随着无补贴【tiē】项【xiàng】目时代的迫近，光伏【fú】领【lǐng】跑者将成为【wéi】常态【tài】，下一步需要做的【de】更多的【de】可能是明确边【biān】界条件并严格执行。
落榜【bǎng】者失意，中榜者却也高兴不【bú】起来，代【dài】表【biǎo】着【zhe】太阳【yáng】能光伏产业最高发展水平的光伏领跑者每年一届，但【dàn】金榜【bǎng】题名往往只是困难的开始，后续的【de】变【biàn】化才真【zhēn】正考验【yàn】着【zhe】中榜的企业。
但是，万【wàn】人瞩目的光伏领跑者【zhě】却频频【pín】上演招【zhāo】标前后“变【biàn】脸”的戏码，玩【wán】家兴致勃勃地进场，却发现游戏【xì】规则发生了变化。在【zài】已经开展的三【sān】批光伏领【lǐng】跑者【zhě】基地项目中【zhōng】，土地、税费等非技术成【chéng】本的【de】不减【jiǎn】反增频频【pín】让中【zhōng】标者束手无策。
诚然，光伏领跑者不【bú】仅要【yào】在技【jì】术、成本上领跑【pǎo】，更要在【zài】承【chéng】诺上【shàng】做到领跑，不论是中标的企业，还是领跑【pǎo】者【zhě】基地，都要遵守游戏的规则。
壹丨白城之后
9-21，吉林白城光伏发电应用领跑基地正式开启动工，是第三批【pī】光伏【fú】领跑者基【jī】地中最【zuì】先开工的基【jī】地【dì】，较《竞【jìng】争优【yōu】选方案》中9-21前开工的要求提前了两个【gè】月。“目前白城基地全部【bù】项目已具备建设【shè】条件，进入施工阶段【duàn】，计划9-21之【zhī】前【qián】并网投产运行【háng】。”白城市能【néng】源办【bàn】主任张晓波曾表示。
记者【zhě】在采访中了解到，白城基【jī】地【dì】之【zhī】所以进【jìn】展顺利，很大程度上是【shì】由于各方面的条件都没有【yǒu】太大的变化，与招标时的情况【kuàng】比【bǐ】较吻合，所【suǒ】以推进比较快。
土【tǔ】地方面，在【zài】方案中，白城基地的【de】承诺是：基地土地将按照【zhào】流转【zhuǎn】方【fāng】式供投资企业使用，租用未利用地【dì】每年200元/亩，升压站、办公设施等永【yǒng】久建设用【yòng】地，依法【fǎ】办理土地征收和专用【yòng】手【shǒu】续。在开工建【jiàn】设阶段【duàn】，白城依然【rán】保持着【zhe】200元/亩的价格，不收取其他相【xiàng】关的土地【dì】税【shuì】费【fèi】。
三【sān】批光伏领跑者以来【lái】，招【zhāo】标前【qián】后外部条件的【de】变化无疑是所有中【zhōng】标者的烦恼。
按照【zhào】国【guó】家能【néng】源局在2017年发布的《关【guān】于推进光伏发电“领【lǐng】跑者”计划实施和2017年领【lǐng】跑基【jī】地建设有关要【yào】求的通知》，对于土地类型【xíng】和税费做出了详细的要【yào】求，尽【jìn】可能多地【dì】降低土地使用的成本。
此外，对【duì】于接入【rù】系统建【jiàn】设则明文要求【qiú】：基地所在地省级电网企业应负责投【tóu】资建设【shè】基地的电力送【sòng】出【chū】工程【chéng】，至少【shǎo】应承诺投【tóu】资建【jiàn】设基地配套【tào】的汇【huì】集站及【jí】以上【shàng】输电线【xiàn】路【lù】，承诺投资建设基地各项目升压【yā】站之外全部电力送出工程【chéng】的优先【xiān】。在基【jī】地【dì】所在地政府与电网企业约【yuē】定在一定【dìng】期限内由电网企业回购电力送【sòng】出工程资产的前提下【xià】，地方政府可采取其他方【fāng】式统一建设接网及汇【huì】集站等电力送出工程，但不得由基地内项目投资【zī】企业分【fèn】摊工程【chéng】费用。
但是，事实上，中标企业在进场之后一方面在土地上【shàng】面预【yù】算【suàn】增加【jiā】，另一方面参【cān】与送出线【xiàn】路建设的情况【kuàng】也较为常【cháng】见。
