据悉，通知【zhī】要求认真落实中央经济工作会议和【hé】政府工作报告【gào】各项部【bù】署，继续有序放【fàng】开发用电【diàn】计划，加快【kuài】推进【jìn】电力市【shì】场【chǎng】化【huà】交易，完善直接交易机制【zhì】，深化电【diàn】力体制改革。
国家发展改革委 国【guó】家能源【yuán】局关【guān】于【yú】积极【jí】推进电力市场【chǎng】化【huà】交易 进一步完善交易机制的【de】通知
各省、自治【zhì】区、直辖市发展改【gǎi】革委、经【jīng】信委【wěi】(工【gōng】信委、工信厅【tīng】)、能源局【jú】、物价局，国家能源局【jú】各【gè】派出【chū】能源监管机构，国【guó】家电网【wǎng】有限公司、中国南方电【diàn】网有限责任公司，中【zhōng】国华能【néng】集团有限公司、中国大唐集团【tuán】有限公司、中国华【huá】电集团有【yǒu】限公司、国【guó】家电【diàn】力投【tóu】资集团有限公【gōng】司、中【zhōng】国长江三峡集团有限公【gōng】司【sī】、国家能源投【tóu】资集【jí】团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、中国核工业集团有限公司、中国广核集【jí】团有限公司、华【huá】润集团有限公司：
中央【yāng】经济工【gōng】作会【huì】议上强调，2018年要加快【kuài】电力市场建设，大【dà】幅【fú】提高市场化交易【yì】比重。政府工作报告中也提出加快要素价格市场化改革【gé】。为全面贯彻党的十九大和【hé】十【shí】九届【jiè】二【èr】中、三【sān】中全会精神，以新时代中【zhōng】国特色社【shè】会【huì】主【zhǔ】义思想【xiǎng】为【wéi】指导，认真【zhēn】落实中央经济【jì】工作会议和【hé】政府【fǔ】工【gōng】作报告各项部署，继续有【yǒu】序放开发用电计划【huá】，加快推进电力市【shì】场化交易，完善直【zhí】接交易机制，深化电力体制【zhì】改革，现就有【yǒu】关事项通【tōng】知【zhī】如下。
一、提高市场化交易电量规模
(一)各地要总结电力市场化交易【yì】工作经验，结合【hé】实【shí】际，进一步【bù】加快【kuài】推进电力体制改革，加【jiā】快放【fàng】开发用电【diàn】计划【huá】，加快放开无议价能力用【yòng】户以外的电【diàn】力用户参与交易，扩大市场【chǎng】主体范围，构建多方参与的电力市【shì】场，大【dà】幅提高市【shì】场【chǎng】化交易【yì】电量【liàng】规模，统筹协【xié】调【diào】好【hǎo】扩大市场化交易规模【mó】和【hé】放【fàng】开发用电计【jì】划。开展【zhǎn】电力现货市场试点地区，可【kě】根据实际设计发用电计划改革路径【jìng】。
(二)各地应【yīng】结合【hé】实际【jì】，统筹发用电侧放【fàng】开【kāi】节奏，做【zuò】好供需总【zǒng】量平衡，进【jìn】一【yī】步明确放开各类发电企业【yè】、电【diàn】力用户和【hé】售电企【qǐ】业进入市场的时间【jiān】，明确放开比例，制定具体工【gōng】作方案，并进一【yī】步完善和规范【fàn】参与市场化交易的发电企业【yè】、电力用户和售电企业等市场【chǎng】主体准入标准、准入程序和退出机制，向【xiàng】社会【huì】公【gōng】布【bù】。
(三)各地要取【qǔ】消市场主【zhǔ】体参与跨【kuà】省跨区【qū】电力市场【chǎng】化交易的限制，鼓励电网企业根据供需状况、清洁能源【yuán】配额完成情况参与跨省【shěng】跨区【qū】电力交【jiāo】易，首先鼓励【lì】跨省跨区网【wǎng】对网【wǎng】、网对点的直接【jiē】交易【yì】，对【duì】有条件的地区【qū】，有序支持点对网【wǎng】、点对【duì】点直接交易，促【cù】进资源大范围优化配置和清洁能源消纳。北【běi】京、广【guǎng】州两个电力【lì】交易中心要积【jī】极创造条件，完善规【guī】则，加强机【jī】制建【jiàn】设【shè】，搭【dā】建平台，组织开【kāi】展跨省跨区【qū】市场化交易。
