·电池【chí】片转换效率提【tí】升已从过去的年均0.3%左【zuǒ】右提升【shēng】至【zhì】0.5%以上;
·单晶产业化已从去年的20%提升至现【xiàn】在21.3%，多晶【jīng】也从【cóng】18.5%提升【shēng】至【zhì】19.2%以上;
·P-PERC最快转化效率不【bú】断突破，单晶【jīng】PERC电池转化效率已【yǐ】达23.95%;
·专家预计PERC电池量产效率可达到24.2%的水平;
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“中【zhōng】国光伏增长速度加快，新增装机容量从2016年34GW左右【yòu】到2017年53GW，全球来讲，光伏【fú】产业【yè】已经连续第二【èr】年成【chéng】为新增电力能源【yuán】装机第一名。新【xīn】增装机【jī】量已经大于燃煤、天然气【qì】和核【hé】电净增量之【zhī】和。”中国光伏行业协会秘书【shū】长【zhǎng】王勃华日前【qián】曾表示【shì】。
技【jì】术进步、市场【chǎng】规模扩大，极大地促进了光伏成本的【de】下降，让光伏【fú】离平【píng】价上网目标越来越【yuè】近，但是一个隐性的问题开始显现【xiàn】——非光伏成【chéng】本的【de】上升。“非【fēi】技术成本已经【jīng】占到【dào】总投资成本的20%以上。”王【wáng】勃华【huá】表【biǎo】示。
困扰【rǎo】光伏行业发展的【de】非技术【shù】成本为何【hé】居高【gāo】不【bú】下【xià】、不降【jiàng】反升?应如【rú】何进一步降低光伏非技术成本?对此，国际能源【yuán】网/光伏头条【tiáo】记者进行了相关采访。
非技术成本“不降反升”
占比超20%或抵消技术红利
如今，光伏业【yè】已经展开【kāi】了【le】围绕【rào】提【tí】效【xiào】降本的新一【yī】轮技术革命【mìng】，多【duō】晶硅金刚线【xiàn】技术、黑硅、PERC、双面双【shuāng】波组件、MWT背接触技术、12BB多主栅高效【xiào】组件技术等让光伏发电效率不断刷【shuā】新世界纪录。据了解，第三批【pī】光伏“领【lǐng】跑者”项目的准入门槛出【chū】现了较大【dà】提升，多晶【jīng】硅电池【chí】组件和单晶硅电【diàn】池组【zǔ】件【jiàn】的转换效率应分别达18%和【hé】18.9%以上，比之前两批【pī】提升了近【jìn】3个百【bǎi】分【fèn】点。由此【cǐ】，“领跑者【zhě】”将进一步推【tuī】动光伏产业的成【chéng】本下降。
“现在光伏电池、组件【jiàn】技术成本【běn】不断下降【jiàng】，但是与光伏【fú】技术无关的非技【jì】术【shù】成本却在加大。”国家应对气侯【hóu】变化战【zhàn】略研究与国【guó】际合【hé】作中心原主【zhǔ】任李【lǐ】俊峰表示。
“非【fēi】技【jì】术成【chéng】本已经【jīng】占到【dào】总【zǒng】投资成本的20%以【yǐ】上【shàng】，算【suàn】到电价上面至少1毛钱。其中包括了土地成本【běn】，财务成本，并网成本等等。”王勃【bó】华表示。
据了解，光伏【fú】非技术【shù】成本主【zhǔ】要包【bāo】括初始投资【zī】、土【tǔ】地租金和税费、电【diàn】网接入费【fèi】用、人力成本、交易【yì】成本、前期开发费用【yòng】、各种摊派以【yǐ】及【jí】融【róng】资成本等。“其中，土地【dì】费用、融资成本和【hé】并网成本这三【sān】个环节尤为突出。”某光伏企业负责人表示。