“在投【tóu】标阶段【duàn】，按照规划【huá】，土地【dì】的费用预算为【wéi】两百万，但是实【shí】际实施起来经过测【cè】算却高达两千【qiān】多万，前后相差的还是非【fēi】常【cháng】大【dà】的。”在一次【cì】光伏领跑者交流会上，一位中标企【qǐ】业工程负责人感慨道。
而【ér】在青海德令哈、格尔木【mù】两个领【lǐng】跑者基地，也有消息称【chēng】基【jī】地要【yào】求投资企业签署《光伏发电【diàn】“领跑者”应用示范基地电网【wǎng】送出及公【gōng】共基础设【shè】施【shī】共建工程建设协议书》，其【qí】中【zhōng】建设内容【róng】包括330kV变电【diàn】站扩【kuò】建工程、110kV升压站【zhàn】及配套工程【chéng】、新建110kV线路以【yǐ】及光伏发电站前期咨询。如果消息属实，那么企业将要【yào】均摊【tān】外线工程费用。
其实，在第【dì】三批光伏领跑者【zhě】基【jī】地前期准备及【jí】招投【tóu】标阶段，就出【chū】现过【guò】一些问题，国家能源局也予以了紧急【jí】纠偏。
9-21，水电【diàn】水利规划【huá】设计总院发出通知，在确认格尔木、德令哈领【lǐng】跑基地是否【fǒu】按省政府相关文件征收城镇土地【dì】使用【yòng】税政策、明确能否落实基地申【shēn】报相关承诺之前，暂【zàn】停两基地企业【yè】竞争优选等【děng】工作，相关【guān】申报材料依法依规予【yǔ】以【yǐ】封【fēng】存。
9-21，国家能源局【jú】综合【hé】司发布《关于山【shān】西光伏发电领跑基地建设有【yǒu】关事项的通知【zhī】》，暂【zàn】停第三批光【guāng】伏领跑者大同【tóng】二【èr】期【qī】应用领跑基地【dì】的企业【yè】竞争优选等【děng】工作，并对【duì】该基地9-21公示内容不予认可【kě】。
不难看出，国家对于【yú】光伏领跑【pǎo】者的要【yào】求愈发严【yán】格，力求公平【píng】公开公正，暗箱操作、收取不合理费【fèi】用【yòng】等违背国【guó】家初衷的行为将受【shòu】到【dào】愈发严厉的惩【chéng】罚。
贰丨央企的优势和顾虑
随着【zhe】光【guāng】伏领跑【pǎo】者的持续推进【jìn】，央企渐渐成为最大【dà】的赢家，国家电力投【tóu】资集团有限公司(下简【jiǎn】称“国家电【diàn】投”)、中国【guó】广核集【jí】团新能源板块(下简称【chēng】“中广核新能【néng】源板块”)以及中国三峡新【xīn】能源公司【sī】(下简【jiǎn】称“三【sān】峡新能源”)等企业【yè】在几批【pī】光伏领跑者中表【biǎo】现都很抢眼。
但是一方【fāng】面，央企【qǐ】的优势十分明【míng】显，尤其是在业绩、资金等方面【miàn】，另一【yī】方面【miàn】边界条件的不确【què】定性却【què】成为其不可【kě】忽视的顾虑。
资料显【xiǎn】示，在第三批【pī】光伏领跑者中，国家电投中【zhōng】标【biāo】项目【mù】164.5万千瓦，同为央企的中广核【hé】新能源板块和三【sān】峡新能源【yuán】分【fèn】别中标项目80万【wàn】千瓦和85万千瓦【wǎ】的光伏，三家企业合【hé】计占整个【gè】市场份额50.69%。
李树【shù】雷还介绍说：“国家电投【tóu】对每一个光伏领跑者基地，都会对地方的政策、土地资源【yuán】状况、当地的【de】社会【huì】环【huán】境【jìng】等做充分【fèn】地调研，做到知己知彼。在保证报价【jià】优势的同时，确【què】立【lì】一个合理的收益【yì】水平。然后技术【shù】方案要做到最【zuì】优，在投【tóu】标【biāo】之前【qián】我【wǒ】们就锁定【dìng】各方面的因素【sù】，比如【rú】光伏组件和支架，控制这些最先进的元素。”
据【jù】了解【jiě】，国家电投中标的项目，预计在2018年【nián】9月底至【zhì】12月底【dǐ】之间陆续并网投运。目前【qián】，江【jiāng】苏、内蒙古、吉林、山西等项目已经开工【gōng】建设,其余项【xiàng】目也【yě】已进入【rù】施【shī】工准【zhǔn】备阶【jiē】段。
