近日，国家能【néng】源局【jú】公布《2018年上【shàng】半年光伏【fú】建设运行情况》显示【shì】，截至2018年6月底，我国光伏发电累计装机容量已达到154.51GW。
四省累计装机超10GW
各省市【shì】(区)光伏建设【shè】情【qíng】况显【xiǎn】示，截至2018年6月，山东【dōng】、江苏、河北、安徽【huī】、浙江、青海、新疆自【zì】治区、河南【nán】、内【nèi】蒙古和甘肃等十省区累计【jì】装机【jī】量排【pái】名前【qián】十。其中，山东、江苏、河北和安徽四【sì】省累计装机容量都超过了10GW，排名第五的浙【zhè】江省【shěng】累【lèi】计装机容【róng】量达到9.93GW，距10GW大【dà】关仅【jǐn】有一【yī】步之遥。
据不完全统计，目前山【shān】东、江苏、河北【běi】和【hé】安【ān】徽【huī】等【děng】8个省市区的【de】光伏发【fā】电装机量已超过了“十三五”光伏发展规划目标【biāo】。一定【dìng】程度上而【ér】言，这也意味着这些地区的光伏市场已趋向饱【bǎo】和。
北京、上海装机排名垫底
数据还显示【shì】，截【jié】至【zhì】9-21，北京市光伏发【fā】电【diàn】累计装机量为【wéi】31万千瓦，光伏电站装机为【wéi】5万千瓦【wǎ】，新增【zēng】光伏装【zhuāng】机【jī】量6万千【qiān】瓦，光伏电站一栏显示为零，表明北京今年上半年光伏新【xīn】增装机【jī】均为分布式项目。
相【xiàng】比今年上半【bàn】年江苏240万千瓦【wǎ】、河南215万千瓦、河北202万千瓦、山【shān】东【dōng】199万【wàn】千瓦【wǎ】、浙江【jiāng】179万千【qiān】瓦、安徽153万【wàn】千瓦和山西117万千瓦【wǎ】的【de】新增装机量，北京和上海这两座城市交出的“答卷”可以【yǐ】说是差强人【rén】意。
综合来看，甘肃2万千瓦(光伏电站【zhàn】0)、四川4万千瓦【wǎ】(光伏电站【zhàn】2万千瓦)、海南14万千瓦(光伏电【diàn】站7万千瓦【wǎ】)的【de】新增装机与北京、上海不【bú】相上【shàng】下。但对比【bǐ】存量【liàng】，北京、上海【hǎi】31万和【hé】77万千瓦的装机【jī】量【liàng】，与甘肃786万和四川【chuān】138万千瓦的累计装【zhuāng】机相比，双方显【xiǎn】然不在【zài】一个量级。
北京、上海政策支持力度大
有必要【yào】说明一点，在我国大陆31个省市(区)之中，北京、上海扶持光伏发展【zhǎn】的【de】政策力【lì】度最大，同时这两座城【chéng】市【shì】的光照【zhào】资【zī】源【yuán】也相对优于地处三类【lèi】光照地区的四川【chuān】和贵州等【děng】省市【shì】区。
据了解，2013年起，国家能源局先【xiān】后出台《关于促进【jìn】光伏产业健康发展【zhǎn】的若干【gàn】意【yì】见》(24号文件)、《分布式发电管【guǎn】理暂【zàn】行【háng】办法》(1381号文件)和《分布式光伏发电【diàn】项目【mù】管理暂行办法的通知【zhī】》等政策后，北京市也【yě】相后制订了《北京市【shì】分布式光伏发电【diàn】项目管理【lǐ】暂行办法【fǎ】》和《北【běi】京【jīng】市分布式【shì】光伏发电奖【jiǎng】励资【zī】金【jīn】管理办法》两大地【dì】方性【xìng】政策，以推进光伏发电产业的发展【zhǎn】。
