近日，西北能源监管局按照《国家能源局综合司关于开展光伏发电专项监管工【gōng】作的通知》要求，会同陕西、宁【níng】夏、青海三省(区)省级【jí】能源【yuán】主管部门成【chéng】立工作组【zǔ】，开展了光伏发【fā】电专项【xiàng】监管工作。工作组【zǔ】现场检查了各地重【chóng】点光伏项目，并同【tóng】当地能源主管部门、电网企【qǐ】业【yè】和光伏企业【yè】开展座谈，掌握了光伏发电项【xiàng】目在建设运营、并网接入、电量收购【gòu】、结【jié】算【suàn】及补贴【tiē】支付【fù】等方面的情况。
西北光伏发展增长较快 电源结构不断优化
(一)光伏装机情况
截至2017年底，三省【shěng】(区【qū】)累计并【bìng】网光【guāng】伏容量1964.37万【wàn】千瓦，占总光伏装机量17.03%。其中陕西【xī】并网容量545.77万千瓦，占全省总装【zhuāng】机11.35%，同比增长76.23%;宁夏并网容【róng】量【liàng】620.9万千瓦，占全区【qū】总装【zhuāng】机14.83%，同比增长15.03%;青【qīng】海并网容量797.7万千瓦，占全省总装机31.37%，同比增长【zhǎng】13.8%。
(二)光伏发电量情况
2017年，三省(区)光伏累计发电量238.35亿千瓦时，弃光电量19.87亿千【qiān】瓦时，弃光率7.69%。陕【shǎn】西【xī】2017年度光伏发电量为52.77亿千【qiān】瓦时，上网电量51.57亿千瓦时，弃光【guāng】电量7.53亿【yì】千瓦时，弃光【guāng】率13%，相比2016年上升【shēng】6.11个百分【fèn】点【diǎn】，全年【nián】光伏利用小时数【shù】为1337小时;宁夏2017年发电量为72.31亿千瓦时，上网电量【liàng】71.46亿千瓦时【shí】，弃光电量4.84亿千瓦时，弃光率【lǜ】6.4%，相比2016年下降0.8个百分【fèn】点，全年光【guāng】伏【fú】利【lì】用小时数为1368小时;青【qīng】海2017年发电量为113.27亿千瓦时【shí】，上网电量【liàng】112.63亿千瓦时【shí】，弃【qì】光电量7.5亿千瓦时，弃【qì】光【guāng】率6.2%，相比【bǐ】2016年下【xià】降2.1个百【bǎi】分【fèn】点，全年光伏利【lì】用小时数为1515小【xiǎo】时【shí】。
(三)电网配套建设和电力消纳措施情况
为促进【jìn】电【diàn】网【wǎng】与新能源协调发展，三【sān】省(区)电网企【qǐ】业积极落实【shí】光伏发电项【xiàng】目接入条件，优化【huà】新能源接入电网前期工作流程，为光伏【fú】发电企业提供优【yōu】质高【gāo】效的并网服【fú】务【wù】。
国网陕西省电力公司在积极【jí】支持和服务新能源发【fā】展的同时，高度重视新能源消纳【nà】问题，通过建设陕北【běi】新能【néng】源【yuán】 AGC 控制系统、实施陕北安【ān】全【quán】稳【wěn】定控制系统改造、推进【jìn】陕北小火电【diàn】自备电厂关停和清洁【jié】能【néng】源替代、断开陕北引接【jiē】外【wài】省电源等措施【shī】，提【tí】升【shēng】了陕北新能源就地消纳能力。在光伏接入申请办理时，结合国家确定【dìng】的光伏发展目标、光伏【fú】建设【shè】周期、消纳能【néng】力，控制【zhì】接入办理【lǐ】节奏【zòu】。
国【guó】网宁夏【xià】电力公【gōng】司认真审核接入系统【tǒng】设【shè】计方案【àn】，与光伏发电【diàn】企业建【jiàn】立前【qián】期工作信息【xī】联络通道，优化工作流程，及时协调解决问题。针对网内部分断面网络约束引【yǐn】起的【de】新能【néng】源弃电问题，优化完善网架【jià】结构，提升输送能力。积【jī】极建设风【fēng】光火功【gōng】率协调控制【zhì】系统，优化火【huǒ】电开机方式，促成直流配套电【diàn】源【yuán】参与【yǔ】区内调峰。
