9-21晚，有【yǒu】媒体【tǐ】爆出了《关于进一步促进苏州光伏产【chǎn】业持续健康发展的若干【gàn】意见【jiàn】(征求意【yì】见稿)》，很多【duō】人注意【yì】到，文件中有重要的【de】一条【tiáo】内容是：
2018~2020年期间建成【chéng】的分布式发电【diàn】项目按实【shí】际发电效果：已纳【nà】入【rù】国家补贴的，除享受国家【jiā】补贴【tiē】外，再给予项目应用单位或个【gè】人【rén】0.05元/千瓦【wǎ】时【shí】补贴;未纳入国家补贴的【de】项目，给予项目应用单位【wèi】或个人0.37元/千【qiān】瓦时补贴。所有项目【mù】从并网之日起补贴三年，资金由苏【sū】州供电公【gōng】司先行垫付，在发放国补时直接【jiē】配【pèi】套，每月再与【yǔ】财【cái】政结算【suàn】。
据阿特斯董事长瞿晓铧介绍，这【zhè】是苏州光伏行【háng】业协会(阿【ā】特斯为会长单位【wèi】)多【duō】次与市相关部【bù】门【mén】汇报建议的成果，目前还未【wèi】正式发【fā】布【bù】落地，仍处于征【zhēng】求意【yì】见阶段【duàn】。但【dàn】无论如何，这对于普遍焦虑的光【guāng】伏企业而言，是一【yī】项重要利好，阿特【tè】斯的行业责【zé】任感令人钦佩。
当然，文件涉及的内容很多，有很多地方【fāng】都隐藏着重要信【xìn】息。在狂【kuáng】欢【huān】之前【qián】，不【bú】妨关注【zhù】一下索比光伏网的解读：
1
国家补贴有取消可能
这是笔者从征求意见【jiàn】稿中得到的【de】第一个信息【xī】，也是【shì】最担【dān】心的一【yī】点【diǎn】。纳入国补【bǔ】(应该是0.32元/千瓦时)则给0.05元、未纳入国补则给【gěi】0.37元【yuán】，相当于531新政前的水平，这【zhè】一补贴力度在【zài】江苏省前所未【wèi】有。显然，对于国家补贴，地【dì】方政府、行业协会和相关【guān】企业都没有【yǒu】足够信心。考【kǎo】虑到【dào】苏【sū】州的【de】大型光【guāng】伏企业较多【duō】，给当【dāng】地【dì】财政、就业做出了重【chóng】要贡献【xiàn】，为了【le】让他【tā】们平稳【wěn】过渡，顺利经营，地【dì】方政府【fǔ】才会用这样的方式对企业进行鼓励。
根据索比光伏网测【cè】算【suàn】，拿到0.37元地方【fāng】补【bǔ】贴后，对工商业项目而言，全【quán】部自【zì】用项目的回【huí】收周期只【zhī】要3~4年，70%自用项目【mù】的回收周期也不超过5年，投资风险大【dà】大降低。而对户用项目来说，有【yǒu】了【le】地方补贴【tiē】，至【zhì】少可以在前【qián】三年收回【huí】一半左右的【de】成本【běn】，解决掉老【lǎo】百姓的后顾之忧。
2
工商业项目仍受鼓励
