来源：能源杂志 作者：李佩聪
平价上网【wǎng】是光伏【fú】产业发展的趋势，无补【bǔ】贴项目已【yǐ】开始落地。在未【wèi】来政策不明朗的【de】情况下，无【wú】补贴【tiē】项目该如何亮【liàng】出【chū】起手式?
距离光伏531新政已经近四个【gè】月。在这期间，光伏【fú】似【sì】乎沉【chén】寂无声【shēng】，又似乎动作频频，整个产业在【zài】一种低气【qì】压的氛【fēn】围下【xià】摸索着【zhe】下一步【bù】要迈向哪里【lǐ】。
补贴的支持在过去给光伏【fú】产业带【dài】来了极【jí】大的繁荣，如今【jīn】补贴的加【jiā】速退坡则免不了会带给产业【yè】较【jiào】大的冲击。光伏已然【rán】站在去补贴【tiē】化的十【shí】字路【lù】口【kǒu】，是就此折戟，还【hái】是破茧新生【shēng】?如何【hé】迈过当【dāng】下这个困窘的过渡期?
在9-21三部委联合印发的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》中，明确指出：
“鼓励各地根据各【gè】自实际出台政策支持光伏产业发展，根【gēn】据【jù】接网消纳条件【jiàn】和相关【guān】要求自行安【ān】排各类【lèi】不需要【yào】国家补贴的光【guāng】伏发电项目。”
9-21，国家能【néng】源局综合司下发了《关【guān】于无需国家补【bǔ】贴光【guāng】伏发电项目建设有【yǒu】关事项的函》，批【pī】复了【le】山东省【shěng】东【dōng】营市【shì】河口区针对无需国家补贴的光伏发电项【xiàng】目开展市场化【huà】交易工作，给【gěi】彷徨的光伏【fú】产业打了一剂强心针【zhēn】。
此次在【zài】国家能源局的复【fù】函中【zhōng】，明确【què】表示对【duì】于【yú】这类【lèi】不需要国家补【bǔ】贴的【de】项目，各【gè】地可按照国【guó】家有【yǒu】关可再生能【néng】源政策，结合电力市场化改革，在落实土地【dì】和电网接纳条件的前提下自行组织实施。
平价上网是光伏【fú】产【chǎn】业发展的一大趋势，而【ér】无补贴项目是这个【gè】过程中的【de】必经【jīng】之地【dì】，这已是行【háng】业内的共识。中国光伏专【zhuān】委会特【tè】约观察员【yuán】红炜告【gào】诉《能源》记者：
“在国家补贴不【bú】足和政策不明晰的情【qíng】况下【xià】，靠地方【fāng】力【lì】量推动的无【wú】补贴【tiē】项目无疑是一个阶段性的重要【yào】手段。”
8月，531光伏政策的影【yǐng】响已经充分地显现出来。光伏供应链价格经历过政策初期大幅度的下【xià】降【jiàng】后渐渐【jiàn】持【chí】稳，但依然【rán】属于【yú】继续下降的状态。产业整合【hé】的步伐在加快，对于光伏【fú】企业而言【yán】，当下【xià】处于大企【qǐ】业【yè】争取【qǔ】存活下去，难以为继的小企业陆续被【bèi】淘【táo】汰的过程【chéng】。
红炜表示：
“当前的【de】光伏产业处于产品结构性过【guò】剩【shèng】带来产业整合【hé】不【bú】知【zhī】何时完成、平价上【shàng】网似是而非发电补贴却已加【jiā】速退坡【pō】、光伏发电趋近市【shì】场价格但【dàn】电力市场却【què】未形【xíng】成，这样一【yī】个多重不确定变【biàn】化【huà】的交汇时期。
”如【rú】何尽快摆脱对补贴【tiē】的依赖，是整【zhěng】个【gè】光【guāng】伏产【chǎn】业面临的最主要的问题。而【ér】企【qǐ】业【yè】想要在补贴【tiē】加速退坡的洪流中【zhōng】生存下来，答案自【zì】然指【zhǐ】向了无补贴项目。在新政下发的【de】两【liǎng】个【gè】多月后，有消息透露国【guó】家能【néng】源局正拟【nǐ】组织一【yī】批无补贴光伏示范项目建设，给不少犹豫的企业定了心。
