近日 ，四【sì】川省发【fā】展和改革委【wěi】员会发布《关于深化【huà】电力体制【zhì】改【gǎi】革的【de】实【shí】施意见(征求意见稿)》。
为【wéi】认真落实省委十一届三次【cì】全会关【guān】于【yú】深【shēn】化【huà】电力体制【zhì】改革部【bù】署,按【àn】照省【shěng】委省政府【fǔ】要求,我委会同相关部门【mén】单位研究起草了《关于深化【huà】电力【lì】体制改革【gé】的【de】实施意见(征求意见稿)》(以下简称《实施意见》)。
按照《四【sì】川【chuān】省行政【zhèng】规范性文件管【guǎn】理办法》有关规定,现【xiàn】将《实施意见【jiàn】》通过省发展改革委门户网【wǎng】站向社会公示【shì】。若有意【yì】见,请联系并书面告【gào】知我委(资源和环境价格处)。
联系人：任筱虎
电话：028-86702116
关于深化电力体制改革的实施意见(征求意见稿)
我省是国家重【chóng】要优质清洁能【néng】源基地【dì】和【hé】“西电东送”基地。近年【nián】来，省【shěng】委【wěi】、省政府加快【kuài】推进电力体制改革，出台一系列改革措【cuò】施，有效减【jiǎn】轻企业【yè】和社会电【diàn】费负担，有力【lì】助推【tuī】了供给侧结构【gòu】性改革。
同时我省电力供需也还面临着水【shuǐ】电价格优势不明显【xiǎn】、市场化竞争【zhēng】机【jī】制不够健全、自【zì】用不足、对产【chǎn】业扶【fú】持重点不【bú】够突出【chū】等问【wèn】题，解决【jué】丰水期弃水问题还【hái】面临一定【dìng】困难，资【zī】源优势充分转化【huà】为【wéi】发展优势还需采取更加有力的改革措【cuò】施。
为贯彻落实省委十一届三【sān】次全会精神，进一步深【shēn】化【huà】四川【chuān】电力【lì】体制【zhì】改革，降低实体经济【jì】成本，促进产业【yè】发【fā】展，更好地推动我【wǒ】省资源【yuán】优势不断转化为经济优势，结【jié】合我省【shěng】实际【jì】，提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想【xiǎng】及“四川篇”为统领【lǐng】，认真落【luò】实【shí】中央深化【huà】供给侧结构性【xìng】改【gǎi】革部【bù】署和省委十一【yī】届三次全会关于深化电力体制改革的【de】要求，坚持市场化方【fāng】向和“管【guǎn】住 中【zhōng】间、放开两头”改革【gé】原【yuán】则，坚持【chí】符合国家产业、生态环保和节能减【jiǎn】排【pái】等政【zhèng】策【cè】，进一步加大改革力【lì】度【dù】，着力扩【kuò】大和创新电力市场【chǎng】化【huà】交易，着力提高电价支持政策【cè】精准性，着力【lì】拓展水电消纳途径【jìng】，着力促进国家电网【wǎng】与【yǔ】地方电网融合协调发展【zhǎn】，努力实现水电更加充分消纳、重点园区和【hé】产【chǎn】业用电【diàn】成本较【jiào】大【dà】幅【fú】度下【xià】降、相关产业持续发展的目【mù】标，切实推动资源优势【shì】更好地转【zhuǎn】化为经济【jì】优势，为经济高质【zhì】量发展提供有力【lì】支撑。
二、重点任务
(一)扩大和创新电力市场化交易
进一步放开发用【yòng】电计划，扩大电力市场化交易规模【mó】。完善市场化交【jiāo】易【yì】规则，减【jiǎn】少行政干预，在交【jiāo】易对象、交易品种、交【jiāo】易价格、交易方式等方【fāng】面尊重市【shì】场选择。推进各【gè】类市场主体公平【píng】参【cān】与市场交【jiāo】易。探【tàn】索电【diàn】力价格和发电【diàn】计划增减【jiǎn】挂钩机制。