由于用电价格高、自【zì】用比例高，工商业分布式【shì】项目在很多地区已经【jīng】可【kě】以摆脱补贴【tiē】，实【shí】现平价上网【wǎng】。而根据苏州【zhōu】的【de】征【zhēng】求意见稿，不仅对非自然【rán】人业主给予同等补贴【tiē】，还对苏州大市【shì】内(不【bú】仅限于市区【qū】)每年【nián】建成超过10MW分布【bù】式【shì】项目的专【zhuān】业建设运营机构给予0.1元/W奖励，每年不超【chāo】过200万元(对应规模20MW)。
征求意见稿提出，至2020年底，全市光伏发电装机容量1.5GW，这是一个相当宏伟的目【mù】标，超过澳大利亚过去【qù】一年的光【guāng】伏装机【jī】容量。苏州市面积【jī】只有8488.42平方公里，如果想【xiǎng】在有限的区域内【nèi】实现这一【yī】目【mù】标，必须大力支【zhī】持工【gōng】商【shāng】业等【děng】分布式光伏项目建设。
3
行业洗牌加剧
这是一【yī】个人人可以预见的趋势，但对光【guāng】伏企业兼并重组进行现金奖励的【de】，苏州可【kě】以算独一份。征求意见稿提到【dào】，对2018~2020年【nián】期间【jiān】符合国家法律【lǜ】法【fǎ】规、实施【shī】兼并重组的企【qǐ】业【yè】，按照【zhào】并购【gòu】方对目【mù】标企业的实际现金收购价格或【huò】者目标企【qǐ】业净资产作【zuò】价入股【gǔ】金额【é】，最高给予【yǔ】并购方【fāng】不超过5%的奖励【lì】，单个不超过【guò】100万元。
值得注意的是，这【zhè】项规【guī】定并【bìng】没【méi】有限【xiàn】制【zhì】被收购方的所在地区，也【yě】就是说，收购目标可以【yǐ】在全国范围内寻找。一些对壳资源有需求、想扩产但不【bú】愿购【gòu】买新【xīn】设备的企业，很【hěn】快【kuài】就【jiù】要积极采【cǎi】取行动了。
4
融资难度加大
都说“新闻【wén】需要反【fǎn】着读”，在融资方面【miàn】，的【de】确如【rú】此【cǐ】。征求意【yì】见稿指出【chū】，鼓励金融机构按照区别对待【dài】的原则【zé】，对掌握产业核【hé】心技术【shù】、创新能力强的优【yōu】势光伏【fú】企业【yè】给予稳定的信贷支【zhī】持甚至增量信贷服【fú】务，支持【chí】其正常生产经营、技术创新、兼并重组和境外【wài】投资等合理融资需求。
原本合【hé】理的需求，现在需【xū】要政府发文来鼓励【lì】，显然，即使是优势光伏企业，在融资方面也【yě】遇到了不【bú】小【xiǎo】的困难，包括正常【cháng】生【shēng】产经营【yíng】都开始出现危机。而对于非【fēi】龙【lóng】头企业，今后在融资方面将【jiāng】更加艰难。经【jīng】历531新政后，银【yín】行等金【jīn】融机【jī】构对【duì】光伏的信任大幅下滑，小型EPC企【qǐ】业内忧外【wài】困，有破产风险。
瞿晓【xiǎo】铧【huá】在告知行业【yè】同仁【rén】这一利好消息时【shí】表示，大【dà】家【jiā】要努力和当地政府沟通、争取。“幸福不【bú】是毛毛雨，不会自【zì】己从天上掉下来【lái】。”自531新政发布至今，嘉兴、杭州、深【shēn】圳、苏【sū】州【zhōu】等地【dì】先后发【fā】布了各自的补贴政策，下一【yī】个“幸运城【chéng】市”会在哪呢?
