近日【rì】，国【guó】务院办公厅印发《关于保持基础设【shè】施领域补短板力度的指导意见》(以【yǐ】下简称【chēng】《指导【dǎo】意【yì】见》)。
《指导意见》指出，要以习近平新【xīn】时【shí】代中国【guó】特色社会主义思想【xiǎng】为指导，全面贯彻【chè】党的十九大【dà】和十九届二中、三中【zhōng】全会【huì】精神，聚焦【jiāo】关键领域和薄弱环节，保【bǎo】持基础设施领域补短【duǎn】板力度，进【jìn】一步完善基础设施和公【gōng】共服务【wù】，提【tí】升基础【chǔ】设施供【gòng】给【gěi】质量【liàng】，更好发挥有效投【tóu】资对优化供给结构的关键性作用，保【bǎo】持【chí】经济平稳健康发展。
《指导意见》明【míng】确，要聚焦【jiāo】脱贫攻坚、铁路、公路水运【yùn】、机【jī】场、水利、能源、农业农村、生态【tài】环保、社会【huì】民生等重点领域【yù】短【duǎn】板，加快推进已纳入规划的重大项目。
《指导意见》提出了10项配套政策措施。
一是【shì】加强【qiáng】重【chóng】大项【xiàng】目储【chǔ】备。根据重大【dà】战略部署、国民【mín】经济和社会发展规划纲要【yào】、重大建设规划以及财政【zhèng】承受能力和政府投资能力等，依托【tuō】国【guó】家重大建设【shè】项目【mù】库【kù】，储备一批重点领域补短板重大项【xiàng】目。
二是加快【kuài】推【tuī】进项目前【qián】期工作和开【kāi】工【gōng】建设【shè】。加快规划选址、用地、用【yòng】海、环评【píng】、水【shuǐ】土【tǔ】保持等方【fāng】面前期工【gōng】作，加大征地【dì】拆迁【qiān】、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度。
三【sān】是保障在建项目【mù】顺利实【shí】施，避免【miǎn】形成“半拉子”工程【chéng】。坚决【jué】打【dǎ】好防范化解重大风险攻坚战，对确有必要【yào】、关系【xì】国计民生的在建项目，统筹采【cǎi】取有效措【cuò】施保障【zhàng】合【hé】理融资【zī】需求。
四是加【jiā】强地方政府专项【xiàng】债【zhài】券资金和项目管理。地【dì】方【fāng】政府建立专项债【zhài】券【quàn】项目安排协调机制，加强地方发展改【gǎi】革、财政部门间的沟通衔接，确保【bǎo】专项债券发行收【shōu】入重【chóng】点【diǎn】用于【yú】在【zài】建项目和补短板重大【dà】项目。
五【wǔ】是加大对在【zài】建项目【mù】和补短板【bǎn】重大项目的金融【róng】支持力度。对【duì】已签订借款【kuǎn】合【hé】同的必要在建项目，金融机构可在依法合规和切实【shí】有【yǒu】效防范风险【xiǎn】的【de】前提下继续保障融资。
六是【shì】合理【lǐ】保障融资平台【tái】公【gōng】司正常融【róng】资【zī】需求【qiú】。金融机构要在采取必要风险缓释措施的基【jī】础上，按照市场化原则保障融资平台【tái】公司【sī】合理融资【zī】需求，不得盲目抽【chōu】贷、压【yā】贷或停贷【dài】。
七是充分调【diào】动民间【jiān】投资积极性。尽快在交【jiāo】通、油气、电信等领域推介一批【pī】投资回报【bào】机制明确、商业【yè】潜力【lì】大的【de】项目，引导【dǎo】社【shè】会力量增【zēng】加学前教育、健【jiàn】康、养老等服务供给。
八【bā】是规【guī】范有序推进政府和社会【huì】资本合作项目【mù】。鼓励地【dì】方依法合【hé】规采用政府和社会【huì】资本合作等【děng】方式，撬动【dòng】社会资本特别是民间【jiān】投资投入补短板重大项【xiàng】目。