国网青【qīng】海省电力公司各专【zhuān】业部门积极【jí】配合光【guāng】伏项目接【jiē】入、并网、转【zhuǎn】商运等工作，主动协【xié】调青海省【shěng】富【fù】余光伏电量外送华中、华北等电【diàn】网，并进行新能【néng】源预测系【xì】统【tǒng】功能【néng】升级【jí】，优化超短期电网各断面接【jiē】纳空间预测【cè】，为日内现【xiàn】货市场提供技【jì】术支持。
陕西省【shěng】地方电力公司积极改造【zào】电网网架结构【gòu】，解决【jué】送出瓶【píng】颈，有效促进【jìn】光伏电【diàn】量消纳。2017年，建设多个输变电工【gōng】程项目，完成【chéng】电网投资58718万元，大幅【fú】降低部【bù】分【fèn】区域【yù】光伏发电弃【qì】光率。
开展自【zì】备电厂清洁能源电量替代交易。陕西于2017年5月开展陕北自【zì】备机组清洁替代【dài】交易，共组【zǔ】织当地47家新能源发电企业【yè】参加，替代电量【liàng】达到10.8亿千瓦时【shí】。宁夏将替代【dài】交易列入电【diàn】力直接交易范围【wéi】，撮合14家自备电厂关【guān】停(压降)，全年【nián】实现替【tì】代交【jiāo】易电【diàn】量【liàng】12.2亿【yì】千瓦时，同比增长49.7%。青海停运10万千瓦【wǎ】自备机组，全年实【shí】现替代交易电【diàn】量6.5亿千瓦时【shí】。各地【dì】通【tōng】过电【diàn】量替代【dài】交易促【cù】进了新【xīn】能源【yuán】就近就地消纳【nà】、有【yǒu】效提升光伏发电利用小时数，取得了良好的【de】效果【guǒ】。
(四)电费结算及发放补贴情况
三省(区)电网【wǎng】企业严格【gé】执行国家相关【guān】电【diàn】价政【zhèng】策文件，按时结算【suàn】光伏发电【diàn】企业电费【fèi】及可再生能源补贴，自然【rán】人分布式项目由电网【wǎng】企业【yè】及时结算垫【diàn】付补【bǔ】贴。
陕西：截至【zhì】2017年底，陕【shǎn】西已纳【nà】入国家前6批可【kě】再生能【néng】源补助目录的集中式【shì】光【guāng】伏项目共计33个，分布式光伏项目10个。2017年，国网陕【shǎn】西省电力公【gōng】司光【guāng】伏发电累计【jì】结算电费11.62亿元【yuán】，共收【shōu】到国家补贴资【zī】金8.6亿元，支付补【bǔ】贴【tiē】资金8.6亿元，集中式光伏【fú】项目补贴资【zī】金【jīn】已支付至2016年11月，自然人【rén】项目及纳【nà】入目录【lù】的非自【zì】然人分布式光伏项目按月支付【fù】;陕西地方电力公司【sī】，累计结【jié】算光伏【fú】项目电【diàn】费3.5亿元，共收到国家补贴资金4.42亿元，支付【fù】补贴资金【jīn】4.42亿【yì】元，集中式光【guāng】伏项目【mù】补贴资金已支付【fù】至【zhì】2017年6月，自然【rán】人项【xiàng】目及纳入【rù】目录的非自然人分布式光伏项目按月支付。
宁夏【xià】：截【jié】至2017年底，宁【níng】夏已纳入国家前6批可再生【shēng】能源补助目【mù】录的集中式光伏项【xiàng】目共计98个，分【fèn】布【bù】式光伏项目5个。2017年，宁夏【xià】电力公司累计结算电费11.91亿元，共收【shōu】到【dào】国家补贴资金22.44亿元，支付光伏项目补贴资金22.44亿【yì】元，集中式光伏项目【mù】补贴资【zī】金已【yǐ】支付至2016年11月，自然人项目及纳入目录【lù】非自然人分【fèn】布【bù】式【shì】光伏项【xiàng】目【mù】按【àn】月及时【shí】支付。