1、扩大参与电力市场用户范围。
所有【yǒu】核定输【shū】配电价的【de】用【yòng】电【diàn】类别均可全电【diàn】量【liàng】参与电力市场交易。园区内【nèi】企业可【kě】由售【shòu】电公【gōng】司捆绑代理参与电力市场交易，省属等地方【fāng】电【diàn】网可作为一个整体参与【yǔ】电力市场交易。
2.完善丰水期富余电量政策。
大【dà】工业用户丰水期用电【diàn】量超过基数【shù】的增量【liàng】部分【fèn】为富余电量，科学合理确定【dìng】富余电量【liàng】基【jī】数。
富余【yú】电量交易【yì】价格可实行【háng】最低【dī】保护价和最高限价，输配电价为每千瓦时0.105元，实现较大幅度降低【dī】大【dà】工【gōng】业增量用【yòng】电电价。探【tàn】索扩大富余电量【liàng】政策【cè】适用范围，将【jiāng】适【shì】用于单个大工业用户的增量电【diàn】量，扩展适【shì】用于【yú】全社会增量电量。
3.推进风电和光伏发电上网电价市场化。
四川电网除分布式风电、分布式光伏和光伏扶贫项【xiàng】目以外的风电、光【guāng】伏发电，丰水【shuǐ】期上网电量参【cān】与电力市场，参照丰水期外送电【diàn】平均价格进行结算，产生【shēng】的【de】价差空间用于实【shí】施【shī】丰水【shuǐ】期居【jū】民电能替代政【zhèng】策。
4.国调机组留川电量参与省内市场化交易。
如不参与则比照省调机组利用小时数【shù】和【hé】价格水平年度清算【suàn】，产生的价【jià】差空间【jiān】用于降低【dī】电价或疏导其他【tā】电价矛盾【dùn】。
5.开辟弃水电量交易。
在丰水期低【dī】谷时段创设【shè】弃水电量交易新品种，鼓励用户特【tè】殊时段多用【yòng】弃水电量，除居民【mín】、农排类别和其【qí】他特殊【shū】用电价格外的用电均可参【cān】与。弃【qì】水电量【liàng】到户电【diàn】价由弃水【shuǐ】电量【liàng】交易【yì】价加【jiā】输配【pèi】电价构成。弃水电【diàn】量交易竞价区间不作限制;输配电【diàn】价按与弃水电量交【jiāo】易价等【děng】价收【shōu】取。其中大工业用【yòng】户使用的弃【qì】水电量不计【jì】入富余电量【liàng】。
(二)实施分类支持性电价政策
综合运用市场、计划电量调节、富【fù】余电量、留存电量等各项支持政【zhèng】策，多措并【bìng】举、重点突破，将电【diàn】价扶持导向与产【chǎn】业区域布【bù】局、产业【yè】培【péi】育方向结合起来【lái】，根【gēn】据现实基础和【hé】产【chǎn】业【yè】对电价承受能力【lì】“分类施策”“精准降【jiàng】价”。
6.突出对重点产业和绿色高载能产业电价支持力度。
对电解铝、多晶硅保持现有输【shū】配【pèi】电价【jià】水平，到户电价分别实现每千瓦时0.30元左右、0.40元左【zuǒ】右【yòu】水平;对【duì】大数据【jù】、新型电【diàn】池、电解氢等绿色高载能产业，输配【pèi】电【diàn】价比【bǐ】照藏【cáng】区留存【cún】电量输配电价每千瓦时0.105元收【shōu】取，到户【hù】电价分【fèn】别实现每千瓦时0.35元、0.35元、0.30元左右水平。
7.减轻一般工商业用户电费负担。