根据【jù】消【xiāo】息内【nèi】容，去补贴项目将于2018年10月前后开始申【shēn】报，2019年3月前【qián】后开【kāi】工，9-21前或者9-21前并网【wǎng】发电。由【yóu】地方发【fā】改委协【xié】调降低【dī】相【xiàng】关【guān】非技术成【chéng】本，并承诺保障电能消纳问题。每个【gè】申报省份的项【xiàng】目规模大约在300-500MW左右。
不过无补贴示【shì】范项目【mù】的建设，需要【yào】土地、电价、消纳等条件的协调配合，即使国家能【néng】源局表示申【shēn】报规模可【kě】以达到500MW，但【dàn】是【shì】由于由于各地发展【zhǎn】条【tiáo】件不均衡，一些【xiē】地【dì】方的推广情况【kuàng】并不会太乐观。
无补贴项目
无补贴项目分为两【liǎng】类，一【yī】种【zhǒng】是用电侧的平价【jià】，自由卖电【diàn】;一种发【fā】电侧的平价，依旧是卖给电【diàn】网。
平【píng】价上网【wǎng】项目【mù】是发电【diàn】量直接以脱硫煤电价【jià】出售给电网，而【ér】无补贴项目中用电侧的自由【yóu】售电部分【fèn】的价【jià】格可以不同于(或高或低)脱硫【liú】煤电价【jià】。
能源局所批复的东营河口项目是利用东营河口区的盐碱地建设的地面光伏电站，项目规模约为300MW。其所发电就不是以脱硫煤电【diàn】价卖给电网公司，而是直【zhí】接供给附【fù】近工业园【yuán】区【qū】的【de】化【huà】工企【qǐ】业，交给电网企业【yè】过网费【fèi】。
这是用户侧的无补贴市场化交易项目，属于【yú】隔墙售电，与之前讨论到平价【jià】上网示范【fàn】项【xiàng】目并【bìng】不是同一【yī】类。而东营项目能够【gòu】得【dé】到能【néng】源局的【de】批【pī】复，项目建设【shè】相关【guān】方面表【biǎo】示是【shì】由于选【xuǎn】择了异【yì】质结的技【jì】术路线，希望以高新技术的落地逐渐实现成本【běn】的降低。
光伏行业发展需要长远考虑的一个问题是，目前光伏不具【jù】备完全摆【bǎi】脱政策保障【zhàng】而【ér】直接进市【shì】场【chǎng】的条件【jiàn】，可再生能【néng】源光【guāng】伏【fú】发电侧上【shàng】网未来如【rú】何获得与火电竞争的【de】优势。
国外【wài】经验有不同的机制促进可再生能源优先上网，比【bǐ】如【rú】欧洲的固定电价，美国的【de】光【guāng】伏【fú】投资税收抵补。而目【mù】前国内市场还【hái】是“向钱【qián】看”，以收益为导向，光伏【fú】的竞【jìng】争力主要还【hái】是【shì】体现在不断下降的【de】价【jià】格【gé】上。
资深光伏行业研究员王淑娟对531后大量大型光伏项目的EPC中标价格进行统【tǒng】计后【hòu】发现，平均下降了1.1元/W，均【jun1】价4.1元/W，降【jiàng】幅达到【dào】20%。同时，531之后，各类光伏组件的平均价【jià】格也【yě】下降【jiàng】了0.5~0.6元/W，平均降幅【fú】为20%左右。
9-21，国【guó】家能源局发布《关于加快推进风电、光伏发电【diàn】平【píng】价上【shàng】网【wǎng】有关【guān】工作的【de】通知》，虽然是征求意【yì】见稿【gǎo】，但已经对整【zhěng】体光伏无补【bǔ】贴项目的发展路【lù】线有所【suǒ】明示。
对于文件内容，可以精炼理解为：
☑ 不要国家补贴可以自己做;