九是深【shēn】化投资领域【yù】“放管服”改【gǎi】革。依托全国投资项目在线审批监管平【píng】台，对各类投资审【shěn】批事项实行【háng】“一码运转【zhuǎn】、一口受理、一网通【tōng】办【bàn】”，切【qiē】实压减【jiǎn】审批时间。
十是防范化解地【dì】方政府【fǔ】隐性债务风险和金融风险【xiǎn】。严禁【jìn】违法违规融资担保行【háng】为，严【yán】禁以政【zhèng】府投资基金、政府和社【shè】会资本合【hé】作、政【zhèng】府购买服务等【děng】名义变相举【jǔ】债【zhài】。
文件原文
国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见
国办发〔2018〕101号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
补短板是深化供【gòng】给侧【cè】结【jié】构性【xìng】改革的【de】重【chóng】点任务。近年来，我国固定【dìng】资【zī】产【chǎn】投【tóu】资结【jié】构不断优化，为增强经济发展后劲、补齐基础设【shè】施短板、带动就业【yè】和改【gǎi】善民生提供了【le】有【yǒu】力【lì】支撑。但【dàn】今【jīn】年以来整体投资增速放【fàng】缓【huǎn】，特别【bié】是基础设施【shī】投资【zī】增速回落较多，一些领域和项目存在较大投资【zī】缺口，亟需聚焦基础设施领域突出短板，保持有效投资【zī】力【lì】度，促进内【nèi】需扩【kuò】大和结构调整，提升【shēng】中长【zhǎng】期供给能力【lì】，形成供需【xū】互促共进【jìn】的【de】良性循环，确保经济运【yùn】行在合理区间。为【wéi】贯彻落实党中【zhōng】央、国务院决策【cè】部署【shǔ】，深化供给侧结构性改革，进一步增强基础设施对促进城乡【xiāng】和区域协调【diào】发展、改善民生等方【fāng】面的支【zhī】撑作用，经国务院同意【yì】，现就保【bǎo】持基【jī】础设施领域补短板力度提出以【yǐ】下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近【jìn】平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党【dǎng】的十九大和【hé】十【shí】九届二【èr】中、三中全会精神，坚持稳【wěn】中求【qiú】进工作【zuò】总基调，坚【jiān】持以供给侧结构【gòu】性【xìng】改革为主线【xiàn】，围绕全【quán】面【miàn】建成【chéng】小康社会目标和高【gāo】质量发【fā】展要【yào】求，坚持既不过度依【yī】赖【lài】投资也不能【néng】不要投资、防止大起【qǐ】大【dà】落【luò】的原则，聚【jù】焦关键领域和【hé】薄弱环节，保持基础设施领【lǐng】域补短板【bǎn】力度，进一步完善基础设施和【hé】公共服务，提升基础设施供给质【zhì】量，更好发【fā】挥有效投资【zī】对优化【huà】供给结【jié】构的关键性作用，保持经济平稳健【jiàn】康发展。
(二)基本原则。
——聚焦短【duǎn】板。支持“一带一路”建【jiàn】设、京津【jīn】冀协【xié】同发【fā】展、长江经【jīng】济带发展、粤港澳【ào】大湾【wān】区建设等【děng】重大【dà】战略，围绕打好精准脱贫、污染【rǎn】防治攻坚战，着力补齐铁路、公路、水运、机【jī】场、水利、能源、农业农村、生【shēng】态【tài】环保、公【gōng】共服务【wù】、城乡基【jī】础设施、棚户【hù】区改造等领域短板，加快推进已纳【nà】入规【guī】划【huá】的重大【dà】项目。
