据悉【xī】，此次会议【yì】由国家发改委价格【gé】司岳修【xiū】虎【hǔ】司【sī】长主持【chí】召开【kāi】。国家发改委价格司共邀请【qǐng】了国家电投【tóu】、中【zhōng】国【guó】华能、中国华电和【hé】三峡新能源4家央企，晶科能源、协鑫集团、隆【lóng】基股份和天合【hé】光能4家一线【xiàn】组件厂商，以及晴天【tiān】科技、力诺光伏、同创互达和山东【dōng】大海新能源4家分布式光伏企业，共12家企业参会。
9-21，国【guó】家发改委【wěi】、财政部和国家能源局联合下发《关于【yú】2018年光伏发【fā】电有关事【shì】项说【shuō】明的通知》，暨发【fā】改能源【yuán】〔2018〕1459号文件【jiàn】，明确今【jīn】年9-21（含）之前【qián】已备【bèi】案、开工建设，且【qiě】在今年9-21（含）之【zhī】前并网投运的合法合规的户用自然人分布【bù】式【shì】光【guāng】伏发电项目，纳入【rù】国【guó】家认可规【guī】模管理范围，标杆【gǎn】上【shàng】网电价和度电补贴标准保持不变。
尽管此【cǐ】《通【tōng】知》仅是给5.31新政“打补丁”之举， 9-21光伏【fú】闭门会议尚无进一步实【shí】质利【lì】好【hǎo】落【luò】地，但种【zhǒng】种【zhǒng】迹【jì】象显示，一切正朝【cháo】好的方向发展。
一【yī】位不【bú】愿具【jù】名的资深业内人士表示【shì】，“531新政【zhèng】发布100多天后，管理层主【zhǔ】动组织这次闭门【mén】会议应该说【shuō】是【shì】有【yǒu】积【jī】极意义的，无论如何，都应该是视为一种利好。对光伏行业而言【yán】，管【guǎn】理【lǐ】层应该更真实【shí】的倾听到了一线企业的真【zhēn】实【shí】声音，这对下一【yī】步行业发展应该会有好的推动【dòng】意义。”
业内人士认【rèn】为，此【cǐ】次会【huì】议【yì】的召开具有很强的政策【cè】“解冻”、松绑意味，也表明【míng】了【le】国家主管【guǎn】部门在保持【chí】政策连续性问题【tí】上【shàng】一直没有放松。
因【yīn】分【fèn】布式指标在上半年用尽的缘故，大多数主攻分布式的光【guāng】伏企业就此陷入【rù】“休【xiū】假”模式。一些中小光伏企【qǐ】业开始停厂、裁【cái】员，部分一线组【zǔ】件厂商积极谋求转【zhuǎn】型，在美国加【jiā】大“双【shuāng】反”力度【dù】的背【bèi】景下，纷纷到越【yuè】南和马来西亚等【děng】地设厂。
同时，受新政【zhèng】打压【yā】，中国【guó】光伏行业在资本市场也遭到巨大冲击，沪【hù】深两市的【de】光伏【fú】股市值大【dà】幅缩水。对于5.31新【xīn】政的冲【chōng】击，业界颇有微辞【cí】。
近日，通威集团董事【shì】局主席刘汉【hàn】元在一次【cì】公开演讲中对此表【biǎo】示强烈质【zhì】疑。
他说，以今【jīn】年5月31号国家【jiā】有关部委对于【yú】光【guāng】伏产业所谓补【bǔ】贴【tiē】和【hé】行业过热【rè】问题出台的【de】新政为例，该【gāi】政策对行业踩下了急刹车，造【zào】成了严重的车祸。使得【dé】原本蓬勃【bó】发展的【de】光伏产【chǎn】业，一【yī】时间出【chū】现【xiàn】重大的人为系统性风险，金融市场大幅度异动，一周内数十【shí】家上市公司跌停，市【shì】值损【sǔn】失【shī】高达3000亿，那一【yī】个星期整个新【xīn】能源以【yǐ】及【jí】新能源相关上市公司的市值。