全面落实国家【jiā】降低一般工【gōng】 商业电【diàn】价的政策。符【fú】合【hé】条件(变压器容【róng】量315千伏安及以【yǐ】上)的 一【yī】般工商业用户可自愿选【xuǎn】择执行大【dà】工业两部【bù】制电价。
8.用好三州和雅安留存电量。
合理制定甘【gān】孜、阿【ā】坝、凉山【shān】、 雅安年度留【liú】存电量实施方【fāng】案，支持甘眉、成阿、成【chéng】甘、德阿等“飞地”园区使【shǐ】用留存电量。实行留存电【diàn】量计划年中【zhōng】评估调【diào】整机【jī】制。
(三)加大电能替代力度
鼓励【lì】企业实施【shī】电能替代，鼓【gǔ】励【lì】居民【mín】用户多【duō】用电，提高终端【duān】能源【yuán】消费的电能消费、清洁能源消费比重。
9.实施电能替代输配电价政策。
对新建电锅炉、电窑炉，改造燃煤(油、柴、气)锅炉、窑炉【lú】的电能替代【dài】项目，执行单一制输配电价每千瓦【wǎ】时【shí】0.105元，其用电量实行【háng】预结【jié】制【zhì】，到户电 价每千瓦时按【àn】0.38元收取;市场化【huà】交易完【wán】成【chéng】后，按市场【chǎng】化交易 结算到【dào】户电价。对高【gāo】炉渣提钛行业自【zì】9-21起【qǐ】享受电能 替代相【xiàng】关【guān】政策，执【zhí】行单【dān】一制输配电价每千瓦时【shí】0.105元。
10.实行丰水期居民生活电能替代电价。
丰水【shuǐ】期对【duì】国网四川电【diàn】网、省属电【diàn】网【wǎng】同【tóng】价区域内“一户一【yī】表”居民用户实【shí】行电能替代 电价，维持现行阶【jiē】梯电【diàn】价制度，继续对月【yuè】用电量在【zài】181千瓦【wǎ】时至 280千瓦时部分的电价下【xià】移每千瓦时【shí】0.15元，月用电量高于280 千瓦时部分的电价下移每千瓦时0.20元。所【suǒ】需电价空间由【yóu】市场化方式【shì】筹集，不足部分【fèn】由降低【dī】丰水【shuǐ】期水电非市场化【huà】电量上网【wǎng】电价【jià】进【jìn】行弥补。
(四)推进水电消纳产业示范区试点
落实国家促进【jìn】西【xī】南地【dì】区【qū】水电消纳政策措施，积极稳妥探索“专线【xiàn】供电【diàn】”“直供电”试点，允许发电机组并网运行的同【tóng】时分【fèn】出一【yī】定容【róng】量向园区、企【qǐ】业、地【dì】方电网直接供电;电【diàn】网提供备【bèi】用服【fú】务【wù】并收取一定系统备用费。
11.开展甘孜雅安乐山等水电消纳产业示范区试点。
以“专线 供电”方式降低上网侧【cè】电价和输配环节电【diàn】价，实现到【dào】户电价每千瓦时0.35元以内，吸【xī】引绿【lǜ】色高载【zǎi】能产业【yè】发展。
12.开展攀枝花钒钛高新技术产业园区水电消纳示范区试 点。
利用攀西【xī】断面弃水电量降【jiàng】低攀枝花【huā】钒钛产业电【diàn】价，以“专线 供电”方【fāng】式【shì】将金沙、银江【jiāng】水电站【zhàn】等作【zuò】为攀枝花钒钛高【gāo】新技术产业 园区【qū】直供电源，实现到户电价每千瓦【wǎ】时0.43元【yuán】以内。
13.抓好增量配电网试点。
做好增量配电网业务试点，抓好 洪雅等试点项目建设。
(五)促进国家电网与地方电网融合协调发展
在【zài】充分发挥国网四川电网主力军【jun1】作用【yòng】的同时【shí】，推进国网【wǎng】四川电【diàn】网与省属电网包容合作、错位协调【diào】发【fā】展。支持省属【shǔ】电网【wǎng】因地制宜在达【dá】州、宜宾等地探【tàn】索打造电价【jià】洼地示范区。