(四)为促进清洁能源消纳，支持电力用户与水电、风电、太阳能发电、核电【diàn】等【děng】清洁能源发电企业开展市场化交易。抓【zhuā】紧建立清洁能【néng】源配额制，地【dì】方【fāng】政府承担配额制【zhì】落实主体责【zé】任，电网企业承担【dān】配额制实施【shī】的组【zǔ】织责任【rèn】，参与市场的电力用户与【yǔ】其【qí】他电力用户均应按【àn】要求承担【dān】配额【é】的消纳【nà】责【zé】任，履行清洁能源【yuán】消纳义务。
二、推进各类发电企业进入市场
(一)加快放【fàng】开煤【méi】电机组参与电力直接交易，《中共中央【yāng】 国务院关于进一【yī】步深化电力体【tǐ】制【zhì】改【gǎi】革的若干意见》(中发〔2015〕9号)文【wén】件颁布实施后核准的【de】煤电机组，原则【zé】上不再安【ān】排发【fā】电计【jì】划，投产后一律纳【nà】入【rù】市【shì】场化交易，鼓励支【zhī】持环保高效特别是超低【dī】排放机组通过电力直【zhí】接交【jiāo】易和科学调度多发电。
(二【èr】)在统筹考虑和妥【tuǒ】善处理电价交叉补贴的前提下，有【yǒu】序【xù】放开水电【diàn】参与电【diàn】力【lì】市【shì】场化交易。消纳不受限地区，根据水电站多年平均或上年实际发电【diàn】能力，综【zōng】合考虑外送和本地消纳【nà】，安排【pái】优先发电计划，在保【bǎo】障优先发【fā】电优先购【gòu】电的基础上【shàng】，鼓励水电【diàn】积极参与【yǔ】电力市场【chǎng】化交易。水电比重大或消纳受【shòu】限【xiàn】地区，可根据实际【jì】情况有序放开【kāi】水【shuǐ】电，扩大水电参与市场【chǎng】化交易比例【lì】。进【jìn】一步【bù】完【wán】善优先发电【diàn】优先购电制【zhì】度，建立水电等【děng】优质电源优先采购机制【zhì】，提升【shēng】对居民、农【nóng】业等优先购电【diàn】用户【hù】的保障能力。
(三)在确保【bǎo】供电安【ān】全的【de】前提【tí】下，完善和【hé】创【chuàng】新交易规则【zé】，推进规划内的风电、太阳【yáng】能发电等可再生能源在【zài】保【bǎo】障利用小【xiǎo】时数之外参与【yǔ】直接交【jiāo】易、替代【dài】火【huǒ】电发电权交易及跨省跨区现货交易试点【diǎn】等，通过积极【jí】参与市场化交易，增加【jiā】上网【wǎng】电量，促进【jìn】消纳。各地要结合【hé】实际合理确定可再生能源保障【zhàng】利用小时数，做好优先发电保障和市【shì】场化消纳【nà】的衔接。
(四)拥有【yǒu】燃煤【méi】自备电厂的【de】企业按照国家有关规【guī】定承担政【zhèng】府性基金及附加、政策性交叉【chā】补贴、普【pǔ】遍【biàn】服务和社会责任，取【qǔ】得电力【lì】业务【wù】许可证，达【dá】到【dào】能效、环保要求，成为【wéi】合【hé】格【gé】市场主体后，有序推进【jìn】其【qí】自发自用以外电量按交易规则参【cān】与交易。为促进和鼓【gǔ】励资【zī】源综合利用，对企业自【zì】发自用的【de】余热、余【yú】压、余气发电等资源综合利用机组【zǔ】，继续实【shí】施减免系统【tǒng】备【bèi】用费和政策性交叉补贴等相关支持政策【cè】。
(五)在【zài】保证安全的【de】情况下，稳妥有【yǒu】序推进核电机组进【jìn】入市场，在保障【zhàng】优先发电【diàn】计划外，鼓励【lì】核电【diàn】机组【zǔ】通过参【cān】与交易【yì】实现多发。
