一、“十三五”第二批光伏扶贫
9-21，国家能源【yuán】局综合司【sī】、国务院扶贫办综合司【sī】联【lián】合【hé】下发【fā】《关于上报光伏扶贫项【xiàng】目【mù】计划有关事项的通【tōng】知【zhī】》，要求省【shěng】级能源、扶贫主管部【bù】门于【yú】9-21前将本【běn】省(区、市)光【guāng】伏扶贫项目计划建议联合上报国家能【néng】源局、国务【wù】院扶贫办;
9-21-20日，国务院【yuàn】扶贫办会同【tóng】国家能【néng】源局组织有关省(区【qū】、市)在全国光【guāng】伏扶【fú】贫信息管理【lǐ】系统填报项【xiàng】目【mù】信息【xī】，并会同国家【jiā】电网公司、南方电网公司基于【yú】信息【xī】系【xì】统对各【gè】省【shěng】(区、市)上报项目信息进行审【shěn】核。各省(区【qū】、市)将最终【zhōng】经【jīng】国家审核通过的项目以纸【zhǐ】质文件再次上报(如无【wú】调整【zhěng】则【zé】无需再【zài】次上报)，国家能源局、国务院扶贫【pín】办据此下达【dá】相【xiàng】关省(区、市)脱贫攻坚期间光伏扶贫项目计划。
因此，预【yù】计2018年11月【yuè】底【dǐ】，“十三五”第二批光伏扶贫项目目录将会下发。预【yù】期本次将下【xià】发【fā】未来两年(2019、2020年)全部的光伏扶贫项目【mù】，总【zǒng】规模可能高【gāo】达【dá】9GW，分两【liǎng】年落【luò】地。
二【èr】、“第三批”领跑者奖励【lì】指标&“第四批【pī】”领跑者
领跑者【zhě】项【xiàng】目的中标电价【jià】由于经过充分的竞争【zhēng】，其【qí】补贴强度低于所在【zài】地光伏标杆电【diàn】价的30%~40%。第三批领跑者开标时，我国【guó】各省平均的补贴强度为0.32元【yuán】/kWh。根据第三批领跑【pǎo】者的中标结果，最低中【zhōng】标电价【jià】与当地【dì】的脱【tuō】硫煤标杆电【diàn】价只相差3.6~12.5分/kWh。可【kě】见【jiàn】，领跑者【zhě】项【xiàng】目相【xiàng】对于相同【tóng】规模的普通地面光伏电站，大大解决了补贴资金!
因【yīn】此，在补贴缺【quē】口巨大的情【qíng】况下，又要保【bǎo】证【zhèng】“每年有一【yī】定的规模”，对补贴需求极【jí】低的“领跑者【zhě】”项目，无疑会成为管理者喜欢的【de】项目【mù】类型【xíng】。预期2019年并网的领跑【pǎo】者【zhě】规【guī】模【mó】将超出以往任何一年!
9-21，国家能源局综合司印发征求《关于光伏发电领跑【pǎo】基地奖励有关事项【xiàng】的【de】通知【zhī】》意见的函，就国能发新能【néng】〔2017〕54号中提出的领跑者【zhě】基【jī】地奖励事宜【yí】征求相【xiàng】关发改委(能源局)的意见。
因此【cǐ】，在2018年年底前，国家【jiā】能源【yuán】局将会下发第【dì】三批光伏领跑【pǎo】者基地的奖励名单，预【yù】期为三个城【chéng】市，每个【gè】城【chéng】市为【wéi】500MW，总规模为1500MW。个人认【rèn】为，白城、泗洪将会【huì】是十【shí】分有实力的城市。
同【tóng】时【shí】，据相关人士透露【lù】，第四【sì】批领【lǐng】跑者的相【xiàng】关工作已经【jīng】开展。根据之【zhī】前的预定计划，第【dì】四批领跑者规模为8000MW，那2019年会并网多【duō】少?预【yù】期年底【dǐ】前，国家能源【yuán】局将会下发第【dì】四批光【guāng】伏领跑【pǎo】者基地的规模安排和【hé】入选城市名单。
如果一切都按照原【yuán】计【jì】划开展，考【kǎo】虑到1500MW的第三批技【jì】术领【lǐng】跑者将会并【bìng】网，2019年将会【huì】有11000MW，即【jí】11GW的领跑者项目并【bìng】网!
