关于宁夏可再生能源发电补贴执行情况的调研报告
为进一步掌握【wò】宁【níng】夏可再生能源发电补贴执【zhí】行【háng】情【qíng】况，反映补贴政策执行中存在的各项问题，努力帮助【zhù】企【qǐ】业解决实际困难，按照西北能【néng】源监管局有关安排，8月【yuè】至【zhì】9月【yuè】，宁【níng】夏业务【wù】办【bàn】采【cǎi】用收集资料、座谈讨论、实地走访等方式【shì】，对宁夏部分【fèn】可再【zài】生能源发电企【qǐ】业开展了【le】补贴执行情况调研工作，现【xiàn】将调【diào】研情况报告如下：
一、基本情况
截止9-21，宁夏【xià】电网【wǎng】统调总装机容量4175.21万千瓦。其【qí】中：火电2343.04万千【qiān】瓦，占比56.12%;水【shuǐ】电装机42.23万千瓦，占比1.01%;风电996.13万千瓦，占比23.86%;光【guāng】伏793.81万【wàn】千瓦(含【hán】分布式光伏57.15万千瓦)，占比19.01%。风电【diàn】和【hé】光伏合计装机容【róng】量1789.94万千【qiān】瓦【wǎ】，占统调总装机的42.87%。
本【běn】次调研覆盖7家集团公司所属【shǔ】的212个具体项目，总投资584.17亿元。其中，风电发电项目105个，装机【jī】572.18万千【qiān】瓦【wǎ】，投【tóu】资金额431.3亿【yì】元;光伏发电项【xiàng】目30个，装机58.03万千瓦，投资金额85.49亿元;送出【chū】线路项目77个(50公里以【yǐ】下【xià】的线路63条【tiáo】，50至【zhì】100公【gōng】里线【xiàn】路13条，100公里以上【shàng】线路1条)，投资【zī】金【jīn】额67.38亿元。
截止9-21，135个风电【diàn】光伏发电项目【mù】发电量总计496.25亿千瓦时【shí】，上网电【diàn】量总【zǒng】计470.79亿千瓦时， 77个【gè】送出线路项【xiàng】目输送【sòng】电量总计【jì】466.24亿千瓦时。212个项目中，纳入前【qián】七批可【kě】再【zài】生能源电价附加资金补助目录的【de】项目192个，占本【běn】次调研【yán】项【xiàng】目总数的90.56%，应补助资【zī】金170.2亿【yì】元，实际已到位补【bǔ】助【zhù】资金【jīn】106.68亿元，补助资金到位率62.67%。其余20个项目【mù】还未纳【nà】入可再生能源电价【jià】附加资金补助目录。
二、存在的问题
(一)补助资金到位周期过长，严重影响行业发展
一是进入【rù】资【zī】金补助目【mù】录滞【zhì】后。自【zì】2014年起，可在【zài】生能源【yuán】电价附加资金补助目录申报工作基【jī】本【běn】于年【nián】初开【kāi】展，申报要求为上【shàng】一年年初以前并网发电【diàn】的项目【mù】。申报审核【hé】完成后，正常【cháng】情况当年下【xià】半年公【gōng】布电价附【fù】加资【zī】金补助目录【lù】。进入目录时间【jiān】滞【zhì】后【hòu】并网发电时【shí】间至少18个月。例如【rú】，9-21，财政部、国家【jiā】发展改【gǎi】革委下发通知申报第六批可再生能源电价【jià】附加资【zī】金补【bǔ】助目录，要求申报项目于2006年【nián】至2015年2月底并网。9-21，财政部、国【guó】家发【fā】展改革委【wěi】、国家能源局下发通【tōng】知【zhī】公【gōng】布第六批目录。二是补助【zhù】资【zī】金实际拨付滞后。可在【zài】生能【néng】源电价附加资金补助目录公布后，由于资金缺口、支付手【shǒu】续【xù】等【děng】原因造成可再生【shēng】能【néng】源企业实【shí】际拿到补助【zhù】资金又滞后【hòu】1至6个月不等。三【sān】是【shì】申报后未进入补助目录造成到位滞后。个别项目申报进入本批资【zī】金补助目录，但由于资金总量有限【xiàn】等【děng】原因【yīn】，只能进【jìn】入下一批目录，补助资【zī】金到位时间相应顺延【yán】。
可再生能源发【fā】电产业属于资金密集型产业，企业【yè】建造成本较高。近些年【nián】来，风电、光伏【fú】装【zhuāng】机造价虽逐步下降【jiàng】，但宁【níng】夏风电发电项目平均造【zào】价高于每千千【qiān】瓦装机5000元，光伏【fú】发电项目平均造价也要高于每千千瓦装机6000元。补助【zhù】资金【jīn】迟【chí】迟不到位【wèi】，给【gěi】企【qǐ】业经营造成【chéng】了【le】以【yǐ】下【xià】主要困难：
