自【zì】今年 “531新政【zhèng】”出【chū】台之后【hòu】，光伏业【yè】内，无数企业身陷困境，深感前途迷【mí】茫;光伏业外【wài】，各种【zhǒng】唱衰光伏的声音【yīn】不绝于耳。
这不禁让人疑惑：中国光伏怎么了?中国光伏真的不行了吗?
531新政出台，“杀伤力”不可谓不大
今年9-21，一则【zé】重【chóng】磅新【xīn】闻震惊了整个光伏【fú】行业。国家发改委、财【cái】政部【bù】、国家能源局当日联合发【fā】布了【le】一份【fèn】《关于2018年光伏发电有关事项的【de】通知【zhī】》，因降【jiàng】补贴、限规【guī】模，力度超出预期，被称为“史上最严光伏新政”。(由于落【luò】款【kuǎn】日期【qī】为【wéi】9-21，所以业界简称“531新政”。)
“531新政”提出，暂不安排2018年普【pǔ】通光伏电站建设规模，仅安排10GW的分布式光伏建设规模，进【jìn】一步降低光伏发【fā】电的【de】补贴力度。显然，这是为高速发展的中国光【guāng】伏【fú】产业踩了【le】一【yī】脚【jiǎo】“急【jí】刹车”。
而从【cóng】内【nèi】容来看，新政【zhèng】本【běn】意是引导中国光伏行业【yè】有序发展，从【cóng】规模扩张走【zǒu】向质量进步。不过，新政中降【jiàng】低光伏补贴标准、暂不安排【pái】普通光【guāng】伏电站建设规模、分【fèn】布式今年只安排10GW规模等具体措施，却让整【zhěng】个【gè】行【háng】业发展信心遭遇了【le】巨大【dà】打击，下半年工作如何【hé】开展都成问【wèn】题【tí】。
间接损失过万亿，数百万人或受影响
回首中国光伏【fú】发展之路，自2013年以来，经过【guò】近5年的发展，我国光【guāng】伏【fú】产业的发展取得了举世瞩目的成就。光伏【fú】发电新【xīn】增装机连【lián】续五【wǔ】年【nián】全球第一，累【lèi】计装机规模连续三【sān】年位居全球【qiú】第一。当前【qián】，我国光伏制【zhì】造业的产【chǎn】能【néng】大约150GW，就【jiù】业人数约【yuē】250万人，全产业链【liàn】年产值高达5000亿元人民币。
新政【zhèng】出台，将2018年国内市场规模人【rén】为【wéi】限制为25GW左右(其中，分布式【shì】光伏10GW，领跑者+光伏扶贫为10.7GW，2017年普通电站项【xiàng】目大约5GW)，还不到【dào】去年新增装机【jī】53GW的一【yī】半【bàn】。
有业内人士认为，如果今年照此执行，国内光【guāng】伏制造业将【jiāng】会有超过50%的【de】产能闲置，继而会【huì】造【zào】成大量产品滞销，工厂停产或倒闭【bì】，甚【shèn】至引发失业【yè】大潮，这将对光伏制造业造成毁灭性【xìng】打击。光【guāng】伏制造业一旦崩溃【kuì】，将引【yǐn】发上【shàng】万亿的间接经济损失【shī】，超【chāo】过【guò】数百万【wàn】人口失【shī】业，这对整个国民经济的【de】影响是【shì】十分【fèn】巨大的【de】。
在业界【jiè】看来，中国光伏全产【chǎn】业链可能会由此步入新一波【bō】“寒冬”，其【qí】杀伤力极有可【kě】能跟曾【céng】经的【de】欧美【měi】对华光伏“双反”一样，造成【chéng】大量的【de】企业关门倒【dǎo】闭。
关上一扇大门，会开一扇窗吗?
西方【fāng】有【yǒu】这样一【yī】句谚语：当上帝关了这扇门【mén】，一定会为【wéi】你打【dǎ】开另一扇门。那【nà】么，新政是否为光伏行业留下哪怕是一【yī】扇窗【chuāng】的机【jī】会呢?