☑ 地方愿意补贴可以继续补;
☑ 消纳需要自己落实;
☑ 以后别再请示;
☑ 需要中央财政补贴的项目管理模式照常。
无补贴项目起步
在国家【jiā】能源局还【hái】未明确批复之【zhī】时【shí】，已有一【yī】些企业【yè】开始尝【cháng】试无补贴【tiē】项目。其中，天合光【guāng】能在新政后不久就启动的【de】10MW分布式无补贴项【xiàng】目引【yǐn】起业【yè】内的争议，因【yīn】其表示在无补贴【tiē】情况下5年就可以回【huí】本。
据了解，天合光能10MW的【de】无补【bǔ】贴项目属【shǔ】于自发自用的工商【shāng】业【yè】项目，项目总投资约在3500万。由【yóu】永【yǒng】臻公司自主投资建设【shè】，天合【hé】光能负责为【wéi】项目提供组件和EPC解决方案。
一般国【guó】内分布式项目【mù】的回本【běn】周期在【zài】9-21年，还是在有补贴的【de】情况下。该项目【mù】能【néng】够做到【dào】5年回本的原【yuán】因，主要【yào】在于极低【dī】的【de】安装成本，采用自有【yǒu】资金不贷款，并且该项目全部采用【yòng】自发自用的模【mó】式，电【diàn】价预计可达8毛钱，与上网【wǎng】电【diàn】价【jià】4毛2分钱相【xiàng】比，价格高出一倍左右。
超低价的无【wú】补贴【tiē】光伏电站只是个【gè】例【lì】，并不具【jù】有普适性。天合【hé】光能董事长兼【jiān】首席【xí】执【zhí】行官高纪凡在接受【shòu】媒体采访时表示：
“该分【fèn】布式项目安装成本和发电价格【gé】与普【pǔ】通分布式【shì】电【diàn】站没有可比性，五年收【shōu】回成【chéng】本只是特例【lì】，不具备普遍性，大量需要余电上网的分【fèn】布式如【rú】果不能采取隔墙售电的模式回【huí】报率还是很【hěn】低，需要【yào】合【hé】理的政【zhèng】策支持。
”对于大【dà】部分【fèn】无【wú】补贴项目而【ér】言，除了回款周期较过去有所【suǒ】拉长【zhǎng】，目前整体商业模式与过去没有太【tài】大差别。
红【hóng】炜认【rèn】为，补【bǔ】贴政策发生【shēng】变化情况下，目前只是【shì】改变了交易结构、价格【gé】和环【huán】境而【ér】已，光伏企业【yè】运作和商业模式还不会有【yǒu】什么重大变化。
户用无【wú】补贴项目【mù】亦是如此，英利【lì】因能【néng】区域负责人向记者表示【shì】：“现在的【de】户用项目基本没有参加电力【lì】市场化【huà】交易，主要【yào】是平价上网。模【mó】式与以往没有什么不同，还是需要【yào】并网【wǎng】，将余电卖【mài】给【gěi】电【diàn】网【wǎng】。”
而户用无补贴项目的发展【zhǎn】，主要【yào】倚【yǐ】赖【lài】于以高收益率来吸引用【yòng】户。当年【nián】收益率【lǜ】在8%以【yǐ】上，较一般理财产品更【gèng】具优势时【shí】，就会【huì】有用户愿意买单。
户用项目能够实现【xiàn】高投资收【shōu】益率【lǜ】的原因，还是在于系统成本的【de】不断下降。据了解【jiě】，河北省无补贴光伏项目【mù】的【de】系统价格已经降到了4元/瓦【wǎ】以内。并且根【gēn】据业内预测，今年【nián】年底【dǐ】光伏组件价【jià】格会降到1.5元【yuán】/瓦，明【míng】年高效组【zǔ】件也【yě】会降到同【tóng】等价格。
与过去的项【xiàng】目相比，无补贴项目的区别主要【yào】在流程上。以往的有【yǒu】补贴项目需要进入【rù】补贴目录，而目前【qián】无补贴【tiē】项【xiàng】目不【bú】需要走【zǒu】一系【xì】列复杂【zá】的流【liú】程，只需要报备就【jiù】可以。