对此，多位【wèi】业内专家坦言【yán】,土【tǔ】地政策【cè】限制【zhì】、光【guāng】伏税费、政策风险【xiǎn】和融资困难都困扰着光伏行业未来发展。随着【zhe】平价上网【wǎng】的【de】来临，非技术成本对【duì】光伏行业的困扰【rǎo】越来越【yuè】深【shēn】。
“目前国内光伏电站平【píng】均土地【dì】成本已【yǐ】超0.1元/W，如果现有土地费用【yòng】上【shàng】涨趋势不能有效【xiào】改观，光伏应用将难以持续。”某【mǒu】光伏企业市场【chǎng】总监告【gào】诉【sù】记者。
“以【yǐ】中东部【bù】某【mǒu】省份的100MW农光互【hù】补项目为【wéi】例，占地近6000亩，土地【dì】租金为800元/年/亩，估算25年土地租金【jīn】高【gāo】达约1.2亿元。” 某光伏【fú】企业负责人【rén】坦【tǎn】言【yán】，“关于【yú】土地租金的交付，有些地方甚【shèn】至【zhì】要求一【yī】次性缴纳20年的【de】租金，这无疑将给企业带来极大的【de】现金【jīn】困难【nán】。一些地方仅征用耕地占地费和土地使用费就【jiù】给【gěi】企【qǐ】业一【yī】次性要增加几千万元的费【fèi】用，这些成本都不是一般企业所能【néng】承受的。”
在不可承受的高昂的土地租金之外【wài】，土地【dì】税费、难以【yǐ】应对的征地工【gōng】作也【yě】困扰着大多数【shù】的光伏企业。上述市场总监【jiān】对记者算【suàn】了一笔账，在内蒙【méng】地区，一个【gè】10万千【qiān】瓦的地面光伏电站占用耕地，一般需【xū】要一【yī】次【cì】性缴纳4000万元【yuán】耕【gēng】地【dì】占【zhàn】用税，每年缴纳【nà】800万【wàn】元土【tǔ】地使用税，算下来20年有累计2亿【yì】元的税费。
三峡清洁【jié】能源【yuán】基金副【fù】总【zǒng】裁余操表示，近几年地方民众【zhòng】对于【yú】征地越来【lái】越敏感了。在第【dì】二批【pī】领跑者项目的【de】实施中，几乎每【měi】个项目都被征地【dì】问题所困扰，几乎所有的投资企业都因为青【qīng】苗、伐木、迁坟【fén】、清【qīng】网等原因付出【chū】若【ruò】干的【de】人力、物力、财力【lì】的代价。
对此，专家表示，光【guāng】伏发【fā】电【diàn】尚属微利行业，企业收益主要依靠政府补贴等扶持政【zhèng】策和目前用地方式【shì】的“红【hóng】利【lì】”，如【rú】果每年增【zēng】加几【jǐ】十【shí】万甚至上百万【wàn】的用地成本，则会让【ràng】这一产业难以发展。
此外，光伏电站的并网成【chéng】本【běn】也【yě】在一定【dìng】程【chéng】度【dù】上【shàng】催高了光伏发电成本。在【zài】青海建成的100万千瓦【wǎ】光伏电站，工程项【xiàng】目建设负责人介绍说【shuō】，该【gāi】电站同期投资【zī】上亿元配套建设了一座330千伏【fú】升压站，投【tóu】资【zī】5000多万元建了一【yī】回45公里和一【yī】回【huí】12公里的330千伏输电线路，并【bìng】将自行负责这些输电设施的【de】运营【yíng】维护。据【jù】业【yè】内人【rén】士统计，近几年来国内光伏电站自建【jiàn】的【de】输电设施【shī】资【zī】产被电网企【qǐ】业回购比率不超5%。
解开“刚性”成本“谜团”
政策和电网是主因
专家分【fèn】析认为【wéi】，土地、电网接入等非技术【shù】成本相对刚性，且下【xià】降速度将落后于组【zǔ】件、逆【nì】变器等【děng】设备类成本【běn】。
非技术成本为何呈现“刚性”，为什么如此难降?