产品价【jià】格严重受挫【cuò】，许多【duō】厂家被迫停产减【jiǎn】产，关停的产能在9-21月内，现在已经将近4个月时间，资产损失超过2000亿元，因为【wéi】停产到现在【zài】为止仍然没有开动资【zī】产的生产【chǎn】价【jià】值超过2000亿元，各类供应商讨债、诉【sù】讼、员工讨薪、上访【fǎng】事件密集发生。各种【zhǒng】矛盾【dùn】在这几【jǐ】个月里【lǐ】面【miàn】此起彼伏。
新政出台到现在已经差【chà】不多四个月【yuè】时间，没有任何真正出台有效【xiào】补救【jiù】措施，造成【chéng】各方【fāng】面的损失几乎没有给予任何合【hé】理的理解【jiě】和尊重，也【yě】没有【yǒu】任何部门、任【rèn】何人员受到任何追究。损失超过5000亿啊，全球【qiú】新【xīn】能源【yuán】发展态【tài】势【shì】也因此受挫，如果一个贪【tān】官贪5亿就足以枪【qiāng】毙，那【nà】50亿【yì】损失呢？500亿【yì】损失【shī】呢？5000亿损失呢？该由谁来负责？
尽管如【rú】此，外【wài】围的政策【cè】动向和国内的政策趋向显【xiǎn】示，处于困境中煎熬的光伏业【yè】有【yǒu】望【wàng】迎来“解冻”。
首【shǒu】先，国际市【shì】场方面，欧盟【méng】于【yú】9-21对华取消了光伏“双【shuāng】反【fǎn】”政策，相当【dāng】于给光伏业又开辟了“第二阵场”。目前，天合【hé】光能、隆基【jī】股份、阳光电源和锦浪科技等光伏企业均【jun1】加大了欧洲和亚太市场的【de】开拓【tuò】力度。
其次，国内市场方【fāng】面，管理层扶持光伏行业的决【jué】心并未动摇。5.31新【xīn】政颁【bān】布第6天后，新能源和可【kě】再生【shēng】能源司副司【sī】长【zhǎng】李创军与【yǔ】光伏企【qǐ】家代【dài】表进行【háng】了会谈。他表示【shì】，光【guāng】伏是未来【lái】能源变革【gé】的主力军，能源局发展【zhǎn】中国【guó】光伏【fú】行业的决心没有【yǒu】动摇，愿意与企业【yè】一道，为促进中国【guó】光伏行业健康可持续发展共同努力。
再次【cì】，国【guó】家能源局于9月份【fèn】先后发布了《关于无需国家补贴光伏发电【diàn】项【xiàng】目建设有关【guān】项的函》和《关于【yú】征求光【guāng】伏、风电发【fā】电平价上网的【de】意见函》两份文件，意图通过无补【bǔ】贴试【shì】点项目【mù】，降低光伏发电【diàn】非技术成【chéng】本来引【yǐn】导光伏行业健康发展【zhǎn】。
对于国家发【fā】改委【wěi】价【jià】格局组织召开的光伏闭【bì】门【mén】会议，资深光伏人士张【zhāng】卫红表示，发改委【wěi】价格【gé】司主管内容是价【jià】格，具有【yǒu】一定的政策预【yù】见意义，此次调【diào】研不乏有为政策【cè】决策【cè】铺路、打前【qián】站的可能性。他说【shuō】，“从政策制定【dìng】者来说【shuō】，为避免政策的突然性和不可预期【qī】性，一般关【guān】于光伏发电的价格政策都是在年底前提前征求意见并公布。因【yīn】此，很【hěn】有可【kě】能在年底年会出台明年【nián】光【guāng】伏电【diàn】价【jià】的征求意见【jiàn】。“