但是，国家电投项目推【tuī】进的【de】整【zhěng】个过【guò】程中也遇到了【le】项【xiàng】目用地和送出工程【chéng】上的困难。部分项【xiàng】目用地【dì】与招标文件【jiàn】的【de】差距较大【dà】，土【tǔ】地性质不明确，需【xū】要另【lìng】行落实可以使【shǐ】用的土地【dì】，个别项目突然调整了【le】征【zhēng】地用地租金标准，增加了【le】项目推进难度;送出工程方面，部分项目的【de】送出工程建设进度也影响项目推进。
值得庆【qìng】幸的是，记者从国家【jiā】电投方面【miàn】了解到，通过【guò】国家【jiā】能源局、地方政府、国【guó】家电网、投资企业等多方协调【diào】，共同努力，以【yǐ】上【shàng】问题已经逐步得到【dào】解决【jué】。
而作为在格【gé】尔木【mù】基地【dì】投【tóu】出最低价的三【sān】峡新能源【yuán】，对于光伏领跑者也有自己的见【jiàn】解。三峡新能源计划【huá】发展部主任刘【liú】姿对记【jì】者表示：
“我们并没有极力追求低价，而【ér】是进行合【hé】理市场竞争，包括渭南基地，中标的价格【gé】都偏高。青海格尔木基地的【de】项目【mù】之所以投【tóu】出了最低价，是因【yīn】为我【wǒ】们认为【wéi】这是【shì】最合适【shì】平价上网的一个【gè】基地。”
诚然，格尔木基地的资源条件可【kě】谓绝佳【jiā】，支架不需要架【jià】高，不【bú】使【shǐ】用跟踪支架的情【qíng】况下【xià】发电小时数是1900小时【shí】，使用跟踪支【zhī】架，并使用【yòng】双【shuāng】面组【zǔ】件【jiàn】则能【néng】达到2200小时的发电量，即便【biàn】考【kǎo】虑10%的限电【diàn】，在【zài】投出的电【diàn】价情况下也能达到收益水平要求。而土地是【shì】零【líng】地价、零税费，招标文件里【lǐ】承诺的所有的【de】送出费用也都是由电网承担。
但是【shì】这【zhè】些都是建立在【zài】边界条件能够真正【zhèng】落实的前提下，如果频繁发生土地、税费上的变化，那么【me】对于央企来说【shuō】将是【shì】难以承受的变化【huà】。同【tóng】样【yàng】，对于资源条件并【bìng】不【bú】是很【hěn】好地【dì】基地【dì】项目，也有【yǒu】企业称【chēng】不倾【qīng】向【xiàng】于【yú】报低价的原因是考虑了后期的【de】种种边界条件的变化给收益带来的影响。
刘姿告诉记者：
“三【sān】峡新能源对于光伏领跑者项【xiàng】目是按常【cháng】规项【xiàng】目进行竞【jìng】标的，并【bìng】没有降低收【shōu】益水平，任意调整【zhěng】一个条件，都可【kě】能导致项【xiàng】目不能满【mǎn】足【zú】集团公司的要求。”
“光伏项目的盈亏决定于【yú】前期的投入情况，所以我【wǒ】们也讲出生决【jué】定一生。”中【zhōng】广核新能源板【bǎn】块【kuài】投资并购【gòu】部总经【jīng】理张【zhāng】超群对记者表示。
叁丨下一步领跑
2018年下半年，根【gēn】据“531新政”中的规【guī】定【dìng】，第四批光伏领【lǐng】跑者会适时启动。且按照国家能源局【jú】下发的《关于【yú】推进光伏发电“领跑者”计划实施和【hé】2017年【nián】领跑基地建设有关要求的通知》要求，第三【sān】批领跑者会有奖【jiǎng】励【lì】的额度，2017年剩余规模作为激励【lì】机制预留【liú】规模，根据评估【gū】情【qíng】况对按【àn】要求按期并网【wǎng】发电、验收合【hé】格且优【yōu】选确定的电【diàn】价较光伏【fú】发电标杆电【diàn】价降幅最【zuì】大的3个基【jī】地增【zēng】加等量规【guī】模接续用于应用领跑基地【dì】建【jiàn】设。