“光伏的【de】非【fēi】技术成本主要是由于国家【jiā】和地方【fāng】政府政策造【zào】成【chéng】的，部【bù】分【fèn】是电力【lì】公司造成的，都是可以削减的，目【mù】前【qián】对光【guāng】伏成本影响确【què】实较大。”隆基绿能科技股份有限公司董事【shì】长钟宝【bǎo】申表示。
据了解，我国土【tǔ】地共有12个一级【jí】类、57个二级类;林地中又【yòu】有8个一级【jí】类、13个二级类【lèi】。在今年自然【rán】资【zī】源部【bù】成立之前，国土资源分别由国土、地质、水利、气象、林【lín】业、旅【lǚ】游、交【jiāo】通、军事等政府【fǔ】部【bù】门或【huò】有权机构进行【háng】行【háng】政管辖，“所以针对同一地块的‘土地性质’，需要向两【liǎng】个【gè】政府部门【mén】核实【shí】确认，项【xiàng】目投资开发周期也由此【cǐ】延长。”协鑫【xīn】集【jí】团董【dǒng】事【shì】长、保【bǎo】利协鑫【xīn】董事局主席朱共山表【biǎo】示，“有些土地国【guó】土部【bù】门给出‘未利【lì】用地’，但林业部门给【gěi】出的是‘林地’，政府部门【mén】间管理范围划分和【hé】各部门对【duì】土【tǔ】地的界定标准不同，管理界限【xiàn】存【cún】在交叉，给企业投资【zī】建设光伏发电【diàn】项【xiàng】目带来困扰。 ”
据了解，按国土资规〔2015〕5号文件所述，“光伏项目建设占用【yòng】农用【yòng】地的，所【suǒ】有用地部分均应按建设【shè】用地管理”，目【mù】前，河南、山东、天津、青海等【děng】省份已明【míng】确要【yào】求光伏发电项目用地涉及一【yī】般农【nóng】用【yòng】地的，必须【xū】办理转建【jiàn】设【shè】用地手续。
在税【shuì】收方面，根据《耕地占用税暂【zàn】行条例》，人均【jun1】耕地【dì】不超【chāo】1亩的，单位税额为每平方【fāng】米【mǐ】9-21元，依次【cì】类推，各地税【shuì】务部门具有5倍的调整【zhěng】空间。而【ér】城镇土【tǔ】地【dì】使用税则采用差别定额税率，大城市【shì】1.5元-30元，中【zhōng】等城市1.2元-24元，小城【chéng】市0.9元-18元，县城、建制镇及工【gōng】矿区0.6元-12元，各地【dì】税【shuì】务部门在规定的税额幅度【dù】内自行确定税率，可调整幅度为20倍。
对此，多【duō】位企业大佬表【biǎo】示，各【gè】地区的【de】税【shuì】收标【biāo】准不【bú】一致造【zào】成了光伏企业【yè】的投【tóu】资回报率【lǜ】测算难度【dù】加大。“以【yǐ】耕地占用【yòng】税【shuì】为例，河南【nán】的税额为22元/平方米【mǐ】、内蒙的为25元/平方米，甘肃和江苏分别又是12元/平【píng】方米、20元/平方米【mǐ】。对于光伏电站征收的土地使用【yòng】税，又从每平方【fāng】米0.6元到12元不等，光伏电站投资【zī】企业把控【kòng】投资风险不易【yì】，影响操作的积【jī】极性。”某企业负责人表示。
据了【le】解，从【cóng】送出工【gōng】程建设角【jiǎo】度来看，可【kě】再生能源【yuán】发电项目的送出工程在很多地方【fāng】是由新能源企业在建，这无疑增加了光伏的成本【běn】，而且是不小的一笔开支【zhī】。“加到【dào】光伏项目【mù】上【shàng】来估计每瓦0.5元左【zuǒ】右。”
对此，一位电力企业负责人【rén】坦言，“国【guó】际国内都有高比【bǐ】例新能源渗透造成电网事故，电网公【gōng】司注重的【de】是电网安全运行。新能源【yuán】发电就地难以【yǐ】消纳【nà】又【yòu】送【sòng】不出，新建工程【chéng】的话【huà】，电网公司【sī】能自找麻烦【fán】建设【shè】送出工程吗?”