三、可再生能源配额制
9-21，国家能源局【jú】曾【céng】经发布《可再生能【néng】源电【diàn】力配额及考核办【bàn】法【fǎ】(征求意见稿)》;
9-21，国家【jiā】发【fā】展改革委办公【gōng】厅再次【cì】下发《可再生能源电力配额及考核【hé】办法(征求意见稿)》;
经过【guò】多【duō】年的酝【yùn】酿，今年两轮征【zhēng】求意见，《可再生能源电力配额【é】及考核【hé】办法》已经完全具备下【xià】发的【de】条件。9-21，国家能源局【jú】新能源和可【kě】再生能源司副【fù】司【sī】长梁志鹏在CREC2018上也表示，要尽快推出可再【zài】生能源配额制的【de】政策。
预计2018年【nián】底，可【kě】再生能源【yuán】配额制的推出，也是【shì】水到渠成、瓜【guā】熟蒂落的【de】事情。
四、“平价上网”示范基地
国家能源【yuán】局在2018年初的《2018年能【néng】源【yuán】工作【zuò】指导意见【jiàn】》中提出：
稳步发展风电和太阳能发电。强【qiáng】化风电、光伏发电【diàn】投【tóu】资监测【cè】预警机制，控制弃风、弃光严【yán】重地区新建规模，确保风【fēng】电、光伏发【fā】电弃电量和弃【qì】电率【lǜ】实现“双降”。有序建设重【chóng】点风【fēng】电基地项目，推动分【fèn】散式风电、低【dī】风速风电【diàn】、海上风电项目建设【shè】。积极推进风电平价上【shàng】网示【shì】范项【xiàng】目建设，研【yán】究制定风电平价上网路线【xiàn】图。健全市场【chǎng】机【jī】制，继【jì】续实施和优【yōu】化完善光【guāng】伏领跑者计划，启动【dòng】光【guāng】伏【fú】发电平价上网示范和实证平台建设工作。
可见，平价【jià】上网示范基地已经【jīng】进入国家能源局的年工作计划，无特殊【shū】情况都是要完【wán】成的【de】。因此，预计【jì】年底【dǐ】前将启动光伏的【de】平价上网基地【dì】项【xiàng】目。
五、2018年的规模指标
531政策中提出：2018年普通地面电站指标暂缓发放!
然而，暂缓发放【fàng】并不是不发放，预【yù】计年底前，各省【shěng】2018年的【de】指标将得以【yǐ】发放。根据【jù】2017年11月【yuè】份【fèn】的文件，2018年全国普通【tōng】地面电站【zhàn】指标的总规模为13.9GW。根据《光伏发电市场环境监【jiān】测评【píng】价结果》，部【bù】分省份的规模【mó】指【zhǐ】标将减【jiǎn】半，甚至被取消。因此，实际下发的【de】规模指标【biāo】将【jiāng】低于13.9GW，预期为9~10GW。
同时，由于之前分布式光伏项目是【shì】不限制规【guī】模指【zhǐ】标的，2019年肯定要【yào】加以限制，因此【cǐ】，年期【qī】前也要【yào】出台分【fèn】布式的规模指标。预期【qī】仍然为10GW左右(不含光伏扶贫、户用【yòng】项目【mù】)。
综上【shàng】所述，年底【dǐ】前2018年各省的普通【tōng】地面电站指标将会发【fā】放【fàng】，同时国家也【yě】将给各【gè】省下发分【fèn】布式的【de】规模指标。
六、分布式光伏发电项目管理办法
分布式【shì】由之前的不限规【guī】模指标，到未来的限【xiàn】制规模指标，其管理【lǐ】办法发生【shēng】的重大的变【biàn】化。因此，如果【guǒ】《分【fèn】布式光伏发【fā】电项目管理办法》不【bú】进行修订的话【huà】，2019年【nián】的分【fèn】布【bù】式光伏项目将很难推进。
9-21，国【guó】家能【néng】源局【jú】对两个【gè】文件征求意见，《关于完善光伏发电建设【shè】规模管理【lǐ】的通【tōng】知》及《分布式光伏发【fā】电项【xiàng】目管理办【bàn】法》。
根据征求意见稿【gǎo】的内容，未来对光【guāng】伏电站和分布式光伏项目的【de】管理【lǐ】办法【fǎ】将会【huì】发生重大【dà】的【de】变【biàn】化。业内【nèi】认识普遍认为，这两个文件是对【duì】光伏行业进行【háng】规范【fàn】管理的长效【xiào】机制，对【duì】未来的市场影响重大【dà】。
7个月过去了，两个文件的正式稿迟【chí】迟没有下发。2019年的光伏市场如何管理【lǐ】?这两【liǎng】个文件预计【jì】会在年【nián】底前出台!否则【zé】根本无法【fǎ】开展相【xiàng】关【guān】工作。
根据相关信息渠道，2019年户用光伏电站的指标会【huì】单独下达，根据之前的分【fèn】布式光伏【fú】管理【lǐ】办【bàn】法，户【hù】用光【guāng】伏由电网公司代为备案，看来国【guó】家【jiā】能源【yuán】局要大力【lì】修改分布式光伏管【guǎn】理【lǐ】办法了【le】，只有修【xiū】改了办法，才能对户用光伏项目进行单独管【guǎn】理。
七、2019年光伏电价政策
所有的人都有预期，2019年地【dì】面光伏电站的标杆电价【jià】、分布式的【de】度电补贴都【dōu】将出现大幅下降。然而，下降【jiàng】到多【duō】少【shǎo】?具体【tǐ】不【bú】同类型项目的电价如何界【jiè】定【dìng】?
这些都要等待年底的电价调整意见中给出的答案。
自2015年【nián】以【yǐ】来，每【měi】年12月【yuè】底，国家发【fā】改委都会下发下一年【nián】度光伏的电价政策，预计今年【nián】也【yě】不例外。