据了【le】解，北京【jīng】安装分布式光【guāng】伏电站除了享受0.42元/度【dù】的国家补贴(注：按照823号文件，补贴金额已有变化)之外，还【hái】会【huì】享受到【dào】0.30元【yuán】的市级补贴。据北京节能环保中心新能源促【cù】进部高级工程师孙【sūn】干【gàn】介绍【shào】，北京市16个区中有12个月有各自的补贴政策【cè】。举例来说，顺【shùn】义【yì】区【qū】就单独出台了【le】管理办法，每【měi】年提供4000万的专项【xiàng】发展资金，是双重补贴。如果【guǒ】到顺【shùn】区义区做光【guāng】伏，会享受到0.40元【yuán】/瓦的装机补【bǔ】贴【tiē】，同【tóng】时给老百姓0.40元/度电的补【bǔ】贴。
另外【wài】，北【běi】京还是中【zhōng】国光伏发展的“心脏【zāng】”、“重镇”，左右行业发展的重磅政策皆【jiē】由此发向【xiàng】全【quán】国。新五大【dà】发电集团、三小【xiǎo】豪门等【děng】能源央企不是【shì】总部设在北京，即在北京【jīng】设【shè】有分公【gōng】司。一项数据显示，据不完全统【tǒng】计，北京做光【guāng】伏、做新能源的【de】公司已超【chāo】过300家。
与北京相比，上海市对光伏的政策支持力度同样不弱。
据上海市【shì】发改委【wěi】出台的《上海市可再生【shēng】能源和新能【néng】源【yuán】发【fā】展专项资金扶【fú】持【chí】办法》(2016版)，上海将【jiāng】对风电、光【guāng】伏项目【mù】投资主体给予奖【jiǎng】励，奖励时间为5年，单个项目【mù】年度奖励金额不超过5000万元。具体标准【zhǔn】如下【xià】：
光伏电站：0.3元/千瓦时，
分布式光伏：工、商业用户为0.25元/千瓦时，学【xué】校用户为0.55元【yuán】/千瓦时，个人、养老院等享受【shòu】优惠电价用户【hù】为【wéi】0.4元【yuán】/千瓦时【shí】。
据【jù】上海市发改委能源【yuán】处【chù】有【yǒu】关负责人前不久透【tòu】露，今年上海将启【qǐ】动新一轮光伏补贴地方【fāng】政策修订工作，目前的意见是【shì】补贴扶持力度【dù】不【bú】减【jiǎn】弱【ruò】、扶持方式更优【yōu】化，为光伏项目营造更好的政策环境。
目前【qián】，上海市光伏【fú】消纳不存在障【zhàng】碍，本市电力结构【gòu】中光伏占比【bǐ】仍偏低，只有0.17%。每年上【shàng】海【hǎi】上缴的可再生【shēng】能源电价附加达到20亿元【yuán】，但每年从国【guó】家【jiā】获取【qǔ】的补贴仅4亿元左右。
政策与市场背离 尴尬现实待解
有必要强调两点：第【dì】一【yī】，北京和上海在推进分布式光【guāng】伏发展方面均一度走在【zài】了全国前【qián】列，北京“光【guāng】伏第一人【rén】”任凯、上海【hǎi】“光伏第【dì】一人”赵春江教【jiāo】授【shòu】和“分布【bù】式【shì】光伏【fú】第一人”徐鹏飞等人在分布式光伏走【zǒu】向千家【jiā】万户过程中都【dōu】起到了【le】重要的表率、引领【lǐng】和推促作用。第二，北京和【hé】上海是全国经济、金融中心，工商业和居民的用电需求【qiú】都【dōu】远高于其他地区【qū】，同时，作为资源承载力超强的两【liǎng】个经济增【zēng】长极，在践行绿色发【fā】展理念下，这【zhè】两座城市在节【jiē】能减排、减少雾霾、加强环【huán】境保【bǎo】护方面都需要发【fā】挥更【gèng】大【dà】的作【zuò】用。
然而【ér】，现实多少有些尴尬，北京、上海【hǎi】光伏【fú】装机量与【yǔ】优惠【huì】的【de】政【zhèng】策支持【chí】力度【dù】严【yán】重背离。这是【shì】政策支持不到位【wèi】，还是市场普及不到位，答案亟待相关各方逐一解开。
