为了实现到2020年【nián】现有标【biāo】准下贫【pín】困人口摆【bǎi】脱贫困这一宏伟目标，国【guó】家能源【yuán】局和【hé】国务院扶【fú】贫开发领导工作小组办公室于2014年10月印发了【le】《关【guān】于实【shí】施【shī】光伏扶贫工程工作方案》，计划用6年时间开展光伏发电产业扶贫工程，分别通过分布式光伏发电系统、开展光伏农业来带动贫困人口增收脱贫。
光伏扶贫的运行机制
光伏【fú】扶贫是由政府、企业【yè】或【huò】贫困户出资，在贫困户空【kōng】闲的屋顶上安装光伏发电系统【tǒng】，或在贫困地区【qū】荒山、荒坡【pō】、河【hé】滩等未利【lì】用【yòng】的土地上建【jiàn】设光伏电站。电站运营可以解【jiě】决【jué】用电问题、增加【jiā】贫困户【hù】的收入，还【hái】可助推新能源【yuán】产业【yè】发展，为【wéi】精准扶贫寻找一【yī】个可持续发展的途径。贫困户【hù】的收入来源主要【yào】是发电补【bǔ】贴【tiē】、电费节约、售电【diàn】收入或【huò】村集体售电收【shōu】益分配等。换【huàn】言之，农户是通过光伏发电的【de】直【zhí】接收入或间接收【shōu】益分配实现收入【rù】增加。
光伏扶贫【pín】承载着改善贫困户生活、扩大光伏市场【chǎng】，促进【jìn】光伏农业发展的【de】期冀。部【bù】分【fèn】贫困【kùn】地区电力供【gòng】应紧张，电【diàn】费是贫困农户生活支出的一部分。光伏扶贫可以满足贫困【kùn】户自用电【diàn】力【lì】，减轻用电负担，获得售电收入和补贴。光伏替代【dài】火电【diàn】或柴草还可节【jiē】约资【zī】源，改善【shàn】农【nóng】户生【shēng】活质量【liàng】、生态环【huán】境。2012年后我【wǒ】国【guó】光【guāng】伏【fú】产业产能过剩【shèng】问题开始【shǐ】凸显，光伏扶贫政策的推行可以实【shí】现光【guāng】伏产业和农村资源的有效结【jié】合，进【jìn】一【yī】步拓展渔【yú】光互【hù】补、光伏农业等光【guāng】伏应【yīng】用【yòng】新领域，可以【yǐ】扩大光伏产品的需求。将【jiāng】光伏农业纳入光【guāng】伏扶【fú】贫工程中，借【jiè】助光【guāng】伏扶【fú】贫的相关【guān】优【yōu】惠政【zhèng】策，一方面可【kě】以促进【jìn】光伏农业的发展，提高贫【pín】困地区农业生产【chǎn】力，另一方面能【néng】够充分利用贫困地区的劳动【dòng】力、土地等，为农村贫困人口创造更多的就业机会和收入【rù】来源【yuán】。
光伏扶贫的实践模式
光伏扶贫【pín】在【zài】实践中【zhōng】并无统一模【mó】式，不同地区发展【zhǎn】出不同的项目类【lèi】型和【hé】投资模式。
光伏扶贫的项目类型主要有四种：户用光伏发电扶贫，利【lì】用贫【pín】困户【hù】屋顶、院落建设3千瓦-5千瓦的分布式【shì】发电系统【tǒng】，产权和收益【yì】归贫困户所有。贫困【kùn】户自发自【zì】用，发电盈余【yú】还可【kě】直接上【shàng】网【wǎng】;村级【jí】光伏电站扶贫，以村集体为建设主【zhǔ】体、利【lì】用村集体土地建设100千瓦-300千瓦的小型电站【zhàn】，产权归村集体所有，收【shōu】益【yì】由村集体和【hé】贫困户按比例分【fèn】配;集中式地面电站【zhàn】扶【fú】贫，利用荒山【shān】荒坡【pō】建设【shè】1万千瓦【wǎ】以上的大【dà】型【xíng】地面光伏电站，产权归投资【zī】企业所【suǒ】有，之后企业捐赠部分股权【quán】，由当地政府将【jiāng】此部分股权收【shōu】益分配【pèi】给贫困户;光伏农业，利用农【nóng】业大棚、渔光一【yī】体等现代农业设施建【jiàn】设光伏电站【zhàn】，贫【pín】困户可通过收【shōu】取土地租金或参与项目分红【hóng】等方式从中得到收【shōu】益，当地贫困劳【láo】动力还可【kě】在【zài】光伏电【diàn】站参与【yǔ】种植务工，取得劳务工资性【xìng】收入。
光【guāng】伏扶贫的投资模式【shì】，可归纳为三类：一是【shì】完【wán】全由政府财政资金【jīn】解决初始投资;二【èr】是【shì】由政【zhèng】府财政【zhèng】资金【jīn】负担一部分，其余部分由企【qǐ】业或者贫【pín】困户负担;三是由政【zhèng】府、企业【yè】、贫困户三方负责。
光伏扶贫的问题导向
第【dì】一，光伏扶【fú】贫依赖补贴，表现为投资依赖【lài】补贴与收【shōu】益依赖补贴。无论是【shì】用户【hù】光伏【fú】3万元【yuán】-5万【wàn】元【yuán】的【de】投【tóu】资，还【hái】是投资额度更高的村【cūn】级光【guāng】伏电站、光伏农业项目，大部分需要省财政、市【shì】县【xiàn】财政资金【jīn】补贴建设。若大范围推【tuī】行，投资资金不足是一个大【dà】问题【tí】。收【shōu】益依【yī】赖补贴，以3千瓦的用户光【guāng】伏发【fā】电系统为例，一年净收益【yì】估计为2700元【yuán】，其中2100元来【lái】自国家发电补贴，如果【guǒ】没有政府补贴，3千瓦的扶贫电站实际上给贫困户带来的年净收【shōu】益只有600元【yuán】。