(六)有序开【kāi】展分布式【shì】发【fā】电市场化交易试点工作，参与交易的应科【kē】学合理【lǐ】确【què】定配【pèi】电电价【jià】。
(七)参与交易的发电【diàn】企业，其项目的单【dān】位能耗、环保排放、并网安全【quán】应【yīng】达【dá】到【dào】国【guó】家和【hé】行业标准。不符合国家产业【yè】政策、节能节水指标未完【wán】成【chéng】、污染物排放未达到排放标准和总量控制要【yào】求【qiú】、违【wéi】规建设、未取得电力业务许可证(依法【fǎ】豁免【miǎn】许可的除外)等发电企业不得【dé】参【cān】与。
三、放开符合条件的用户进入市场
(一)在确保【bǎo】电【diàn】网【wǎng】安全、妥善处理交【jiāo】叉补贴和公平承担清洁能源配【pèi】额的【de】前提下，有序放【fàng】开用户电压等级及用电【diàn】量限制，符【fú】合条件的【de】10千伏及以上电压等级用【yòng】户均可参与交易。支持年【nián】用电量超过500万【wàn】千【qiān】瓦时以【yǐ】上的用【yòng】户与发电企业【yè】开展【zhǎn】电力直接交易。2018年放开煤炭【tàn】、钢铁、有色、建材等【děng】4个行业【yè】电力用户发用【yòng】电计【jì】划，全电量参与交易【yì】，并【bìng】承【chéng】担清洁能源配【pèi】额【é】。
(二)支持高【gāo】新【xīn】技术、互联【lián】网、大【dà】数据【jù】、高【gāo】端制造【zào】业等高附加值的新兴产业以及各地明确的【de】优势【shì】特色行业、技术含量【liàng】高的企业参与交易，可不【bú】受电【diàn】压等【děng】级及用电量限制【zhì】。
(三)支【zhī】持工业园区、产业园区【qū】和经济【jì】技术开发区【qū】等整【zhěng】体参与交易，在园区内完成电能信息采【cǎi】集的基础上，可以园区为【wéi】单位【wèi】，成立售电公【gōng】司，整体参与市场化交【jiāo】易。园【yuán】区整体参与【yǔ】交易的【de】偏差【chà】电量，可探索建立【lì】在园区企业【yè】中余缺调剂和平衡的【de】机制。
(四)条件允许地区，大工业【yè】用户【hù】外的商业企业也可放【fàng】开进入【rù】市场，可先行放开用【yòng】电量大、用电稳【wěn】定的零【líng】售、住宿【xiǔ】和餐饮服【fú】务【wù】行业企业(例如酒店【diàn】、商场等)，并逐步放开【kāi】商务服务、对外贸易【yì】及加工、金融、房地产【chǎn】等企业参与交【jiāo】易。
(五)在制定【dìng】完善保障措施的条件下【xià】，稳【wěn】妥放开铁路、机场【chǎng】、市政照明、供水、供【gòng】气、供【gòng】热【rè】等公共服务行业【yè】企业参与交易【yì】。
(六)结合电力市场建设进度【dù】，鼓【gǔ】励和允许优【yōu】先【xiān】购电的用户本着【zhe】自愿原则，进入市场【chǎng】。
(七)各地可以结合实际情【qíng】况，自行确定用户【hù】电压等级及用【yòng】电量限制【zhì】，扩大放【fàng】开的范围，新增大工业用【yòng】户原【yuán】则【zé】上通过参与交易保【bǎo】障供电。参与市【shì】场交【jiāo】易的电力用户，其单位能耗、环保排放应达到【dào】标准【zhǔn】。
四、积极培育售电市场主体
(一)积极推进【jìn】售电【diàn】企【qǐ】业参与交易，售电【diàn】企业履【lǚ】行相关程【chéng】序后【hòu】，可视同大用户与发电企业开展电力直接交易，从发【fā】电企业【yè】购【gòu】买电量向用户销【xiāo】售，或通过交易【yì】机构【gòu】按规则参与各类交易。规范【fàn】售电公司经营行为，鼓励售电公司【sī】依靠降低【dī】成本【běn】和提供增【zēng】值服务【wù】参与竞争。