——协同发力。充分发【fā】挥市场配置资源【yuán】的决定【dìng】性作用，积极鼓【gǔ】励民间【jiān】资本参与补短【duǎn】板项目建设，调【diào】动各类【lèi】市场主体的积【jī】极性、创造性。更好发【fā】挥政府作用，加强补短【duǎn】板重大项目【mù】储备，加快项目【mù】审核进度，积【jī】极发【fā】挥政府投资引【yǐn】导带【dài】动作【zuò】用，为市场主体创【chuàng】造良好的投资环【huán】境。
——分类施策。加【jiā】大对储备【bèi】项【xiàng】目的协【xié】调调【diào】度【dù】力度，加快推进前期【qī】工作【zuò】，推动项【xiàng】目尽早开工建设。在依法合规的【de】前【qián】提下，统筹保障【zhàng】在建【jiàn】项目合理【lǐ】资金【jīn】需【xū】求，推动在建项【xiàng】目顺利实施，确【què】保工程质量安全，早日建成发挥效益【yì】，避免形成“半拉子”工程。
——防【fáng】范风【fēng】险。坚持尽力而为、量力【lì】而【ér】行，根据地方财【cái】政承受【shòu】能力和地方【fāng】政【zhèng】府【fǔ】投资能力，严格【gé】项目建设条件审核，合理安排工程项目建【jiàn】设，坚决避【bì】免盲目投资【zī】、重复建设【shè】。规范地方【fāng】政【zhèng】府举债融【róng】资，管控好新增项【xiàng】目融资的金融“闸门【mén】”，牢牢守住不【bú】发【fā】生系统性风险的底线。
二、重点任务
(一)脱贫攻坚领域。深入推进易【yì】地扶贫搬迁工程，大力实【shí】施以工代赈，加强贫【pín】困地区特别是“三区三州【zhōu】”等深度【dù】贫【pín】困【kùn】地区基础设施和【hé】基本公【gōng】共服务设施建设。大力支持革【gé】命【mìng】老【lǎo】区、民族地区【qū】、边疆地区和资源枯【kū】竭、产业衰退地区【qū】加快发展【zhǎn】。(发展【zhǎn】改革委、扶贫办按职【zhí】责分工牵头负【fù】责【zé】)
(二)铁路领域。以中西部为重点，加快推进【jìn】高速铁【tiě】路“八纵八横”主通【tōng】道项【xiàng】目，拓展区域铁路连接线，进一步完善【shàn】铁路骨【gǔ】干网络。加【jiā】快推动一批战【zhàn】略【luè】性、标志性【xìng】重大铁路项【xiàng】目开【kāi】工【gōng】建设。推进京津【jīn】冀、长三角、粤港【gǎng】澳大湾区【qū】等地区城际铁路规划建设。加快【kuài】国土开【kāi】发性【xìng】铁路【lù】建设。实【shí】施一【yī】批集疏港铁路、铁路专用线【xiàn】建设和枢纽【niǔ】改造【zào】工程。(发【fā】展改革委、中国铁路总公司牵头负责，交【jiāo】通【tōng】运输部【bù】、铁路【lù】局按职责分工负责)
(三)公路【lù】、水运领域。加快启【qǐ】动一批国家高速【sù】公路网【wǎng】待贯通路段项目和【hé】对【duì】“一【yī】带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区【qū】建设等重【chóng】大战略有重要支撑作【zuò】用的地方高速公路项目，加快推进【jìn】重点省区沿边【biān】公路建设。加【jiā】快推进三【sān】峡枢纽【niǔ】水运新通道和葛洲坝航运【yùn】扩能工程前期工作【zuò】，加快【kuài】启动长【zhǎng】江干线、京【jīng】杭运河等一批干线【xiàn】航道【dào】整治工【gōng】程，同步推动【dòng】实施【shī】一批支线航【háng】道整治【zhì】工程。(交【jiāo】通【tōng】运输部、水【shuǐ】利部按职责【zé】分工负责【zé】)
(四)机场领【lǐng】域。加快北京大兴【xìng】国际机场建设，重点推进一批【pī】国际枢【shū】纽【niǔ】机【jī】场和中西部支线机场新建、迁建、改扩建【jiàn】项目前期工作，力争尽【jìn】早启动建设，提升国【guó】际枢纽机场竞争力【lì】，扩大中【zhōng】西【xī】部【bù】地区航空运输覆【fù】盖范围【wéi】。(民航【háng】局【jú】牵【qiān】头负责)