一是面临【lín】资金链【liàn】断【duàn】裂、企业破【pò】产风险，资金使用【yòng】成本急剧【jù】攀升。补【bǔ】贴到位滞【zhì】后造【zào】成【chéng】信用违约，银行【háng】在没有【yǒu】新增【zēng】可靠担保【bǎo】人【rén】和【hé】抵押物【wù】的情况下出现不再续【xù】贷【dài】的情况。国有【yǒu】企业【yè】大部分由上级集团公司或盈【yíng】利的兄【xiōng】弟企业担保才能续贷，且利【lì】率顶额上浮。无上级集团公司或资金实力【lì】不足的民营【yíng】企业已经出现了向高利率的民间借贷借款【kuǎn】的现【xiàn】象。随时都有可能出现资金【jīn】链断裂的问【wèn】题【tí】。按照前章所述，可再生能源【yuán】企业实【shí】际拿到补助资金时【shí】间至少滞后19个月【yuè】。本次调研【yán】的212个项目未到【dào】位【wèi】补助资【zī】金63.52亿元(银行贷款基准利率【lǜ】4.75%计算)，19月的利息就【jiù】高达4.78亿元。仅2018年上半年某央【yāng】企【qǐ】宁夏分【fèn】公司(投产发电的可再【zài】生能源【yuán】发电装机74.3万千瓦)因资金不足增【zēng】加财【cái】务【wù】成本391万余元。二是无法【fǎ】满【mǎn】足正常的设备维护、全员薪酬及日【rì】常管理资金需求。工【gōng】作【zuò】人员流动【dòng】性【xìng】较大，队伍不稳定，增加安【ān】全风险。三是无力支付【fù】工程建设【shè】尾款、质保金及生产经【jīng】营过【guò】程中大金额【é】的备品材料款。
(二)网源发展不协调，规模效应发挥受限
一是【shì】对于电网发展和电源发展哪个更【gèng】重要认识不一致【zhì】，出【chū】现“水多【duō】了加面，面多了加【jiā】水【shuǐ】”的现【xiàn】象。二是接网工程项目与发电项目【mù】建设周【zhōu】期不一【yī】致【zhì】，提前谋划不足，形【xíng】成投【tóu】产时【shí】间错【cuò】位。三是局部电网容量不【bú】足，调峰【fēng】备用能【néng】力有限，造【zào】成弃电问题。四是【shì】发电企业投资建设接网工【gōng】程，回购不【bú】及时，加重企业负担。
(三)接网【wǎng】工程补贴无着落，增添企业负担在无施工阻碍【ài】、资金短缺等意外情【qíng】况下，电网企业建【jiàn】设新能源发电项目【mù】接网工程，从立项到【dào】建成使【shǐ】用的周【zhōu】期大约在三年左右【yòu】。而风电【diàn】、光伏【fú】发【fā】电项目从立【lì】项到建成投产约一年左右。因此【cǐ】，风电、光【guāng】伏【fú】发电【diàn】企业【yè】为早日并网发电，在权衡利【lì】弊的情况下，大【dà】多采用自筹【chóu】资【zī】金【jīn】先行建设、电【diàn】网企业后期回【huí】购的办法建设接网工【gōng】程，增加了【le】电源企业负担。为此，国家出台了相关补助政策。补助【zhù】政策【cè】落实出现以下情况【kuàng】：
1、变电工程【chéng】补贴无着落。一是接网工程【chéng】概念【niàn】不【bú】清【qīng】楚。例如，宁夏【xià】存在新能源企业出资【zī】建设了110kV升压站、110kV升压站出线【xiàn】、330kV变【biàn】电站及330kV变电站【zhàn】至对侧电网【wǎng】企业所有的330kV变电站【zhàn】线路工程，那么接网工程应从110kV升【shēng】压【yā】站出线算起还是应从【cóng】330kV变电站出线算起?二是国【guó】家没有【yǒu】出台自建【jiàn】接网【wǎng】工程【chéng】中【zhōng】的变电【diàn】工【gōng】程补助政策，补助资【zī】金也就无从落实。