青海：截【jié】至2017年底，青海已【yǐ】纳入国【guó】家前【qián】6批可再生能源补助【zhù】目录的集中式光伏【fú】项目共计165个，分布式光【guāng】伏【fú】项【xiàng】目5个。2017年，国网青海省电【diàn】力公司光伏发电累计结算【suàn】电费【fèi】20.59亿元，共收到国【guó】家补【bǔ】贴资金63.87亿元，支付补贴资金63.87亿元，集【jí】中式光伏项目补贴资金已支【zhī】付【fù】至2017年3月，自然【rán】人【rén】项目及纳入目【mù】录的非自然人【rén】分布式光伏项目按月【yuè】及时【shí】支付。
(五)土地使用税费征收及其他费用情况
三省(区)光伏用【yòng】地在土地性质和执【zhí】行【háng】政策上存在差【chà】异，土地使用费用的【de】征【zhēng】收范围与征收【shōu】标准均不相同【tóng】。其中，陕西榆林地【dì】区由于国土【tǔ】和林业对【duì】土【tǔ】地【dì】性质认定不同，存在双重收费情【qíng】况，涉【shè】及土地使【shǐ】用税、耕地占用税、土地复垦、植【zhí】被恢【huī】复费、绿化保证金等相关税费【fèi】约【yuē】11项【xiàng】，大部【bù】分按【àn】照全站【zhàn】区面积【jī】计算征收【shōu】;宁夏由政府出台统一的土地使用费用征【zhēng】收标【biāo】准，并依据【jù】用【yòng】地性质收取耕【gēng】地占用税和植地【dì】恢复费;青海【hǎi】光伏项目多采取划拨、出让的供地方式，涉及征地【dì】补偿【cháng】费、土地出让【ràng】金等费用，草原【yuán】植被恢复费按【àn】站区内建设【shè】用地【dì】部分收取，土地使用税暂缓征收【shōu】。
(六)光伏扶贫、领跑者项目建设情况
三省(区)电网企业总体上能够认真落实国家能源局关于光伏扶贫项【xiàng】目电【diàn】源接入的相关要【yào】求，各专业部门协【xié】同配合，整合服务【wù】资源，精简并【bìng】网手续，做好全过【guò】程服务工作，开辟【pì】“绿色通道【dào】”，实行“一站式”服务，优先【xiān】保障项目顺利并网。2017年符合条件的所有光【guāng】伏扶【fú】贫项目都按【àn】期并网【wǎng】。
按照国家能源局《关于公布2017年光伏发【fā】电领跑基地名【míng】单【dān】及落实有关要求的【de】通【tōng】知》(国能【néng】发【fā】新能〔2017〕76号)，陕西【xī】渭南、青【qīng】海格尔木、德令哈获批【pī】光伏发电应用领跑基【jī】地，陕西铜【tóng】川【chuān】获批光伏发电【diàn】技术领跑者基地项目。目前，四个基【jī】地【dì】已完成企业竞争优选工【gōng】作，现转【zhuǎn】入领跑基地项目建设前期准备阶【jiē】段，主要展开【kāi】土地流转、开【kāi】发协议起草完善、项【xiàng】目报建、电网送出工【gōng】程【chéng】审批等工作，各光伏应【yīng】用【yòng】领【lǐng】跑基地6月【yuè】30前【qián】具备【bèi】开【kāi】工建设条件【jiàn】。
(七)新能源微电网项目创新发展情况
依据2017年国家发展改革【gé】委国【guó】家能【néng】源局发布的《关【guān】于印发【fā】新能源微电网示范项目名单的通知》(发改能【néng】源〔2017〕870号)，陕西宝鸡和宁夏吴忠分别有【yǒu】1个项目获准试点。其【qí】中，陕西宝光项目【mù】因自身【shēn】资金短【duǎn】缺暂【zàn】未能【néng】实【shí】施;宁夏嘉泽【zé】红寺【sì】堡新能【néng】源智【zhì】能微电网示【shì】范项目投资金额【é】为2300万【wàn】元，2016年8月开工建设，9-21并网发电。项目采取“自发自用、余电【diàn】上网、电网调【diào】剂”的运营【yíng】机制，运【yùn】用风、光、储能【néng】、冷【lěng】热电联供等多【duō】种能源形【xíng】式，通【tōng】过对智能微电【diàn】网内电源、储【chǔ】能、负荷以及并网点进行潮流监【jiān】控，依据动态控制策略，已实现安全、稳定、经济并网运【yùn】行，取【qǔ】得示范效应。