(五)水利【lì】领域。加快建设一【yī】批引调【diào】水、重【chóng】点水源【yuán】、江河湖泊【bó】治理、大【dà】型灌【guàn】区等【děng】重大水利工程，推进引江济淮【huái】、滇【diān】中【zhōng】引【yǐn】水【shuǐ】、珠【zhū】江三角洲水【shuǐ】资源配置、碾盘山水利【lì】水电枢纽、向【xiàng】家坝灌区一【yī】期等【děng】重大水利【lì】工程建设，进一步完善水利基础设施网络。加快推进中小河流治理【lǐ】等灾后水利薄弱环节建设。(水利部牵头负责【zé】)
(六)能源领域【yù】。进一步加快金沙江【jiāng】拉哇水电【diàn】站、雅砻江卡拉水电站等【děng】重【chóng】大水电项目【mù】开工建设。加快推【tuī】进【jìn】跨省跨区输【shū】电，优化完善各【gè】省份电网【wǎng】主网架，推动实施一批特高压输电工程。加快实【shí】施新一轮农村电网改造升【shēng】级工程。继续【xù】推【tuī】进燃煤机组超低【dī】排【pái】放与【yǔ】节能【néng】改造【zào】，加大油气勘【kān】探开发力度【dù】，做好【hǎo】天【tiān】然气产供储销体系和重【chóng】点地区应急储气【qì】能力建【jiàn】设。积极推进【jìn】一【yī】批油气产【chǎn】能、管网等重点项目。(能源局牵头负责)
(七)农业【yè】农村领【lǐng】域。大力【lì】实施乡【xiāng】村振兴战略，统筹加大高标准农田、特【tè】色农产品【pǐn】优势区、畜禽粪污资源化利用等农业【yè】基础设施建【jiàn】设力度，促【cù】进【jìn】提升农业综【zōng】合【hé】生产【chǎn】能力。持续推进农村产业融合发展【zhǎn】。扎【zhā】实推进农村人居环境【jìng】整【zhěng】治【zhì】三年行动，支【zhī】持农村改厕工作，促进农村【cūn】生活垃【lā】圾和【hé】污水处理设【shè】施建设，推进村庄综合建设。(中【zhōng】央农办、发展改革委、农业农【nóng】村部按职责分【fèn】工负责【zé】)
(八)生【shēng】态环保领域。加大对天然林资源保护、重点防护林体系【xì】建【jiàn】设、水土保【bǎo】持等生【shēng】态保【bǎo】护重点工程【chéng】支持力【lì】度。支持城镇生活污水、生活垃圾【jī】、危险废物处理设施建【jiàn】设，加快【kuài】黑臭水体治理【lǐ】。支持煤炭【tàn】减量替代等【děng】重大【dà】节能工【gōng】程和循环经【jīng】济发展项目。支【zhī】持重点【diǎn】流域水【shuǐ】环境综合治理。(发展改革【gé】委【wěi】、生态环境部、住【zhù】房城乡【xiāng】建设部【bù】、水利部【bù】、林草局按【àn】职责【zé】分工牵头负责)
(九)社会民生领域。支持教育、医疗卫生【shēng】、文【wén】化、体育、养老、婴幼儿托【tuō】育等设施建【jiàn】设【shè】，进一步推进基本【běn】公共服务均等化【huà】。推进保【bǎo】障【zhàng】性【xìng】安居工程和城【chéng】镇公共设施、城市排水防涝设施建【jiàn】设。加【jiā】快推进“最后一公里”水电气【qì】路【lù】邮建设。(教【jiāo】育部、卫生【shēng】健【jiàn】康委、文【wén】化和旅游【yóu】部、体育总局、广【guǎng】电总局、民政部、住房城乡建【jiàn】设部、邮政局等按职责【zé】分工牵头负责)
三、配套政策措施