“无补贴项目发展【zhǎn】最大的限【xiàn】制因【yīn】素，还是【shì】在电【diàn】网上。”王淑娟告诉《能【néng】源》记者，理论上无补贴项目可以装很多，但是电网难以消【xiāo】纳如此大的量，具有【yǒu】不稳【wěn】定【dìng】特【tè】性的光伏【fú】会【huì】对电网的安全性【xìng】和稳定性造成冲击。
其认为，未来随【suí】着储能技术的进步，光伏与储能【néng】配【pèi】套的结【jié】合以增加【jiā】电源的稳定性，受电网的限制【zhì】会随之【zhī】弱【ruò】化。
而对于电网【wǎng】而【ér】言，无【wú】补贴项目会损【sǔn】失电网的市场，电网对这一【yī】部【bù】分【fèn】的无【wú】补贴项目【mù】还是较为【wéi】警惕。能源局下发文件后，下一步电网会【huì】不会支持，是无补贴【tiē】项目能不能落实【shí】的【de】关键。
当下无补贴项目的发展【zhǎn】尚在起步【bù】阶【jiē】段，各地【dì】补贴、容量【liàng】、发展节奏【zòu】不同，都需【xū】要用个案来分【fèn】析。对于无补【bǔ】贴项目，目前还没有发生【shēng】什么需要【yào】解【jiě】决的问题【tí】。
去补贴的忧虑
值得警惕的【de】是，无补【bǔ】贴【tiē】项目的发展【zhǎn】并非【fēi】毫无隐患，电力【lì】系【xì】统有可能会面临随着无补贴项目发展而产生许多无序【xù】电的压力【lì】。
以【yǐ】往光【guāng】伏项目【mù】的规模指【zhǐ】标一直受国【guó】家控【kòng】制，省内按【àn】照国家给【gěi】予的规【guī】模备案光【guāng】伏项目【mù】，新文件的下发意味着不需要补贴【tiē】的项目【mù】，审批权限直【zhí】接到地方，只需要及时告知国家能源【yuán】局即可，无【wú】补贴项目不再受规模指标【biāo】控制。
在【zài】这【zhè】种情况下【xià】，电【diàn】网对整个用电侧的预测会出现大的偏差【chà】。一【yī】旦这【zhè】种电源规模【mó】变大，在现有的【de】电力市【shì】场，业主还未上储能的状态【tài】下，承受不稳定的光伏负【fù】荷的全部【bù】压力就压向了【le】电网。
“电【diàn】网还是需要一【yī】个开放的心【xīn】态，即【jí】使不【bú】需要【yào】补贴，也需【xū】要这【zhè】些企业【yè】向电网报备做好【hǎo】备案。如果瞒着【zhe】电网做，对最终的【de】电力平衡和电【diàn】网安【ān】全是有威胁的。”中国【guó】新能源电【diàn】力投融资联盟秘书长彭【péng】澎表示，后期要【yào】有一个【gè】良好的【de】沟通机制，怎样【yàng】管理好电力市场是需要【yào】考虑的问题。
产品成本的下降，非技术成本的改善，地【dì】方的支持【chí】……无补贴项目会在这【zhè】些因素的促进【jìn】下越【yuè】来【lái】越多，但是【shì】具体【tǐ】的量能够【gòu】达【dá】到什么程度，尚不【bú】得而知。
不过从各地的无【wú】补贴项目规模来看，目前建设【shè】的无补贴项【xiàng】目主【zhǔ】要是工商业和分【fèn】布式等小型【xíng】项【xiàng】目，规模【mó】较小，绝对数【shù】量尚不成气候。在8月【yuè】底文件中【zhōng】，已经表示是在落实土【tǔ】地和消纳的【de】前提下【xià】自行组织建设【shè】，短期内还不会对电【diàn】网造成压力。
王淑娟告诉《能源》记者：
“从全国光伏项目的【de】发展来看，局部地区有补【bǔ】贴【tiē】项目的规模已经很大，无法【fǎ】再继续【xù】安装【zhuāng】无补贴【tiē】项目。如果不把市【shì】场化交易放开【kāi】，这类【lèi】项目的【de】规模不会加大【dà】。