以下是征求意见稿原文：
关于进一步促进苏州光伏产业
持续健康发展的若干意见
(征求意见稿)
各市、区【qū】人【rén】民政【zhèng】府，苏州工业园区、苏州高新区管【guǎn】委会【huì】;市各委办局【jú】，各直属单位：
为贯彻国【guó】家能【néng】源发展战略【luè】，加快国际【jì】能源变【biàn】革发展典范城市建设，促进光伏企业提质增效【xiào】，推动光伏【fú】应用，根据国家、省促【cù】进光【guāng】伏产业持续健康发【fā】展【zhǎn】的有关政策【cè】，结合我市实际【jì】，现提【tí】出以下意见：
一、指导思想
深入贯彻落实党【dǎng】的【de】十九大精神，以习近平新时代中【zhōng】国特色社【shè】会主义思想为指导，坚【jiān】持“创【chuàng】新、协调、绿【lǜ】色、开放、共【gòng】享”的【de】发展理念【niàn】，聚焦省【shěng】委“两【liǎng】聚一高”战略部【bù】署，紧紧围绕勇当“两【liǎng】个标杆”、落实“四个突【tū】出”、建设“四个名城”，着力增【zēng】强我市光伏企【qǐ】业核心竞争【zhēng】力，促进光伏产业转型升【shēng】级和光伏发电【diàn】应【yīng】用，为提升我【wǒ】市经济【jì】发【fā】展活力和竞争力【lì】作出贡献。
二、工作目标
以“市场主【zhǔ】导、政【zhèng】府【fǔ】引导”为【wéi】原则，鼓励企业练内功、强体质，从依【yī】靠政【zhèng】策向【xiàng】依靠市【shì】场转变，减少对补贴的依赖，促【cù】使【shǐ】企业通【tōng】过降本增效【xiào】提高发展质【zhì】量，促进行业资源向【xiàng】优质企【qǐ】业【yè】集【jí】中，培育9-21家【jiā】国家级、世界级光伏制造领【lǐng】军企业。
以“示【shì】范引领、加大引导”为原则【zé】，支持【chí】和鼓励【lì】本地企业、机构【gòu】、社区【qū】和家【jiā】庭安装、使【shǐ】用光【guāng】伏发【fā】电系统。鼓励专业【yè】化能源服务公司与【yǔ】用户【hù】合作，投【tóu】资建设【shè】和经营管理为【wéi】用户供电的光伏发电及相关设施。至2020年底，全市光伏发【fā】电装机容量1.5GW。
三、推动光伏产业持续健康发展
一)加强规划协调，强化产业引导
根据【jù】光伏产业发展【zhǎn】需要，建立光伏产【chǎn】业发展及应用工作协调机制，促进光伏产业和【hé】应用【yòng】的有序发展。鼓励【lì】企业参与光伏制【zhì】造行业规范公告，促【cù】进落后产能退出市场，提高产【chǎn】业发展【zhǎn】水【shuǐ】平。加强制造产业与发电应用、光伏发【fā】电【diàn】与配套电网建设的衔【xián】接与协调【diào】，不断推动本【běn】地光伏【fú】发电应用。(责任部门：市发【fā】改【gǎi】委、市经信委、市科技局、市财【cái】政局【jú】、市住建【jiàn】局、市农委【wěi】、市【shì】商务局、市【shì】人社局、苏州海关、市法制办【bàn】、市【shì】金【jīn】融办，苏州【zhōu】供电公司，各【gè】市、区人民政府【fǔ】、管委会)
二)优化营商环境，减轻企业负担
1、落实国家及省减税【shuì】降【jiàng】负【fù】政策。加大高新技术光【guāng】伏企业、光伏技术成果转让等优【yōu】惠政策【cè】落实力度，落实研发费用加【jiā】计扣【kòu】除【chú】、资源综【zōng】合【hé】利用、节能减排等税收政策，促进【jìn】光伏企业提高自【zì】主创【chuàng】新能力【lì】，加快产业结构调整。(责任部门：苏州税务局、市发改委、市财政局【jú】、市【shì】科技局，各市、区人【rén】民政府、管【guǎn】委会【huì】)