(一)加强重【chóng】大项目储备。根据【jù】重大战略部【bù】署、国【guó】民经济和社【shè】会【huì】发展规划纲【gāng】要、重【chóng】大建设【shè】规划以及财政承受【shòu】能力和政【zhèng】府投资能力等，对接经济发展和【hé】民生需要【yào】，依托【tuō】国家【jiā】重大建设项目库，分近期、中期、长期三【sān】类储【chǔ】备一【yī】批基础设施等重【chóng】点领域【yù】补短板重大项目，形成项目储备和滚动接续机制。(发【fā】展【zhǎn】改革委【wěi】牵头负【fù】责，工业和【hé】信息化部、生态环【huán】境【jìng】部、住房城乡【xiāng】建设部、交【jiāo】通【tōng】运输部、水利部、农业农村【cūn】部、能源【yuán】局、林草局、铁路局、民【mín】航局、中国铁路总公司等按【àn】职责【zé】分工负责【zé】，地方各级人民政府负责)
(二)加快推进项【xiàng】目前期工作和【hé】开工建设【shè】。加强【qiáng】沟【gōu】通协调，强化【huà】督促调度，加【jiā】快规【guī】划选址、用地、用【yòng】海、环评、水土保持等方面前期工【gōng】作，加大征地拆迁、市政配套【tào】、水电接入、资金落实等推【tuī】进【jìn】力度，推动项目尽早开工建设。(发展改革委、工业【yè】和信息化部【bù】、自然【rán】资源部、生态环境【jìng】部、住房城【chéng】乡建设部、交通运输部、水利部、农业【yè】农村部【bù】、能源局、林草局、铁路局、民航局、中【zhōng】国【guó】铁路总公司【sī】等【děng】按职责分【fèn】工负责)
(三)保【bǎo】障在建项目【mù】顺利实【shí】施，避免【miǎn】形成【chéng】“半拉子”工程。坚决【jué】打好防范化解【jiě】重大风险攻【gōng】坚【jiān】战，对确有必要、关系国计民生的在建【jiàn】项目，统筹采取有【yǒu】效措施保障合理融资需求，推动项目顺利【lì】建成，避免资金断供、工程烂尾，防止造成重大经【jīng】济【jì】损失、影响社会稳【wěn】定，有效防【fáng】范“处置【zhì】风【fēng】险的风险【xiǎn】”。(地方各【gè】级人民政府负责)
(四【sì】)加强地方政【zhèng】府专项【xiàng】债券【quàn】资金和项目管理。财【cái】政部门要完善【shàn】地方政府专项债券制度【dù】，优【yōu】化专项债券发行程序，合理【lǐ】安排发行进度【dù】。分【fèn】配【pèi】地方政府专项债券规模【mó】时，在充分【fèn】考【kǎo】虑债务水平基础上，还要考虑在建项目和补短板【bǎn】重大项目资【zī】金需求，以及国家重大建设【shè】项目库项【xiàng】目储备情况【kuàng】。允许有【yǒu】条件的地【dì】方在专项债券发行完成前，对【duì】预算已安排的专项债【zhài】券资金项目通过先【xiān】行调度库款的办法，加快项目建设进度，债【zhài】券发行后及时归垫【diàn】。地【dì】方政府【fǔ】建立专项【xiàng】债券项【xiàng】目安排协调【diào】机【jī】制，加强地方【fāng】发展改革【gé】、财政部门间的沟通衔接【jiē】，做好项【xiàng】目【mù】前期工作，按照财【cái】政部确定【dìng】的【de】专项债券额度，提【tí】出专项【xiàng】债券项【xiàng】目安排意见，确保专项债券发行收入可以迅速使用，重【chóng】点用于在建项【xiàng】目和补短板重大项【xiàng】目。加大财政性资【zī】金【jīn】支持力【lì】度，盘活各【gè】级财政【zhèng】存量【liàng】资金，利用以【yǐ】往年度财政结余资金，保障项目建设。(发展【zhǎn】改【gǎi】革委、财政部按职责【zé】分工负【fù】责，地【dì】方各级人民【mín】政府负责【zé】)