在此次新政中，国家能源局对各路指标严格控制，然【rán】而对于光伏【fú】扶【fú】贫却【què】是一【yī】大例外。新政中【zhōng】明确指出，支持光【guāng】伏【fú】扶贫。落实精准扶贫、精准脱贫要求，扎实【shí】推【tuī】进光【guāng】伏扶贫工作，在各地落实实施条【tiáo】件、严格【gé】审核【hé】的前【qián】提下，及时下达“十三五”第【dì】二批光伏扶贫项目计【jì】划。
同时，新政【zhèng】中鼓励各地根据各自实际出台政策支【zhī】持光伏【fú】产业发【fā】展，根据【jù】接网消纳条【tiáo】件和相关要求【qiú】自行安排各【gè】类不【bú】需【xū】要【yào】国家补贴的光伏发电项目。这就【jiù】是说，国家补贴如【rú】果拿不到，但对方政府补贴【tiē】还是可以有【yǒu】的【de】。
此外，打铁还需自身硬。面对新【xīn】政旨在【zài】降低【dī】补【bǔ】贴标准，严【yán】控发展规模，避免补贴缺口过大【dà】带来的系统性风险，对于光伏企【qǐ】业而言，一方【fāng】面需【xū】要【yào】通【tōng】过不断地技术【shù】革新降【jiàng】低成本以提【tí】高竞【jìng】争力;另一方面还需要将目标瞄【miáo】准海外市场，去寻求【qiú】更为广【guǎng】阔的市场。
寒冬之际，光伏行业“停止生长”?
9-21，国家能源局公布【bù】了2018年【nián】前三季度光伏建设运行情【qíng】况。数据显示，在新【xīn】增装【zhuāng】机方【fāng】面【miàn】，前三季度，我【wǒ】国光伏发电【diàn】新增装机34.54GW，同比下降19.7%，其中，光伏【fú】电【diàn】站17.40GW，同比减少【shǎo】37.2%;分布式光伏17.14GW，同比【bǐ】增【zēng】长12%。累计【jì】装机容【róng】量方面，截至9月底，全【quán】国【guó】光伏发电装机容【róng】量达到164.74GW，其中【zhōng】，光伏电站117.94GW，分布式光伏【fú】46.80GW。
发电量【liàng】方面，前三季度光伏发电量1338.3亿【yì】千瓦时，同比增长56.2%;弃光【guāng】率2.9%，同比下降2.7%。弃光主【zhǔ】要【yào】集中在新疆【jiāng】和甘肃，其【qí】中【zhōng】新疆(不含【hán】兵【bīng】团)弃【qì】光电【diàn】量17.3亿千瓦时，弃光率16%，同比下【xià】降5.4%;甘【gān】肃弃【qì】光电量7.8亿千瓦时，弃光率【lǜ】10%，同比下降11%。
从数据上【shàng】看，在光伏电【diàn】站方面开始明显放【fàng】缓，而在分布式方面仍然【rán】保持强势增长。同时，在【zài】弃【qì】光方面有明显好【hǎo】转。根据此前推算【suàn】，大多数【shù】业【yè】内【nèi】人士对【duì】于2018年全【quán】年的新增装机量预测为30-35GW。然而仅前三季【jì】度的装机量就已达【dá】到34.54GW，大大超出预期。
根据统计【jì】数据分析显示，今年一季度新增装机为9.65GW，二季度新【xīn】增装机达到14.65GW，而【ér】三季度【dù】再新增10.24GW。在【zài】“531新政”发布【bù】之后业内一片哀嚎的情况【kuàng】下【xià】，二三【sān】季度装机量【liàng】依然保【bǎo】持强势的【de】增【zēng】长，着实【shí】让【ràng】人【rén】惊诧不已。究其原因，一部分是上半年增长速度整体较快，二是630抢装【zhuāng】行情促使装机暴增，三是对于光伏扶贫项目以【yǐ】及光【guāng】伏领跑者项目，并未【wèi】受【shòu】到【dào】新政太大【dà】的【de】影响。综合来【lái】看，预计2018年全年【nián】光伏新增装机量可达40GW。业内估计，到2020年底，中国累计光伏【fú】装机总【zǒng】容【róng】量将达到255GW。
亚健康奔跑，行情可持续多久?