“531新政【zhèng】”后，光伏市场萎缩，光伏领跑者已然成为最后的规模【mó】发展【zhǎn】市场。虽然目前【qián】分布式光伏正在加速发【fā】展，但是一定程度上相对分【fèn】散，规模化对成本的下降空【kōng】间仍然【rán】很明显，比【bǐ】如说【shuō】配套的升【shēng】压站，包括施工【gōng】方的成本都会【huì】因规模化而大大【dà】降低。整个【gè】集中管控，以【yǐ】及运维管【guǎn】理成本都【dōu】会降低。
张超群告诉记者：
“实际上光伏和风电项目后续在某些地区【qū】可以实现或者【zhě】接近【jìn】平价【jià】上网。现在公布的基地价格已经非常接【jiē】近，发电侧基本可以做【zuò】到。但是价格降下来，还是需要一定的规模，因【yīn】为平价上【shàng】网还是要借【jiè】助规模效应。在【zài】一些合适【shì】的区域【yù】，只要符合环【huán】保【bǎo】，电网规划，市场【chǎng】化的项目不应该受到限制【zhì】，现在还是【shì】有一【yī】定的【de】限制。”
对于下【xià】一步【bù】领跑者【zhě】的发展期望，更加地公正【zhèng】，真【zhēn】正【zhèng】履行各自的承诺无疑仍然是【shì】最大【dà】的诉求。
推进法制化，运用法律【lǜ】给光伏行业【yè】保驾护航，明确【què】项目建设的边界条件【jiàn】，并严格执行【háng】。规范电【diàn】网企业，还有地方政府的行为，严格【gé】执行光伏预警的机制【zhì】，保障性收购【gòu】办【bàn】法【fǎ】，履行消纳的责【zé】任【rèn】。在招投标时承诺的送【sòng】出线路【lù】、升【shēng】压站的【de】建设运【yùn】维，应该按照承诺来实施，不【bú】能说变就【jiù】变。
同时要【yào】严【yán】格限制交易的价格和电量的随意调整，因【yīn】为如果价格【gé】过【guò】低或者市场化交易电量过多，在补贴不变、标杆【gǎn】电价降低的情【qíng】况下就相当于【yú】变【biàn】相【xiàng】的【de】降低了【le】电价，收益【yì】就会受到很大的【de】影响。而对于【yú】电【diàn】费结算【suàn】不【bú】及时的问题，还是应该【gāi】以当时约定的条件尽快进行结【jié】算，不能拖欠太长【zhǎng】时间。
据【jù】记者【zhě】了解，第二批光伏领【lǐng】跑者【zhě】济宁的项目【mù】就已经出现了相应的问题，地方政府【fǔ】对企【qǐ】业征收土地【dì】使用【yòng】税了【le】，否则对于没并网的【de】项目【mù】采取不【bú】予并网的手段，甚至于封账号。
刘姿告诉记【jì】者：“能源局对领跑者项目要求很严格【gé】，明确提【tí】出优选【xuǎn】文件中确【què】定的责任【rèn】义务【wù】不能随【suí】意调整，并进【jìn】行相应监管，增强了【le】我们对项目的信心，我【wǒ】们【men】也相信地方政府会【huì】遵守【shǒu】招标文件的承诺【nuò】，维护【hù】良好的投资环境，不会单方面更改条件，导致【zhì】被责罚。”
国家【jiā】电【diàn】投方【fāng】面则建议：光伏领跑者要做好【hǎo】项目前期规划设计，项目招标前【qián】落【luò】实土【tǔ】地的性质，周【zhōu】边【biān】环境保护区的【de】边界，制定【dìng】详细【xì】的送出【chū】方案。招标后严格按照前期规划设【shè】计执【zhí】行，确【què】保项目顺利实施。
此外，各方【fāng】还要共【gòng】同努力【lì】减【jiǎn】少非【fēi】技术【shù】因素对项目的【de】影响。在项目招标前【qián】规范土地使【shǐ】用【yòng】费用和其他费【fèi】用的收费标准，为充分竞争创【chuàng】造良好的营商环境。
同三峡【xiá】新【xīn】能源一样，国【guó】家电投也提出要加强【qiáng】闭【bì】环监管，建立【lì】领【lǐng】跑者项目监管【guǎn】体系【xì】。加强领跑者项目后【hòu】续的评估和监管，对投资【zī】方【fāng】的项目运【yùn】营建立全【quán】周期【qī】的动态监管体系;对【duì】地方政府，要明确相关【guān】责任，建立监督机制。