(五)加大对在【zài】建【jiàn】项目和补短板重大【dà】项目的金融支持力度。对已签订借款合同的【de】必要在建项目，金融机构可在依法合规【guī】和【hé】切实【shí】有效防【fáng】范风险【xiǎn】的前提下继续保【bǎo】障融资【zī】，对有一定【dìng】收【shōu】益或【huò】稳定盈【yíng】利模式的在建项目优先给予信贷支持。鼓励通过发行公司信用【yòng】类债券【quàn】、转为合规的政府【fǔ】和社会资【zī】本合作(PPP)等【děng】市场化【huà】方式开展后续融【róng】资。在不增加地方政府隐性【xìng】债【zhài】务【wù】规模的前提下，引导商业银行【háng】按照风险可控、商业可持续的原【yuán】则加大【dà】对资【zī】本金到位、运作规范的必【bì】要在建项目【mù】和补短板重大项目【mù】的信贷投放力度【dù】，支持开发性金融机构、政【zhèng】策性银行结合各自【zì】职能定位【wèi】和业务范围加大相关支持力度【dù】。发挥【huī】保险资金长期投【tóu】资【zī】优势，通过债权、股权、股债【zhài】结合【hé】、基金等多种【zhǒng】形式，积极为在建项目和补短【duǎn】板重大项目提供【gòng】融资【zī】。(银保监会【huì】牵头负【fù】责，发【fā】展改【gǎi】革【gé】委、财政部、人民【mín】银【yín】行、证【zhèng】监会【huì】按【àn】职责分工负责，地方各级【jí】人民政府负责)
(六)合理保障融资平台公司正【zhèng】常融资需【xū】求。金融机构要在采取必要风险缓释措施的基础上，按照市【shì】场化原则保障融资平台公司合理融资需求【qiú】，不得盲目抽贷【dài】、压贷或停贷【dài】，防范存量隐性【xìng】债务资【zī】金链断裂风险。在严格【gé】依法解除【chú】违法违规担保关系的基础【chǔ】上【shàng】，对【duì】必【bì】要的在【zài】建项目【mù】，允【yǔn】许融【róng】资平台公司在不【bú】扩大建设规模和防范【fàn】风险的前提下与金融机构协商继续融资，避免【miǎn】出现【xiàn】工程烂尾【wěi】。按【àn】照一【yī】般企业标准对【duì】被划分为“退出为【wéi】一般【bān】公司类”的融资【zī】平【píng】台公司审【shěn】核【hé】放贷。在【zài】不增加地方政府隐性债务规模【mó】的【de】前提下，对存量隐性【xìng】债务难以偿还【hái】的，允许【xǔ】融资【zī】平台公司在【zài】与金融机构协商的【de】基础上采【cǎi】取【qǔ】适【shì】当【dāng】展期、债务重组【zǔ】等方式维持资金周转。支持转型【xíng】中的融资平台【tái】公司和【hé】转型后市场【chǎng】化运作的【de】国有企业【yè】，依法合规承接政府【fǔ】公益性项目，实行市【shì】场化经营、自【zì】负盈亏，地方政府以出资额【é】为【wéi】限承【chéng】担责任。(银【yín】保监会【huì】、发展【zhǎn】改【gǎi】革【gé】委、财政部等按职责分工负责【zé】)
(七)充分【fèn】调动民间投资积极性【xìng】。贯彻落实各项已【yǐ】出台的促进民间【jiān】投资【zī】政策，细化配套措【cuò】施，持续激发民间【jiān】投资活【huó】力。尽快在交通、油气、电信等领域【yù】推介一批【pī】投【tóu】资回报机制【zhì】明【míng】确、商业潜力大的项目【mù】。引【yǐn】导社会力量增加学前教【jiāo】育、健康、养老等服务供给【gěi】，积极依【yī】法合规参与扶贫【pín】、污染防治等领域基【jī】础设施建设【shè】。鼓励金融【róng】机构和全国信用信息共【gòng】享平台【tái】、地方有关信息【xī】平台加强【qiáng】合作【zuò】，充分运用民营企业纳税等数据，推动开【kāi】展【zhǎn】“银税互动【dòng】”等。积极发挥国家融资担保基金作用，支持省【shěng】级再担【dān】保【bǎo】公司开展业【yè】务【wù】，推动符【fú】合【hé】条件的民营企【qǐ】业参与【yǔ】补短【duǎn】板重大【dà】项【xiàng】目。(发展【zhǎn】改革委、财政【zhèng】部、银保监会、税务总局按职责分【fèn】工牵头负责)