2、降低企业非技术成本。深入【rù】清理规范环【huán】境治理、安评环评、检【jiǎn】验【yàn】检疫检测【cè】、电【diàn】子政【zhèng】务平台、货运物【wù】流等领域和环节涉企【qǐ】收费项【xiàng】目。全面落实省电力市场【chǎng】交易相关政策，积【jī】极组【zǔ】织光伏企【qǐ】业【yè】参与电力市场交易。全面推【tuī】行“互联【lián】网+”，优化办电程序，提高接电效【xiào】率【lǜ】，降低接电成本。(责任部门【mén】：市财政【zhèng】局、市发【fā】改委、市经信委【wěi】、市【shì】交通局、市环保局、市安监局、市行政审批局、苏【sū】州海【hǎi】关、苏州供电【diàn】公【gōng】司，各市、区人民政府【fǔ】、管委会)
3、拓宽金融扶持渠道。鼓励【lì】金融【róng】机构按照区别【bié】对待的原【yuán】则，对掌【zhǎng】握产业核【hé】心【xīn】技术、创【chuàng】新能【néng】力强【qiáng】的优【yōu】势光伏企业给予【yǔ】稳定的信贷支【zhī】持甚至增量信贷服务，支持其正常生产经营、技术创【chuàng】新【xīn】、兼并重【chóng】组和境外投资等【děng】合理融资需求。拓宽光伏企业融资渠【qú】道，积极支持企业通过银行间市场债务融资【zī】工【gōng】具进行融资。根据分布【bù】式光伏能源特【tè】点，采取【qǔ】灵【líng】活的信贷政策，创新【xīn】金融产品和服务，支持企业和【hé】家庭建设光伏发电系统。(责任部门：市金融办、人【rén】行苏州中【zhōng】支【zhī】、苏【sū】州【zhōu】银监分局，各市【shì】、区人民政府、管委会)
三)加大财政扶持力度，助推企业发展
1、推动技术创新。鼓励支持光伏骨【gǔ】干【gàn】企业建设技术中心、试验和成果转化【huà】等技术研发平【píng】台【tái】。支持承担或参与国家、省级制造业创【chuàng】新中心建设，对新获认定的国家、省级【jí】创新【xīn】中心【xīn】给【gěi】予最高【gāo】不超过【guò】500万元奖励;开展市级制造业创新中心认【rèn】定试点【diǎn】工作，对新获【huò】认定的市级创新【xīn】中心给【gěi】予100万元奖励，对【duì】市级创新中【zhōng】心【xīn】研发项目择优予以支【zhī】持;鼓励企【qǐ】业加【jiā】大创新投入，加快研发机构【gòu】建设，各【gè】级政【zhèng】府对企业【yè】研发载体、人才、资金等方面【miàn】给予重点政策【cè】支持和引【yǐn】导，对新获国家级【jí】企业技术中心认定和国【guó】家【jiā】技术创【chuàng】新示范【fàn】企业【yè】认定的【de】企【qǐ】业，一次性给予不【bú】超过200万元奖励;对国家、江苏省企业技术中心【xīn】复评【píng】价中获优秀等次的，分别给予100万【wàn】元【yuán】和30万元奖励。(责任【rèn】部门：市【shì】经信委、市【shì】科技局【jú】、市财【cái】政【zhèng】局，各市、区【qū】人【rén】民【mín】政府、管委会)
2、降低物流成本。建立【lì】报关绿色【sè】通道，对【duì】光伏企业【yè】报关提供全方位服务【wù】。对于【yú】海关查验【yàn】费给【gěi】予减免。(责任部门：苏州海【hǎi】关、市财政局，各市、区人民政府【fǔ】、管【guǎn】委会)
3、激励人才引进。落实我市做好高层次人才引进工作【zuò】的有关规定及引【yǐn】进领军人才和创新团【tuán】队的相关政策，加快引【yǐn】进一批光伏产业领域的创新型技术人才【cái】。鼓【gǔ】励企业与高等【děng】院【yuàn】校、研究机构建立战略合作关【guān】系【xì】，开【kāi】展关键技术攻关和人【rén】才【cái】培养【yǎng】。加强光伏领域人【rén】才创【chuàng】新创业激励，对为地方发展作出突出贡献的优秀人才【cái】，依【yī】据其贡献给予重【chóng】点【diǎn】奖励。(责任部门：市人才【cái】办、市科【kē】技局、市财政局【jú】、市人社局【jú】，各【gè】市、区人【rén】民【mín】政府【fǔ】、管委【wěi】会)