实际【jì】上，据【jù】了解，我国正在积【jī】极推动政策【cè】和组织管理改【gǎi】革，以降低成本、促进光伏平价上网。早在【zài】2013年，国家发展改革委在下【xià】发的《关于完善光伏【fú】发电价格政策通【tōng】知(意【yì】见稿)》中就提【tí】出，电网企业应积极为光伏【fú】发电项目提供必要的并【bìng】网接入等电【diàn】网服务;今年3月【yuè】新的《国务院机构【gòu】改革方案【àn】》出炉，提出组建自然资源部，不再保留国土【tǔ】资源部、国家海洋局【jú】、国【guó】家测绘地【dì】理信息局【jú】，新成【chéng】立的【de】自然资源部保留国土资源部的职责，将国【guó】家发改委、住【zhù】建部、水利部【bù】、农业部、国家林业【yè】局、国家海洋局等7个【gè】部【bù】门【mén】的部分职责合【hé】并【bìng】，堪称一场我【wǒ】国在【zài】国家治理体系和政府职能方【fāng】面的深刻变革，将形成全国真正的自然资【zī】源【yuán】“一张图【tú】”;今年4月，国家【jiā】能源局下发《关于减【jiǎn】轻可再【zài】生【shēng】能【néng】源【yuán】领域企【qǐ】业负担有关事项的通知【zhī】》，针对目前【qián】光伏【fú】行业【yè】的“非技【jì】术成本”过高【gāo】的【de】现象，强调要减少土地成【chéng】本及不合理收费、通过绿【lǜ】色金融降低企业融资成本【běn】、制止纠正乱收费等增【zēng】加企【qǐ】业【yè】负担行为......
在国家层面之【zhī】外，各地对光【guāng】伏用【yòng】地等的管理日渐严【yán】苛与规范。近期，山东【dōng】省发布《关于保【bǎo】障和规范【fàn】光伏发电产业【yè】项目【mù】用地管理【lǐ】的通【tōng】知【zhī】》，要求保障和规范光伏项目用地，农光1年未并网【wǎng】将【jiāng】被清理;广西【xī】省下发【fā】《关于【yú】规范我【wǒ】区光伏发电站用地管理的通知》，提出规范光伏发电站用地【dì】管理【lǐ】，禁止【zhǐ】以任【rèn】何方式占用永久基本农田;河北下发《关于进一【yī】步支【zhī】持【chí】贫困地区脱贫攻坚的通【tōng】知》，要求优先安排脱贫攻【gōng】坚【jiān】新增建【jiàn】设用地指【zhǐ】标;安徽省出【chū】台土地新政支持光【guāng】伏等新【xīn】业态发【fā】展......
对此，有专【zhuān】家表示【shì】，政【zhèng】策出台总是做加法的，随【suí】着【zhe】国家和地【dì】方【fāng】政策的严格落实与管理，光伏非技术成本有【yǒu】望摆【bǎi】脱“刚性”，回归“理性”。
下降空间多于“0.1元/千瓦时”
破题不能只靠企业自己
据了解，随【suí】着技【jì】术进步，光伏发电【diàn】成【chéng】本得到大幅【fú】降低，截【jié】至去年底，光伏发电系【xì】统投【tóu】资成本降至5元/瓦【wǎ】左右【yòu】，度【dù】电成本降至【zhì】0.9-21.7元/千瓦【wǎ】时。即使如【rú】此，和火电相比，光伏【fú】发电成本依然较【jiào】高，要想实现可持【chí】续发展，在去【qù】补贴、平价上网的大趋势下，非技术成本已成为阻【zǔ】碍【ài】光伏【fú】平价上网的一个【gè】关键因素。
国家能源局新能源和可再【zài】生能源【yuán】司副司长梁志鹏表【biǎo】示,如【rú】果把这些非光伏【fú】技术【shù】成本【běn】去除，光伏发【fā】电成本至少【shǎo】有0.1元【yuán】/千瓦时的下降空间。
如何【hé】有效降低光【guāng】伏【fú】非技【jì】术成本，实【shí】现成本降低“至少0.1元/千瓦时”，帮助企业迈过这一道【dào】难【nán】迈的关【guān】卡?