光伏发展难题迭出
在检查中，工作组还发现了七大问题，有待改进。
一是光伏项目存在超规模建设并网的现象。近年来，随【suí】着国家对【duì】清洁【jié】能源产业的支持，光伏发电【diàn】建设规模快速【sù】增长【zhǎng】。从检查情【qíng】况看，自2014年国家【jiā】开始下达年度规模以来，陕西【xī】实际【jì】并【bìng】网【wǎng】容量442.67万千瓦，超出国家【jiā】下达规模75.72万千瓦。
二【èr】是电网电源【yuán】规划建设不配【pèi】套，局部【bù】地区弃光率依旧维持【chí】在【zài】较高水平。由于各省在规划光伏电站时，优先发【fā】展日【rì】照资【zī】源丰富、地理条件较好的地区【qū】，但当【dāng】地【dì】消纳能力不足，电网【wǎng】建设【shè】及升级改造相对滞后，外送通道受限，造成【chéng】弃【qì】光限电【diàn】率较高。
比如，陕西地方电网内【nèi】的光伏项目(含光【guāng】伏扶贫【pín】)快速【sù】发【fā】展，受【shòu】当地用电【diàn】负荷限制，部分光伏发【fā】电量需要上一级电网消纳，由于【yú】国【guó】网陕西公【gōng】司不予结算【suàn】倒送电【diàn】量，导致光伏【fú】弃光率【lǜ】加剧，个别光伏电站弃光率达到34%。
结合具体数值来看【kàn】，陕【shǎn】北地区光伏发【fā】电总装【zhuāng】机【jī】容量【liàng】为375.25万【wàn】千瓦，占到全【quán】省光伏装机总量的84.66%，弃【qì】光率平均达到【dào】14.8%;宁【níng】夏吴忠、中卫地区光【guāng】伏【fú】发电总装【zhuāng】机容量为335.8万千瓦，占【zhàn】到全区【qū】光伏【fú】装机总量的【de】57.12%，弃【qì】光率平【píng】均达到7.4%;青海海南、海西州【zhōu】光伏发电【diàn】总装【zhuāng】机容量【liàng】为738.35万【wàn】千瓦，占到全区光【guāng】伏装机总量的94.2%，弃光率平均达到10.12%。
三是电网企业落实光伏项目接网工程政策不到位。按照国务【wù】院《关于促进光伏【fú】产业健【jiàn】康发展的若干意见》(下称【chēng】《通【tōng】知》)要求【qiú】：“接入公共电网的【de】光【guāng】伏发电项目，其接网工程【chéng】以及接入引起的公共电网改造部分由电网【wǎng】企【qǐ】业投资建设”，但从检查情况看，陕【shǎn】西、宁夏光伏发电项目【mù】配套接【jiē】网工【gōng】程【chéng】大部【bù】分由光【guāng】伏发电企业自【zì】建，且电网企业开展回【huí】购工作缓【huǎn】慢【màn】，造成光伏项目投资建设管理不规范，增加【jiā】了光伏投资成【chéng】本。
四是全额保障性收购光伏发电量政策执行不到位。《通知》要求：“保障性收购电量应由电网【wǎng】企【qǐ】业按标杆上网电【diàn】价【jià】和最低保障收购年利用小时【shí】数全额结算，超出最低【dī】保障【zhàng】收购年利用【yòng】小时数的部分应通过市场交易方式消纳”，而检查中发现陕西【xī】、宁【níng】夏、青海部【bù】分【fèn】光【guāng】伏电【diàn】站未达到最低保障收购年【nián】利用小时数;同时【shí】，通【tōng】过开展市【shì】场化交易，降低了保障利用小时数以内的【de】上【shàng】网电【diàn】价，未能达到保障性收购政【zhèng】策的目【mù】标【biāo】要【yào】求。
