jīng】常【cháng】‘没有最低、只有更低’，但【dàn】是很多这样的项目，用的就是【shì】中国【guó】企【qǐ】业【yè】生【shēng】产的产品【pǐn】，甚至连EPC都是中【zhōng】国企业在做【zuò】。”通威集团副总裁胡【hú】荣柱对中国网财经等媒体【tǐ】表示，“为什么换了一【yī】个地方就【jiù】能实现无补贴电价?其【qí】中【zhōng】一个重要因素【sù】就是非技【jì】术成本。”