(八)规范有序推进政府【fǔ】和社会资本【běn】合【hé】作【zuò】(PPP)项目。鼓励地方依法【fǎ】合规【guī】采用政【zhèng】府和社会资本【běn】合【hé】作(PPP)等方式，撬【qiào】动社会资本【běn】特别是民间投资投【tóu】入补短【duǎn】板重大项目。对【duì】经核【hé】查符合规【guī】定的政府和社会资本合作(PPP)项目加大推进【jìn】力度【dù】，严【yán】格兑现合【hé】法合规的政策【cè】承诺，尽快落实建设【shè】条件【jiàn】。积极【jí】推动符合条件的【de】政【zhèng】府【fǔ】和社会资本【běn】合作【zuò】(PPP)项目发行债券、规范开展资产证【zhèng】券【quàn】化。加强政府和社会【huì】资【zī】本【běn】合【hé】作(PPP)项目可行性【xìng】论证，合【hé】理确定【dìng】项目主要内【nèi】容和投资【zī】规模。规范政府和社会资本合作(PPP)操作，构【gòu】建【jiàn】合理、清晰的权责利关【guān】系，发挥社会资本管理、运营优势，提高项目实施效率。规范有序盘活存【cún】量资【zī】产，鼓励采取转让—运营—移交【jiāo】(TOT)、改建—运营—移【yí】交【jiāo】(ROT)等方式，将回收资【zī】金用【yòng】于在建项目【mù】和【hé】补短板重大项目建【jiàn】设。(发展改革委、财政部按职责【zé】分工牵头【tóu】负【fù】责)
(九)深化投资领域“放【fàng】管服”改革。依托全国【guó】投资【zī】项目在线审批监管平台，对各类投资审【shěn】批事项【xiàng】实行【háng】“一码运转、一口【kǒu】受理、一网通【tōng】办【bàn】”，发挥【huī】在线平台电子监察、实【shí】时监控【kòng】功能，切实压减审批时间。加大在【zài】线平台应用力度，推动【dòng】投资【zī】管理向【xiàng】服务【wù】引导转型，优化投资环境。加快投资项目综【zōng】合性【xìng】咨询和工程全过程咨询改革，切实压减审【shěn】批【pī】前的评价【jià】评估【gū】环节。推进【jìn】工程【chéng】建设项【xiàng】目【mù】审批制度【dù】改革，聚焦工【gōng】程设计管【guǎn】理体制、施工许【xǔ】可环节【jiē】等，压减报【bào】建时间。(发展改革委、住房城乡建设【shè】部按职责分工牵头负责)
(十)防范化【huà】解地方政【zhèng】府隐【yǐn】性债务风险和金【jīn】融风险。地方政府建设投资应当【dāng】量力而行，加大财政约束力度【dù】，在建设【shè】项【xiàng】目可行性研究阶段充分论证资金筹【chóu】措方案。严格项目【mù】建【jiàn】设【shè】条件【jiàn】审核，区分轻【qīng】重缓【huǎn】急，科学有序【xù】推进。严禁违法违规融资担【dān】保行为，严【yán】禁以【yǐ】政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等【děng】名【míng】义变相举债。金融机【jī】构要审慎合【hé】规经【jīng】营，尽职调【diào】查、严格把【bǎ】关，按照市场【chǎng】化原则【zé】评估借款人财务能力和还【hái】款来源，综合考虑项目现金【jīn】流【liú】、抵质押【yā】物等审慎【shèn】授信。(地【dì】方各级人民政府负【fù】责)
各地区、各部门要把基础设施领域补【bǔ】短板作为【wéi】推进供给侧结【jié】构性【xìng】改革、巩固经济稳【wěn】中向好态【tài】势、促进就业和提【tí】升国家【jiā】长期【qī】综【zōng】合竞【jìng】争力【lì】的重要举【jǔ】措，按照【zhào】职责分工抓好贯彻落实，强【qiáng】化分类【lèi】指导，层层压实责任，加强沟通协调，形【xíng】成工作合力【lì】，确保【bǎo】各项政策及时落【luò】地生效【xiào】。
国务院办公厅
9-21