“希望外界【jiè】能【néng】给光伏更多理解和支持，降【jiàng】低各种非技术成【chéng】本【běn】，把《关于减轻可再生【shēng】能源领域企【qǐ】业负担有关事【shì】项【xiàng】的通知》等政策落到实处，让企业集中【zhōng】精力进行【háng】技【jì】术研发，降低【dī】度电【diàn】成本，这才是实【shí】现光伏平价上网的最佳途径。”中国可再生能源学会【huì】光伏【fú】专委会秘【mì】书长吕芳呼【hū】吁要降【jiàng】低【dī】非技术【shù】成本【běn】。
2017年【nián】全国两会，32名全【quán】国政协委员联合签【qiān】名并【bìng】提交【jiāo】《关于理【lǐ】顺光伏项目【mù】用【yòng】地管理、土地税费等相关问【wèn】题的建【jiàn】议【yì】》的提案指出，用【yòng】地方面的问【wèn】题已成【chéng】为制约光伏发电【diàn】项目推进的主要障碍，建议理顺光【guāng】伏电站【zhàn】用地方面存【cún】在的【de】问题【tí】。“尽快【kuài】调研、实地【dì】考察光伏农业、光伏渔业等新型经【jīng】济现象，对【duì】土地【dì】‘占用【yòng】’进行详细标准界定【dìng】，修订国土【tǔ】5号文相关条款;光伏发【fā】电项目用地中除办【bàn】公用房、升【shēng】压站、厂区路面硬化用地属【shǔ】于建设用地【dì】外，其他光伏组件阵列，不改变原有土地类型，对土地没有进行破坏【huài】，不能按照建设用地管理;统一耕地占用【yòng】税【shuì】、土地使用【yòng】税征税【shuì】标【biāo】准【zhǔn】，减免光伏【fú】发【fā】电项目用地耕地占用税【shuì】和土【tǔ】地使用税。”
隆基乐叶光【guāng】伏科技有限公【gōng】司董【dǒng】事长助【zhù】理王英歌也持相似观点【diǎn】，他认为【wéi】应积极【jí】解决用【yòng】地、贷款、外【wài】线建设等方面的【de】相关问题，“光伏用地方面，国家相关主管部门应明确土地性质，统一【yī】制【zhì】定土地【dì】税费，制定具体的土【tǔ】地费【fèi】用【yòng】标准;开发银行【háng】或商业银行，应该【gāi】对光伏等绿色能源【yuán】制定一些贷款，加【jiā】大对新能【néng】源的【de】金融【róng】政策支持;对于外线建设方面【miàn】，国家【jiā】相关部门应该严格按照法律【lǜ】法规，强力严格【gé】支持，积极落【luò】实。”
对此，梁志鹏表示【shì】，光伏建设项目必须在【zài】考虑电网消纳【nà】和【hé】送【sòng】出基础上【shàng】有【yǒu】序建设【shè】，发电项目【mù】的【de】送出工程应该由电网公【gōng】司【sī】来建设，我们在下面组织的光伏领【lǐng】跑者基地里将首先落实【shí】。
中电联行业发【fā】展与环境资源部副主任薛静【jìng】亦指出，首先是要抓好《关于【yú】减轻可再生能源领域企业负担有【yǒu】关【guān】事项【xiàng】的通知【zhī】》的【de】落【luò】地，现在关【guān】键是要把已经【jīng】建成投运的电【diàn】站输配电设施尽【jìn】快纳入地【dì】方的电力规划之中【zhōng】，这【zhè】样才能【néng】计入输配电价成本的核定之中，以扫【sǎo】清【qīng】电【diàn】网企业回购这类资产的障碍。