4、推进兼并重组。为鼓励光伏【fú】企业兼并【bìng】重组，对【duì】2018～2020年期间符合【hé】国家【jiā】法律法【fǎ】规、实施【shī】兼并重组的企【qǐ】业，按照并购【gòu】方【fāng】对【duì】目标【biāo】企业的实际现【xiàn】金收购价【jià】格或者目标企业【yè】净资产作价入股金额，最高给予并购方不超过5%的奖励，单个【gè】不超过100万元。(责任部门【mén】：市经信委、市财政局，各市【shì】、区【qū】人【rén】民政府、管委会)
四、加快光伏推广应用
1、规范并网管理服务。苏州供电公司依法依规做好【hǎo】光伏【fú】发【fā】电项目并网，在【zài】并【bìng】网申【shēn】请、备案核【hé】准、调试【shì】验收、电价结算等环节，建立简【jiǎn】捷高效【xiào】的并网【wǎng】服务体【tǐ】系，为列【liè】入国家【jiā】可再生能源补助目录的【de】分布式【shì】电源【yuán】项【xiàng】目提供补助电量计【jì】量和补助【zhù】资金【jīn】结算服务【wù】。根据【jù】项目补助电量和国家规定的电价补贴标准，按照电【diàn】费结算周期支【zhī】付项目业主【zhǔ】。对【duì】不需要【yào】补贴的分布【bù】式光伏发电项目，如具备接入电网运行条件，可放开【kāi】规模建设。供电公司不同意【yì】光伏项目接入的，应【yīng】当书面说明原因【yīn】，并向市级【jí】电【diàn】力【lì】监管机【jī】构【gòu】报告【gào】。(责任部门：市经信委、苏州供【gòng】电公司，各【gè】市、区人民政府、管委会)
2、分布式光伏发电项目补贴。2018～2020年期间建成的分布式【shì】发电项【xiàng】目按【àn】实际发电【diàn】效【xiào】果：已纳入【rù】国家补贴的，除【chú】享受国【guó】家补贴外，再给予项目应用单位【wèi】或个人0.05元/千瓦【wǎ】时补贴【tiē】;未纳入【rù】国家补贴【tiē】的项目，给予项【xiàng】目【mù】应用单【dān】位或个人【rén】0.37元/千瓦【wǎ】时补贴【tiē】。所有项目从并网之【zhī】日起补贴【tiē】三年，资金【jīn】由苏州供电公司【sī】先行垫付【fù】，在发放国补时直接配【pèi】套，每【měi】月再与财政结【jié】算。(责任部门：市经信委、市财政局、苏【sū】州供电【diàn】公司，各市、区人民政府、管【guǎn】委会)
3、鼓励开发屋顶光伏资源。对【duì】于新建建【jiàn】筑物屋顶【dǐng】明确光伏建设【shè】要求，对于存量建【jiàn】筑物逐步改造【zào】，加大光伏应用推广力度【dù】。对提供屋顶资源投【tóu】资建【jiàn】设或出租屋顶【dǐng】资源参【cān】与建设分【fèn】布式光伏电站的单位，屋顶光伏电站发电量计入单位节能量并【bìng】按节能降【jiàng】耗政策给予扶持【chí】。(责任部门：市住建局【jú】、经信委，各市【shì】、区人民政【zhèng】府、管【guǎn】委【wěi】会)
4、鼓励光伏发电系统专业化运营服务。支【zhī】持各类投资主体投【tóu】资【zī】建设和经营光伏【fú】发电【diàn】项目，支【zhī】持【chí】有【yǒu】条件的企业按照【zhào】市场机制成立从【cóng】事光伏发电【diàn】系统建设、运行、维【wéi】护【hù】等业务【wù】的专【zhuān】业化运营服务单位。支持资金实力较强、管【guǎn】理经验丰富的【de】企业组【zǔ】建第三方合同能源管理【lǐ】机【jī】构，建设【shè】运【yùn】营分布式光伏发电项目。2018～2020年，对于在苏【sū】州大市内【nèi】年建成的分布式发电装【zhuāng】机总量超【chāo】过1万千【qiān】瓦的专业建设【shè】运营【yíng】机构，按0.1元【yuán】/瓦奖励建设运【yùn】营机构，年奖【jiǎng】励最高不超过200万元。(责任部门：市经信【xìn】委，各市、区人民政府、管委【wěi】会)
四、附则
一)本意见由苏州市人民政府负责解释。
二)本意见自发布之日起正式实施。
三【sān】)补【bǔ】贴资金苏州市级与各区【qū】按现行财政体制【zhì】分担，各【gè】县级市参【cān】照执行。