业【yè】内【nèi】人士则指出，可以【yǐ】肯定【dìng】的是，2019年国家仍【réng】然会下发一定【dìng】规模的【de】光伏指标，支持光伏【fú】行【háng】业的健康有序发展，但【dàn】由于发【fā】改委【wěi】价格司是【shì】主管光伏补【bǔ】贴强度的机关，能【néng】源局新能源司是光伏指标的主管【guǎn】部门，因此具体【tǐ】的指标数量不在本次会议讨论范围。
就2019年光【guāng】伏指标额度【dù】问题，张【zhāng】卫红预【yù】测【cè】，2019年【nián】将继续实行分布式光伏指标与其他电站指【zhǐ】标分离。普通电站指标可能会没【méi】有，有的可【kě】能只是分布【bù】式、领【lǐng】跑者和【hé】光伏扶贫三大【dà】项目。户用指【zhǐ】标将【jiāng】与普通工商业分布式指【zhǐ】标【biāo】单独划分。户用【yòng】指标将至【zhì】少占5GW，用【yòng】于2018年已经安装的和2019全年【nián】的新增户用光伏。
对于补【bǔ】贴退坡，前述不愿具名的业【yè】内人士预【yù】测【cè】，2019年分布式度【dù】电【diàn】补贴可能由0.32元【yuán】降至0.20元，二类、三类地【dì】区光伏电站【zhàn】上网标杆电价则有可【kě】能降至0.2元/度和【hé】0.3元/度。
该人士补充【chōng】称，2019年光【guāng】伏电站指标仍将实【shí】行【háng】总量控制，预【yù】计【jì】全年建设规模将在30-40GW区间。同时，补贴拖【tuō】欠仍将【jiāng】常【cháng】态化，短【duǎn】期【qī】内很难有任何缓解趋【qū】势。
涉及整体绩【jì】效目标，国家财政部【bù】提出，新增光【guāng】伏投资2400亿元【yuán】，新【xīn】增光伏就【jiù】业岗位2000人，减少【shǎo】二氧化硫排放量45万【wàn】吨，减少粉尘排放量400万吨【dūn】，新增【zēng】光伏发电能力【lì】3000万千瓦【wǎ】。
前不【bú】久，中电【diàn】联【lián】行业【yè】发【fā】展与环境资源部【bù】发布的【de】最新《2017年9-21月份电力工业运行简况》统【tǒng】计显示，9-21月，全国基建新增太阳能发电34.92GW，比【bǐ】上【shàng】年同期多投产13.66GW。而根据能源局【jú】发【fā】布信【xìn】息，9-21月份，全国新增太阳能装【zhuāng】机24.4GW。
光伏新增【zēng】装【zhuāng】机规模【mó】虽不及2017年【nián】同期，但相较2015、2016年16.6GW和【hé】34.54GW的新增装【zhuāng】机规【guī】模，仍维持着一个稳中有升的水平。
就【jiù】5.31光【guāng】伏【fú】新政，国家发改委能源【yuán】研【yán】究所研究【jiū】员时璟丽【lì】曾以中国【guó】光伏的“变与不变【biàn】”的思维【wéi】逻辑加以解【jiě】读。时璟丽认【rèn】为【wéi】，中国【guó】光伏的“变”是从【cóng】原【yuán】来单纯注重规模增，比如产能增【zēng】加、产量【liàng】增多和【hé】市场规模扩大，转变成高质量发展，注【zhù】重【chóng】提质增效、提高效率、提高【gāo】发展质量，政策为辅，市【shì】场化【huà】配【pèi】置为主的发展模式，这是发展路【lù】径方面一个相应的调整【zhěng】，有一个“变”的【de】方向。
在她看【kàn】来【lái】，“不【bú】变”的是大的政策环境【jìng】，我国【guó】发【fā】展清洁能源【yuán】的【de】战略决心，无【wú】论是短期、中期还【hái】是长期的发展定位，这个没有变。
诚如业内人士所言：对于后市，我们应该【gāi】满【mǎn】心期待，但也【yě】要【yào】继续【xù】慢慢观察。