五是光伏项目建成后不能及时并网。国网陕西【xī】省【shěng】电力公司【sī】电网辖区【qū】内部分光【guāng】伏项目【mù】送【sòng】出工【gōng】程建设缓慢，光伏项目建成后不能及时并网发电【diàn】。如陕西榆林市定【dìng】边县【xiàn】公布井光伏【fú】园区330千伏送出线路，于【yú】2016年7月核准由【yóu】国【guó】网陕西省【shěng】电力【lì】公司建设，计划【huá】9-21建成投运。由于线【xiàn】路施工建设滞后，导致园区内【nèi】120兆瓦已建成光伏项目，一年多不【bú】能并【bìng】网发电，随着国家【jiā】光伏【fú】标杆【gǎn】上网【wǎng】电价持续下调，给光伏企【qǐ】业造成巨大损失。
六是电费结算不及时。陕【shǎn】西省地【dì】方电力【lì】公司在支付光伏上【shàng】网电费中，未做到一口对外、内转【zhuǎn】外不转，结【jié】算工作流【liú】程【chéng】复【fù】杂，流转周期长，未能严【yán】格按照【zhào】规定及时结【jié】算光伏上网电费，也未及时结算财政拨付的可再生能【néng】源补贴，光伏企【qǐ】业【yè】经济收益受到【dào】影响。
七是个别地区存在扰乱光伏项目建设运营秩序情况。陕西省榆【yú】林地区在【zài】光【guāng】伏项目开发建设【shè】和运营过程中【zhōng】，为了从光伏电站获取相关利益，部分【fèn】县区存【cún】在【zài】非法聚众阻工、强行占据【jù】生产场【chǎng】所的问题，迫【pò】使企业增加不合【hé】理补偿【cháng】,导【dǎo】致项目无法正常【cháng】推进，严【yán】重影响了光【guāng】伏【fú】电站的正常生【shēng】产【chǎn】秩序，破【pò】坏了当地营商环境。
大力优化环境 完善配套措施
为【wéi】优化市场环境，完善配【pèi】套【tào】措施，促进光伏行业【yè】健【jiàn】康发展，针对上述问题，提出以下四【sì】点建议【yì】。
一是采取有效措施，补足拖欠的光伏补贴资金。进一步【bù】优化报送、审【shěn】批【pī】流程，缩短【duǎn】申报补贴目录的【de】审批周期;完善可【kě】再生【shēng】能源补贴支【zhī】付流程，加快补【bǔ】贴资金【jīn】发放进度，缓解企业【yè】资金压力，促进新能源行业健康【kāng】发展【zhǎn】。
二是不断优化营商环境，减轻光伏发电企业负担。建议各【gè】地方政府按照国家有关政策，统一土地使【shǐ】用收费标【biāo】准，做好信息公开，制止、纠正不【bú】合理收费，降【jiàng】低运营成本，减轻【qīng】光伏发【fā】电企业【yè】负【fù】担。各地方政府应增强【qiáng】服务【wù】意识，采取【qǔ】有效措【cuò】施，保护【hù】和【hé】支持企【qǐ】业正【zhèng】常的【de】投资行为，进一步规范光伏建设开发和运营秩序，营造良好的【de】营商【shāng】环【huán】境【jìng】。
三是加快实施可再生能源电力配额制度。建议【yì】尽快出台可再【zài】生能源发电【diàn】配【pèi】额考核机【jī】制，提高可再生能源电力消纳比例，进一步【bù】调【diào】动地方政府积极性【xìng】，加快省内电【diàn】网及外送通道建设，缓解【jiě】光伏弃光限电现象，加【jiā】大可再生能源对化石能源的替【tì】代【dài】力【lì】度，推进我【wǒ】国能源低碳转型。
四是加大对智能微电网、储能系统的政策扶持。建议在集中式新能源发电基地配置储能电站，实现储能系统与新能源的协调优化运【yùn】行，支持建设【shè】多【duō】应【yīng】用场景下的智能【néng】微电网系统和【hé】分布式储能项【xiàng】目，逐【zhú】步改变对【duì】单一【yī】新能源形式的补【bǔ】贴政【zhèng】策，转向对能源网络及系统的扶持，提升企业【yè】盈利空间，提高能【néng】源资源的【de】利用【yòng】率。
下一步，西北能源监【jiān】管局将督促陕、宁、青【qīng】三省(区)相【xiàng】关电网企业对【duì】存在问题进行整【zhěng】改，不【bú】断规范光伏发电建设【shè】和运营秩【zhì】序【xù】，加大常态化【huà】监管工作力度，密【mì】切跟【gēn】踪有关工作动态，及时发现【xiàn】新问【wèn】题，促进光伏【fú】行业健【jiàn】康有序发【fā】展。