支【zhī】持省【shěng】属电网有【yǒu】序、可持续【xù】发展，以入股、注【zhù】资【zī】等【děng】方式参与其他地方电【diàn】网建设;鼓励国家电网以入股【gǔ】、注资【zī】等【děng】方式参与地方电网建设。
14.推进省属电网输配电价改革和同价工作。
按照“两同价【jià】”目标推进省属电网输配【pèi】电【diàn】价改革，实现省属电网【wǎng】与国网四川【chuān】电【diàn】网输配电价同价、目【mù】录【lù】销售电价同价，对【duì】省属电网新增大工业用电从【cóng】低核定【dìng】输配电价。规范趸【dǔn】售电价管理，降【jiàng】低趸售电价水平。支持省属【shǔ】电网综【zōng】合施【shī】策实现新增工【gōng】业【yè】用电每千瓦【wǎ】时0.46元左右，并逐【zhú】步降低存【cún】量工业电量价格【gé】。
15.增强省属等地方电网的供电能力。
引进【jìn】优质低价电源，鼓励新建电源并【bìng】入【rù】省属【shǔ】等地方电【diàn】网【wǎng】，允【yǔn】许国家【jiā】电网中电源自愿转入【rù】省属等地方电网。
16.增强省属等地方电网的电网支撑。
支【zhī】持省属等地方电【diàn】网 建设【shè】220千伏电网，国网【wǎng】四【sì】川电【diàn】网向省属等地方电网开放220千伏电压等级【jí】并网接入。允许【xǔ】省属等地【dì】方电网因地【dì】制宜与周【zhōu】边省份电网开展网际【jì】间【jiān】合作。
三、保障措施
(一)加强组织领导
电力改革【gé】事【shì】关多方利益格局调【diào】整，需要突破体制【zhì】机制障【zhàng】碍，各【gè】部门要在省委、省政【zhèng】府领导【dǎo】下，以“啃 硬骨头”“钉钉子【zǐ】”精【jīng】神【shén】，成熟一项实施【shī】一项，驰而不息、善作善成。
由省电力体制改革联【lián】席【xí】会议负【fù】责【zé】牵头抓总【zǒng】，联席会议【yì】办【bàn】公室综合【hé】协调，明确责任分工【gōng】，牵【qiān】头单位承担主体责任(附件)。
(二)扎实有序推进
各项【xiàng】重【chóng】点【diǎn】任【rèn】务牵头单位要制定具有【yǒu】可操作性【xìng】的实施方案，明确时间表和路【lù】线图【tú】，细【xì】化【huà】任务分工【gōng】、明确责任人，扎实推进牵头任务【wù】。各【gè】单位要加强沟通、凝聚共【gòng】识，形成合力、扎实推进，确保各项工作落地落实。
(三)加强督促落实
各牵【qiān】头单位定期向电【diàn】力体制改革联席会议报告工作进展情况【kuàng】、存在问题和措施建议。联【lián】席会议办公【gōng】室【shì】要按照【zhào】联【lián】席会议统一部署，加强督促检查和综合【hé】协调，定期【qī】开展改革工作进展情况通报。鼓励各地探索电【diàn】力体制【zhì】改【gǎi】革【gé】体制机制创新【xīn】。
(四)加快电网建设
加快推动水电外【wài】送【sòng】通道建设，实【shí】现水【shuǐ】电“网对网”方式外送。优化省内电网结构，巩固和完善骨【gǔ】干 网架，消除【chú】省内【nèi】“卡【kǎ】脖子”现象，确【què】保电力安全可靠【kào】输【shū】送;加快城乡电网建【jiàn】设改【gǎi】造，优先保障居民生【shēng】活用电。各地【dì】各【gè】部门要创造有利条件，为电网【wǎng】项【xiàng】目加【jiā】快建【jiàn】设做好规划、选址、用地、环【huán】评等工作。
