近日【rì】，不少媒体都在转【zhuǎn】发《财【cái】经》的一则【zé】消息【xī】，并【bìng】加上“重大利好”等标题。

       本来，可再生能【néng】源【yuán】补贴强度维持20年不变，是【shì】《国【guó】家发展改革委【wěi】关于【yú】发挥价格杠杆作【zuò】用 促【cù】进光伏产【chǎn】业健康发展的【de】通知》(发改价格〔2013〕1638号)和【hé】之【zhī】后【hòu】每一次调整标【biāo】杆电【diàn】价的文件都在强调的，由国家发改委进行背书，增强民众对【duì】光伏产业的信任。将这一点解读为利好，一方面可【kě】能是对【duì】政策文件的【de】延续性有顾虑【lǜ】，另一【yī】方【fāng】面，也可【kě】能与前【qián】段时间【jiān】业内流传的可再生能源配额制第二【èr】轮征【zhēng】求意见稿【gǎo】(未公开)有【yǒu】关。

与上一轮征求意见相比，第二轮征求意见多了一项重要内容，即

按省份划定【dìng】风电和光伏【fú】的最低保【bǎo】障【zhàng】利用小时数，在保障利用小【xiǎo】时数之内国家可再生能源【yuán】基金给予全额补贴【tiē】，保障利用小时数之外的发电量不再获得补贴【tiē】支持【chí】，但【dàn】发电【diàn】企业【yè】可以获得【dé】绿证并且出【chū】售获得【dé】增量【liàng】收益，但金额不得超过原【yuán】先【xiān】的【de】补贴数额。

把政策翻译成大白话，其实是说：无论老项目还【hái】是新项【xiàng】目，只有一部分发电量能【néng】拿到全【quán】额国【guó】家【jiā】补【bǔ】贴，其【qí】余发【fā】电量就靠你们自己卖(hua)绿【lǜ】(yuan)证【zhèng】了【le】，能拿【ná】到多少钱，看你们的本【běn】事，但肯【kěn】定比原来少。

据《财经》报道，7月初，国【guó】家能【néng】源局先【xiān】后召开两【liǎng】次闭门座谈会【huì】，重新【xīn】确定了配额制的思路和【hé】与绿证制度相结合的【de】方【fāng】式【shì】。目前削减【jiǎn】存量补贴的想法已经【jīng】被推翻，在会上，能源局【jú】分【fèn】管业务领导明确，保持【chí】新能源【yuán】补贴强度不变，同时引入【rù】绿证交易制度。具体【tǐ】而言，新【xīn】能源运营商可以先通过出售绿证获得【dé】收益，收【shōu】益与原【yuán】补【bǔ】贴【tiē】总【zǒng】额之间的差额由可再生能源基【jī】金【jīn】补足。

补贴力度不降低，存量项目不【bú】贬值，这大概可【kě】以称【chēng】之为利好【hǎo】了【le】。但笔者有【yǒu】一点担心，如果用【yòng】可再生能源基金为【wéi】新能源项目收益托底，新能源企业和【hé】配额制考核对象都【dōu】没有压力，绿证价格会降【jiàng】到什么【me】水平?靠【kào】这种方式实现可【kě】再【zài】生能源配额【é】比【bǐ】例，是否【fǒu】太想当然了呢?

一起回顾可再生能源配额制提出的过程

9-21，国家能源局发布《关于【yú】建立可再生能【néng】源开发【fā】利用【yòng】目标引导制【zhì】度的指导意见【jiàn】》(国【guó】能新能〔2016〕54号)，对【duì】各省【shěng】级行【háng】政【zhèng】区2020年全社会用电【diàn】量中【zhōng】的非水电可再生能源电力消纳量比【bǐ】重指标【biāo】进行了规定，如北京、河北10%，浙江、广东7%等。

9-21，国家能源局综合【hé】司【sī】发布《关【guān】于征【zhēng】求<可再【zài】生能源电力配额及考核【hé】办法(征求意【yì】见【jiàn】稿)>意见的函》，开始第一轮【lún】征求意见。从【cóng】这【zhè】一稿来看，不仅增【zēng】加了全部可再生【shēng】能源【yuán】消纳【nà】占比的【de】要求【qiú】，还结合2017年【nián】实际情况，提出2018年消纳要求，并对【duì】部【bù】分省份的【de】非水可再生能源电力消纳比重目标【biāo】进行调整，具体如下：

       将【jiāng】最新的【de】要求与2016版相对比，18个省级行政区的要【yào】求都有【yǒu】提【tí】高【gāo】，其中青海、湖南、江西【xī】、黑龙江、宁夏、安【ān】徽、吉林、河南的增幅最大，均【jun1】超过6个【gè】百分点，青海【hǎi】增幅更是高达15.5个百【bǎi】分点。从完成【chéng】度来看【kàn】，内蒙古【gǔ】、云南【nán】已经提前完【wán】成2020年【nián】消纳【nà】目【mù】标，辽宁已完成下调后的消纳【nà】目标，但湖南、江西、青【qīng】海、黑龙江、安徽【huī】、河南6个省距离消纳要求还有较大差距【jù】，均超【chāo】过5个百【bǎi】分【fèn】点。