据【jù】2016年12月发布的《太阳【yáng】能发展“十三五【wǔ】”规划》要求，到2020年底，中国光伏发电装机容【róng】量指标为【wéi】105GW，光【guāng】热发电装【zhuāng】机容【róng】量指标为5GW。而截至今【jīn】年9月份，总装【zhuāng】机【jī】规模高达164.74GW，已大【dà】大超过“十三五”规划的105GW的装机目【mù】标。按这一数据计【jì】算，现已完成装机【jī】部【bù】分就【jiù】超出近60%;而如果按2020年预【yù】计值255GW计算超出150GW，近1.5倍【bèi】。
而在这一片【piàn】繁荣【róng】景象的背【bèi】后，我【wǒ】国光伏行业【yè】发展目【mù】前仍面临着【zhe】诸多困难【nán】和挑战：首先，在我国光伏市场高【gāo】速增【zēng】长之下【xià】，光伏制造企业纷纷扩张产【chǎn】能【néng】，光伏【fú】制【zhì】造产能过剩、电站质量问题屡【lǚ】见不鲜。其次光【guāng】伏补贴拖欠严重【chóng】，截【jié】至2017年【nián】底，累计光伏【fú】补贴缺口高达455亿【yì】元。其三，弃光限电的问题虽有【yǒu】逐年下【xià】降趋【qū】势，但部分【fèn】地区仍然十分严【yán】重。
不可【kě】否认，适【shì】度的产能过剩【shèng】，有利于促【cù】使【shǐ】企业降低成本【běn】，促进技术进步。但是，过快【kuài】过度的发展扩【kuò】张模式，同样过犹不及，同样是不可取的【de】。
因此，这【zhè】种【zhǒng】“亚健康”的奔跑模式，直接影响着光伏行业健康有序发展。所以，合理地【dì】利用和分【fèn】配资源，提高发【fā】展质量，加快补【bǔ】贴退坡，促进光伏【fú】行业健康可持续【xù】发展【zhǎn】，已然成为【wéi】政策【cè】决策者【zhě】的首要【yào】议题。
平价上网，只差临门一脚?
随【suí】着太【tài】阳能光伏发电规模化【huà】发展和技术【shù】飞速进步，在国内一部分资源优良【liáng】、建设成本低、市场【chǎng】条件【jiàn】好的【de】地【dì】区，事实上已基本具备与达【dá】到【dào】清洁【jié】排【pái】放水平煤【méi】电同价甚至不需要补贴的条件。
对此，目【mù】前【qián】行【háng】业内尚存在一定的争议，特别是受【shòu】“531新【xīn】政”影响，关于光伏发【fā】电是否已经【jīng】达【dá】到平价上网、是否可以不依赖补贴【tiē】的【de】讨【tǎo】论从未【wèi】停止。实际上，根据最新的市场信息显示，已经有【yǒu】光伏企【qǐ】业正在【zài】开展无补贴项目试点。恰恰【qià】说明，部【bù】分地区已经达到平【píng】价上【shàng】网标准，甚至可以【yǐ】不再【zài】依靠补贴。
过去，我【wǒ】国光伏【fú】产业对补贴的依赖程度【dù】较大，加上产能扩张速度远超预期，给光【guāng】伏行业【yè】健【jiàn】康可【kě】持【chí】续【xù】发展留下了较大的【de】隐【yǐn】患。而开展无补贴光伏项目，有利【lì】于促进行【háng】业降低度【dù】电成本，早日实现平价上网;同时也促使企业提【tí】高自身实力和【hé】技术能力，促进【jìn】行【háng】业的【de】良性发展。所【suǒ】以，应用与【yǔ】推广无补【bǔ】贴【tiē】光伏【fú】项【xiàng】目已成为大势所趋。
从整体【tǐ】上看，去补贴，控质量，这恰恰是光伏行业正在走向成【chéng】熟的【de】标志。而实【shí】现【xiàn】平【píng】价上网【wǎng】，必【bì】将成为一座中国光【guāng】伏发展史上【shàng】的里程碑。
冬天过了，春天还远么?
眼下，冬天来了【le】，中【zhōng】国【guó】光伏行业【yè】也正在经历一【yī】场“寒冬”。
不过，相【xiàng】比于【yú】5年前的欧美“双反”给【gěi】我【wǒ】国光伏产业造【zào】成的影响来【lái】说，历【lì】史不会重演。更何【hé】况乎，政府【fǔ】部门对于国【guó】内光伏【fú】行业【yè】的发展依然给予高度的关注和重点支持，光伏产业依然是未来的战略能源发展方向。可以看【kàn】出，未【wèi】来几年内，一定程度的发展规模和补【bǔ】贴【tiē】，仍然会继续【xù】存在，以充【chōng】分保障光伏行【háng】业的稳定发展，平稳过渡到【dào】平价上网【wǎng】时代【dài】。
而【ér】对于企业而【ér】言，如何尽快【kuài】实现转型发展，如何找寻【xún】新机遇，如何走【zǒu】出【chū】寒冬【dōng】迎来暖春【chūn】，才【cái】是光伏【fú】人【rén】士目前亟须思考的问题【tí】。而面对【duì】新时代的号角【jiǎo】，光伏【fú】企业必须尽快转变【biàn】发【fā】展思路，加快提升产品质量【liàng】和【hé】技术水平，增强企业自身的【de】竞争力，跑步迈向高质量发展的历史新【xīn】阶段，大力推进平价上网的【de】早日到来。
笔者【zhě】相信，冬去春来，依靠光【guāng】伏人的勤劳与【yǔ】智【zhì】慧，中国【guó】光伏即将【jiāng】进入一【yī】个崭新的发【fā】展时代。