第二，弃光【guāng】率【lǜ】高，并网难【nán】。近【jìn】几年我国新能源产业迅猛发展，而传统【tǒng】能源【yuán】发电【diàn】规【guī】模【mó】并未【wèi】减少，随着光伏发【fā】电项目的增【zēng】加，新增发【fā】电量不能【néng】完全消纳。而且，光伏系统【tǒng】由【yóu】于受制【zhì】于光照条件，天然存在发电量不【bú】稳定的特【tè】征，电网经营单位出于安全考虑【lǜ】，可能【néng】以此为由【yóu】限制光电，引发弃光限电现象。
第三，后期管【guǎn】护【hù】不确定。光伏发电系统中【zhōng】的【de】组件和逆变【biàn】器两大构件是决定电站寿命【mìng】和发【fā】电效【xiào】率的关键部件【jiàn】，其后期管护与建设同等【děng】重要，是光伏扶贫【pín】项目持续运行的重要保障。目前，集中式电【diàn】站和分布式电站都存在【zài】后【hòu】期维【wéi】护成本【běn】高【gāo】、实施困难的隐忧【yōu】。
第四【sì】，利益分配机制需合理。用户【hù】发电系统收【shōu】益都归【guī】贫困户【hù】所有，但部【bù】分地区【qū】贫困户需【xū】要用收益来偿还成本，贫困户拿到【dào】的【de】收益实【shí】际上很低。村级电站【zhàn】发电收益由村集体和贫困户按比例【lì】分配【pèi】，这种政【zhèng】策建议一是容易导致非【fēi】贫困户的不满【mǎn】，二【èr】是难以保证贫【pín】困户得【dé】到收益。
光伏扶贫的路径选择
第一，科学推【tuī】广光【guāng】伏扶【fú】贫【pín】。在【zài】电力产能过剩【shèng】背【bèi】景【jǐng】下光【guāng】伏扶贫应以【yǐ】保【bǎo】障贫困地区的电力需求为主【zhǔ】。在项目建设前期【qī】综合考虑贫困地区的电力供应和光照资源情况，减【jiǎn】少【shǎo】弃光严重【chóng】地【dì】区光伏【fú】电站的建设指标，在光照资源丰富且电力需求大的地区逐步扩大光【guāng】伏扶贫【pín】项目的建设范【fàn】围。
第【dì】二，鼓励更多主体参与【yǔ】光伏扶【fú】贫【pín】项目。为【wéi】了解决光伏扶贫投资资金不足问题【tí】，应不【bú】断创新企业参与机制和信贷【dài】融【róng】资【zī】机【jī】制，探【tàn】索更好【hǎo】的投资模式。比如，鼓励民营【yíng】企业参与【yǔ】试点建设【shè】或【huò】进【jìn】行股【gǔ】权投资，吸引社会资金;鼓励【lì】基金公司参与光伏【fú】扶贫项目投资【zī】，由村集【jí】体【tǐ】或农【nóng】户负责后期管护，收益由【yóu】基金公司和贫困户分享等。
第三，探索光伏农业新模式。光伏农业的优势【shì】在于“电【diàn】力+农产品”的双重盈利【lì】模【mó】式，为了促进光伏农业发展、实现惠农扶【fú】贫目【mù】标【biāo】，建【jiàn】议政府以税收【shōu】优【yōu】惠政策【cè】，鼓励企业创【chuàng】新光伏农业，一方【fāng】面探索降低造价成本，一方面【miàn】探【tàn】索上面建光伏，下面【miàn】搞种植【zhí】、养殖【zhí】或休【xiū】闲【xián】观【guān】光农业的“智能光伏+科【kē】技农业”模【mó】式，通过提高土地【dì】综合利用率，创新“光【guāng】伏【fú】农场”，实现清洁环保能【néng】源与【yǔ】农业发展的有机【jī】结【jié】合。
第四【sì】，制【zhì】订合理收益【yì】分【fèn】配方案。光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫项【xiàng】目中的村级光伏电站、集【jí】中式地面电站，因为涉及集体资产、企业初始【shǐ】投资资金等因素，发电并网后的收益分配是关【guān】键问题，如果【guǒ】不能妥善解决，一是可能无法实现扶贫【pín】目标，二是可能挫伤投资【zī】主【zhǔ】体积【jī】极性。为了避【bì】免出现不同【tóng】主体利益【yì】受损【sǔn】的局面，制【zhì】订兼顾贫【pín】困户【hù】、运维费用、集【jí】体收益或企业收益的【de】合理分配方案至【zhì】关重要。
第【dì】五，加【jiā】快运【yùn】维人员培养。光【guāng】伏电站一经安装，后【hòu】期【qī】运维便【biàn】是决【jué】定其收益【yì】的关键，因此，组【zǔ】建【jiàn】维护团队是光伏扶贫可持续【xù】发展中的重要因素。光伏组件的日常【cháng】保洁【jié】可以聘用贫困群【qún】众【zhòng】进行【háng】管护，但是组件、逆【nì】变器出现故障时【shí】便【biàn】需要专业技术人员来解决，建【jiàn】议在安装村级光伏【fú】电站、集中式【shì】地面电站的贫困地【dì】区，及早培【péi】训一【yī】支维护【hù】队伍。(本文系国家社【shè】科【kē】基金项目“产业扶贫的实【shí】施进程及脱贫绩【jì】效研究”的阶段性成果;项目编号：17BJY111)