如果乐观一点，这一版征求意【yì】见稿是可以称作利好的【de】，特别是【shì】2017年非水可再生能【néng】源【yuán】消纳【nà】比重【chóng】与2020年目标【biāo】差距较大的省份，为了【le】鼓励相【xiàng】关企业在本地投【tóu】资建设光伏、风【fēng】电项目，可能给予一定地方【fāng】补【bǔ】贴。假定各地都能严【yán】格执行上述要求，不考【kǎo】虑弃风弃光、地方政府“雁过拔【bá】毛”等【děng】因【yīn】素，将【jiāng】给光【guāng】伏、风电等【děng】可再【zài】生能【néng】源带来巨大市场。

但【dàn】传【chuán】统能【néng】源的话语权从来都不容小觑。在【zài】第二轮征求【qiú】意【yì】见中，可再生能源配额将通过牺牲【shēng】相关投资企【qǐ】业利益【yì】的方式【shì】实现。包括已经并【bìng】网的光伏、风电项目，都面临着收益大幅缩【suō】水、银行进【jìn】一步抽贷的【de】可【kě】能。据悉，国【guó】家能源局原计【jì】划6月底【dǐ】公开发布第二【èr】次征求【qiú】意见稿，但【dàn】最【zuì】终取消，就是因为【wéi】第【dì】二版【bǎn】征【zhēng】求意见稿的【de】内【nèi】容【róng】传播出来，给新能源行业造成了巨大恐慌。

9-21，在【zài】能源【yuán】局【jú】新闻发布会上，新能【néng】源和可再生能【néng】源【yuán】司副司长梁志鹏透露【lù】，可再生【shēng】能【néng】源电【diàn】力配额制工作正在研究【jiū】制定，准备近期再次向各方面征求意见。不出意【yì】外的话，这份征求意见稿3.0版与《财经》所说基本一致，通过绿证确【què】保可再生【shēng】能【néng】源消纳【nà】比例，再由可再生能源基金补足【zú】差额。那【nà】么，这【zhè】一方案【àn】能同时解【jiě】决消纳和【hé】补贴拖欠问【wèn】题吗【ma】?

索比光伏网的观点是：难度很大!

1绿证交易价格难保障

根据中【zhōng】国绿色电力证书认【rèn】购交易平台统计，截至【zhì】目前，光伏绿证成【chéng】交【jiāo】量150个【gè】，只能说聊胜于无，且整个【gè】7月【yuè】交易量为零，与去【qù】年刚推【tuī】出【chū】时业内人士争相认【rèn】购形成【chéng】鲜【xiān】明对比。

我们将该平台公开的部分成交记录(82个)统计如下：

       *青海可再生能源企业与电【diàn】网公司结【jié】算电【diàn】价非燃煤电价，而【ér】是【shì】水电加权【quán】后得出

上述交易记录的加【jiā】权平均成交价为708.26元，加权【quán】平【píng】均折扣为100.1%，基本【běn】接近【jìn】补【bǔ】贴强度。与部分企业沟通后了解到，一些【xiē】项目绿证折扣率高于【yú】100%，是因为他【tā】们按当时所需的补贴强【qiáng】度【dù】对绿证进行标价，但【dàn】后来煤电标杆【gǎn】电价上涨，补贴强【qiáng】度有【yǒu】所【suǒ】下降。事【shì】实【shí】上，绿证【zhèng】价格是【shì】不允【yǔn】许高过补贴的。

风电绿证由于价【jià】格相【xiàng】对较低，成交量比较高【gāo】，无法一一分析，我们【men】选择了3个【gè】采用电价【jià】核准【zhǔn】制以后并网的项目。

       可以【yǐ】看到，除第【dì】一批挂牌交【jiāo】易的风电绿证可以拿【ná】到全部【bù】补贴外，后【hòu】期上架的只能拿到八成补贴款，收益开始缩水。同时，根据平【píng】台统计，每【měi】挂牌【pái】156.41个风电绿证中就有1个可以实现交【jiāo】易，但光伏绿证平均【jun1】需【xū】要挂牌1481.27个才有1个交易【yì】，显【xiǎn】然，价格还【hái】是大家购买时的主要【yào】考虑因【yīn】素。

如果把用能企【qǐ】业作为考核【hé】对象，让他们自己选购【gòu】绿证，必然的结果就是【shì】风【fēng】电大【dà】卖，光伏无人【rén】问津。此外，有了国家可再生能【néng】源基【jī】金托底【dǐ】，地方政府很可能【néng】要【yào】求【qiú】新能源企业以极【jí】低【dī】的价格出售绿【lǜ】证，促成【chéng】交易，帮助当【dāng】地用能【néng】企业完成【chéng】任务。但对【duì】可再生【shēng】能源企业来说，他们到手【shǒu】的现金流【liú】极为有限，大部分【fèn】补贴资金仍处于拖欠状态【tài】，配额制【zhì】流于形式，表面【miàn】的繁荣无法解【jiě】决深层问【wèn】题。

最极端的情【qíng】况，就【jiù】是【shì】无论【lùn】风电、光伏，其绿【lǜ】证价格只有9-21元，相当【dāng】于每度电拿到补贴9-21分钱，尚不及【jí】当地调整一次工商业【yè】电价的幅度，对用能企业来说九牛一毛【máo】，但当地的可再生【shēng】能源消纳【nà】比重显著【zhe】提升，政绩up up up!