”在无补贴项目发展的初期，地方政府的作用开始突显。
去补贴不是一个一蹴而【ér】就的【de】过程，在当下国家暂时【shí】补贴差额严重【chóng】不足【zú】和出台【tái】新的补贴政策需要较长【zhǎng】时间的【de】情况下，鼓【gǔ】励地方承担更多责任的无补贴项目发展【zhǎn】，是平【píng】稳【wěn】走向平【píng】价上网的重【chóng】要手段之【zhī】一。
平价上网过【guò】程【chéng】中【zhōng】，各【gè】地光伏产业【yè】发展节奏和程度不【bú】一，部分【fèn】省份继续保持补贴以给迅速去补【bǔ】的光伏一个过渡的【de】缓【huǎn】冲期。
地方案例
合肥给予分布式0.15/千瓦时，连续补贴5年的政策;浙江作为分布式光伏发展【zhǎn】的第【dì】一大【dà】省，在9月【yuè】正式下发【fā】了《关于【yú】浙江省2018年支持光【guāng】伏发【fā】电应用有关【guān】事项的【de】通【tōng】知》，保持【chí】省补0.1元/千瓦时不变，给予2018年项目一次性资金补贴。
浙江省省补政策【cè】中补贴时【shí】间是到今【jīn】年【nián】年底，规定对于9-21—9-21并【bìng】网的家庭【tíng】屋顶光伏发电项【xiàng】目，“自发自用【yòng】，余电上网”的按照【zhào】0.32元/千瓦时(含【hán】税)补贴，“全额上【shàng】网”的【de】按照0.7元/千瓦时(含税【shuì】)补贴。
对于9-21前备案，9-21—9-21并网【wǎng】的工商【shāng】业分布【bù】式发电项目，按照0.10元【yuán】/千瓦【wǎ】时进行补贴【tiē】。
从【cóng】地方补【bǔ】贴政策中可【kě】见，纵然会继【jì】续保持省补，但尚留有余【yú】地。至于明年是否继续提供补【bǔ】贴，补贴程度如何，地方还【hái】依然在【zài】观【guān】望明年【nián】国【guó】家的补贴政【zhèng】策如何。
地方【fāng】作为一个积【jī】极的推动者，除【chú】了政【zhèng】策方面的非【fēi】市【shì】场【chǎng】手段之外，还有市场化手段可以促进光【guāng】伏的【de】发展，比如电力市场交【jiāo】易【yì】环境。
红【hóng】炜【wěi】表示，很【hěn】多地方【fāng】已经可以做到【dào】接近【jìn】平价上网的水【shuǐ】平，并【bìng】网后与火【huǒ】电竞争，但是需要有一个现实的隔墙【qiáng】售电的现货交易市场【chǎng】，迅速地建【jiàn】立起【qǐ】电力市场交易环境是很重要的。
目前，国家能源局已经在准备全面盘点【diǎn】风电、光伏项目家底，该项【xiàng】工作预【yù】计于10月底【dǐ】完成。截至【zhì】6月【yuè】底【dǐ】，全【quán】国并网的光伏项【xiàng】目规模为【wéi】15456万千瓦时，但是【shì】由于各类方式的【de】不同【tóng】，项【xiàng】目种类复杂。以是否【fǒu】备案、有【yǒu】无指标、是否开工并网作【zuò】为【wéi】区分，全国究【jiū】竟有多少项【xiàng】目并没有【yǒu】准确的【de】数据。
除了摸清量以外，还要明确项目【mù】是否需要申请【qǐng】国家补【bǔ】贴，不符合国家政策的项目，会【huì】依法依规受到处理。对于这【zhè】一【yī】动向，业界【jiè】人士认为有可能【néng】是在为【wéi】明【míng】年的补贴指标【biāo】做准备。摸清【qīng】光伏项【xiàng】目目前的【de】发展规模以及补【bǔ】贴缺【quē】口规模，根据这些信息【xī】可以制【zhì】定后续光伏项目【mù】发【fā】展【zhǎn】目标，安排【pái】后【hòu】续补贴规模。光伏补贴的后续政策，或许会更早地到来。