2、线路工程补【bǔ】贴可【kě】能出现空【kōng】档期。9-21，财【cái】政部、国家发展改革委【wěi】、国家【jiā】能源局【jú】下发【fā】《关于公布可再【zài】生能源电价附【fù】加资金【jīn】补助目录(第【dì】七批)的通知【zhī】》规定，根据《可再生能源法》第二十一条“电【diàn】网企业为收购可再生能源电量【liàng】而支付的合理【lǐ】的【de】接网【wǎng】费用以及其他合理的相关费用，可以计入电网企业输电成本，并从销售【shòu】电价中回收【shōu】”规【guī】定，已【yǐ】纳【nà】入和尚未纳入国【guó】家可再生能源电价附【fù】加【jiā】资金补助目录的可再生能源【yuán】接【jiē】网【wǎng】工程【chéng】项目，不【bú】再通过可再生能源电价【jià】附【fù】加补助【zhù】资【zī】金【jīn】给予补贴【tiē】，相关补贴【tiē】纳入所在省输【shū】配电价回【huí】收，由国【guó】家【jiā】发【fā】展【zhǎn】改革委在核定输配电价时一并考虑。而依据《省级电网【wǎng】输配电价定【dìng】价办法(试行)》规定，省级电网【wǎng】输配电价实行事前【qián】核【hé】定，即在每一监管周期开始【shǐ】前核【hé】定。监管【guǎn】周期暂定为三年【nián】。二者时间【jiān】衔接不上，线路补贴可能出现空档期。
3、接【jiē】网工程回购需要时间【jiān】。9-21，国家能源【yuán】局下发《关于减轻可再生能源领域企业负担有【yǒu】关事项【xiàng】的通知》要求【qiú】，各类【lèi】接入【rù】输电网的可再生能源【yuán】发电项目的接【jiē】网及输配电工【gōng】程，全部由所在地电网企业投资【zī】建设，保障【zhàng】配套【tào】电网【wǎng】工程与项目同时【shí】投入运行。之前相关接网等输【shū】配电工程【chéng】由【yóu】可再生能源发【fā】电项目单位建设的，电网企业按协议【yì】或【huò】经第【dì】三方评估确认的【de】投资【zī】额在【zài】2018年底前【qián】完成回购。然而，电网【wǎng】企业回【huí】购接网工程需要安排资【zī】金、第三方评估、招【zhāo】标等【děng】必要手续，2018年底前完【wán】成【chéng】困难较大。同时，由于接网【wǎng】工程【chéng】项目与发电【diàn】项目建设周期不一致、电源企业及早并网【wǎng】发电【diàn】获得收【shōu】益的需求【qiú】等原【yuán】因【yīn】，后续可能【néng】还会出现【xiàn】电源企业先行【háng】建设接网工【gōng】程、等待【dài】电网企业后续回购【gòu】的情况。
三、相关意见建议
1、进一步【bù】加【jiā】强规划制定【dìng】的科学性【xìng】和合规性。在制定可再生能【néng】源规划时，增加【jiā】发展【zhǎn】规模与补贴资【zī】金、电网【wǎng】布局、接入、消纳等协【xié】调统一的【de】力度【dù】，保证行业有序【xù】健康发展。
2、进一步加强规划【huá】落实管【guǎn】控。没条【tiáo】件建设的地方坚决不建，能建设的地方坚决【jué】不超规划容量建【jiàn】设。进一步完【wán】善可再生能源配【pèi】额制【zhì】度、规划【huá】落【luò】实考核制度。加【jiā】强对可再生【shēng】能源项【xiàng】目【mù】建设规模、补助资金落实【shí】、项目【mù】优选、项目接网情【qíng】况的监管，加强对各地区【qū】落实可再生能源产【chǎn】业规划的监督。
3、转变产业发展【zhǎn】模式【shì】，保障补贴【tiē】资金及时足额【é】拨付。各部门间应加大工作衔接力【lì】度，在项目获得核准时就应将补助资金来源、接入、消纳、土【tǔ】地、环保等事宜一同确定。同时，尽快将【jiāng】拖欠补助资金【jīn】拨付到【dào】位，预防【fáng】大规模资金【jīn】链【liàn】断【duàn】裂的【de】情况出现【xiàn】。给【gěi】企业提【tí】供【gòng】稳【wěn】定的外部环【huán】境【jìng】，促进行业内公平有序竞【jìng】争。
4、完善接【jiē】网工程的【de】管理制度，进一步保【bǎo】障网源【yuán】协调发展。加快【kuài】可再生能源企业自【zì】建【jiàn】接网工程的回【huí】购【gòu】速度，及早【zǎo】减轻不【bú】必要的负【fù】担。做好【hǎo】自建接网工程回购【gòu】期间的补助资金衔接【jiē】工作。电网企业【yè】应合理谋划，提前实施建【jiàn】设接网工程，
5、加快促进产业升【shēng】级转型，培养优质【zhì】电力用户。抓住国家供给侧结【jié】构性改革给予【yǔ】的【de】大好机会，培养【yǎng】一【yī】批【pī】对电价【jià】承受力强、用电管理水平【píng】高的优【yōu】质用户，把电力市【shì】场的蛋糕【gāo】做大做强。进一步提【tí】高电【diàn】力供应服务水平，保障可【kě】再生能源【yuán】发电企【qǐ】业、电网企业获得合理收益【yì】。