2投资企业纷纷转向风电

不仅绿证购买者倾向于选【xuǎn】择【zé】便宜【yí】的【de】风电绿证【zhèng】，投资者也会【huì】做出对自己【jǐ】有利的选择【zé】。业内主【zhǔ】要的可再生能源投资企业中，国电【diàn】投、中广核的风【fēng】电累计装机都远超光伏，协【xié】鑫新能源【yuán】、昌盛【shèng】日【rì】电【diàn】如果【guǒ】不是与制造企业有关联，恐【kǒng】怕在投资光伏项目【mù】前也会犹豫一下【xià】，是否有更好的【de】选择。

此前【qián】笔者与彭博新能源高级分析师【shī】刘【liú】雨菁探讨海外市场时，她就表【biǎo】示，如果双反、201调查等因素【sù】不断推【tuī】高光伏产品价格，增【zēng】加光伏项目投资成本【běn】，很多【duō】投【tóu】资【zī】商会倾【qīng】向于用【yòng】风电满足【zú】(清洁能源)电力需求。从实际情【qíng】况来看【kàn】，很多地【dì】区风电利用小【xiǎo】时数都高于光伏，核准的风电【diàn】项目依然能进入国【guó】家补贴目录。(当然，周期会很【hěn】长，你懂的。)那么【me】，我们【men】有【yǒu】什么理由强迫投资企业坚守阵地【dì】呢?

跳出行业看光【guāng】伏，现实【shí】比【bǐ】我们想象的【de】更为残【cán】酷【kù】。入行以来【lái】，笔者【zhě】坚持【chí】“风电光伏是一家【jiā】，共同【tóng】对抗传统能源”的观点，与【yǔ】风能协会等机【jī】构保持良好【hǎo】关系。如果未来风电与光伏成了竞争对手……光伏【fú】人的前【qián】进之路将【jiāng】更为艰难，更加寂寞。

3更多人试图从中分一杯羹

尽管发改委、能源局等部门三令【lìng】五申【shēn】，保【bǎo】障性收【shōu】购电【diàn】量【liàng】为最低保障目标，未制定保障【zhàng】性收【shōu】购要求的地区应根据资【zī】源条件按标杆上网电价【jià】全额收购【gòu】风【fēng】电、光伏发电项目发电量【liàng】。未经【jīng】国家发改委、国【guó】家能源【yuán】局同【tóng】意，不得随意设【shè】定最低保障收购【gòu】年利用小时数。但在实际执【zhí】行中【zhōng】，无论是电量还【hái】是电价，都有打折的可【kě】能。

       可再【zài】生能源【yuán】这块肥肉，不知有多少双眼睛正【zhèng】紧【jǐn】盯着。上【shàng】面列举的侵害可再【zài】生能源企业利【lì】益【yì】的地方【fāng】规定只是【shì】一小部分，招商引【yǐn】资【zī】关门打狗、项目完工再收税费等更是【shì】屡见不鲜【xiān】。在各方努力下，有【yǒu】些规定已经整【zhěng】改，有【yǒu】些仍在【zài】继续执【zhí】行，或许【xǔ】还【hái】有一些【xiē】即【jí】将出台。国【guó】家能源局虽然【rán】出【chū】台了《关于减轻可再生能源领域企业负担有关【guān】事项的通知》(国能发新能[2018]34号【hào】)，但没有对【duì】各种不合理现象进行纠偏【piān】，必【bì】然有【yǒu】更多地方政府无所顾忌，强迫【pò】新能源企业为当地“做【zuò】贡献”。

综【zōng】上【shàng】，对于即将【jiāng】开始第三轮征求【qiú】意见的可再生能源【yuán】配【pèi】额制，我们实【shí】在乐观不【bú】起来。如果【guǒ】没有强制的【de】价格/折扣下限【xiàn】，如果对风电、光【guāng】伏绿证没有区【qū】别对待，光伏【fú】企业仍要【yào】背着补贴拖欠的【de】包袱，步履维艰。

按照相【xiàng】关领导的意【yì】见，今年年【nián】底前，可再【zài】生能源配额制将正【zhèng】式发布【bù】施【shī】行。也就是说，留给我们争取【qǔ】权【quán】益的时间，不多了。