(二)鼓励供水、供气、供【gòng】热等公共【gòng】服【fú】务行业和节能服务【wù】公司【sī】从事售【shòu】电业务。鼓励电能服务商【shāng】、负荷集成商、电【diàn】力【lì】需求侧管理服务商等扩大业【yè】务范围【wéi】，帮助用【yòng】户开展电力市场化交易【yì】。
(三)积极支持各类售电公【gōng】司代理中小用户参与交易【yì】，帮助用户了【le】解用【yòng】电曲【qǔ】线，探索建【jiàn】立对售电企业的【de】余缺【quē】调剂平衡和偏差【chà】考核机【jī】制，提【tí】高市场化意识，减少市【shì】场风险。
五、完善市场主体注册、公示、承诺、备案制度
(一)发电【diàn】企业、电力用【yòng】户和售电企业【yè】等市场主体需在电力交【jiāo】易机构注册【cè】成为合格市场【chǎng】主【zhǔ】体;交易【yì】机构提供【gòng】各类市场主【zhǔ】体注【zhù】册服务【wù】，编制注册流程、指南，对市场主体【tǐ】进【jìn】行注册培训。
(二)发电企【qǐ】业、电力【lì】用户按【àn】要【yào】求和固定格式签署【shǔ】信用承诺书，向【xiàng】交易机构提交【jiāo】注册【cè】材【cái】料，并对提交材料的真实性【xìng】、准确性、合规性【xìng】和完备性负责【zé】，交易机【jī】构【gòu】收到企业提交的【de】注册【cè】申请和注册材料【liào】后，原则上在7个工作【zuò】日内完成材料完整性核【hé】验，注册自【zì】动生效。售电企业【yè】按【àn】《售电公司准入与退出管理办法》有关规定【dìng】进行注册【cè】。
(三)发【fā】电企业、电力用户和【hé】售电企【qǐ】业等市场主体完成注册程序【xù】后，纳入【rù】市场主体目录，获【huò】得【dé】交易资【zī】格。交易机构按期将市场主体注册【cè】情况向能源监管机【jī】构、省级【jí】政【zhèng】府有关【guān】部门和【hé】政府引入的全国【guó】性行业协【xié】会、信用服务【wù】机构【gòu】备案，对市【shì】场主体目录【lù】实施动态管理。
六、规范市场主体交易行为
(一【yī】)发电企业、电力用户和【hé】售电【diàn】企业【yè】注册成【chéng】为合格【gé】市场主体后【hòu】，自愿在电【diàn】力交易平台按【àn】照批准和公布的【de】交易规【guī】则参与各类【lèi】交易，遵守有关规【guī】定，服【fú】从统一调【diào】度管理和市场运营管理，接受政府有【yǒu】关部【bù】门监管【guǎn】。市场主体选择进入【rù】市场，在3年内【nèi】不可退出，通【tōng】过市场竞争形成【chéng】价格。各地区有关部门要最大限度【dù】减少对微观事【shì】务的干预，充分尊重和【hé】发挥【huī】企业的市【shì】场主体地位，不【bú】得【dé】干预企业【yè】签订合同，不【bú】得强制企业确定电量和电价，不得干扰合同【tóng】履行，不得实行【háng】地方保护【hù】。
(二)发电企【qǐ】业与【yǔ】电力用户、售电企业进【jìn】行直接交易【yì】的，为保障公平竞【jìng】争，电力交易机【jī】构应开展对市场交易的审核，市场主【zhǔ】体要严格执行包【bāo】含【hán】政府性基金【jīn】及附加和政策性交叉补【bǔ】贴在内的【de】输【shū】配电价【jià】，要切实【shí】承担【dān】清洁能【néng】源配额，落实优先购【gòu】电责任，有关情况及时报告【gào】各地政【zhèng】府相【xiàng】关部门。
(三【sān】)电力用户原则上应全电量参【cān】与电力市场，可【kě】自主选择向【xiàng】发电【diàn】企业直接购【gòu】电或向售【shòu】电企业购电。
(四)发电企业【yè】与电力用户、售电企业【yè】进【jìn】行直接交易【yì】的【de】，应【yīng】按市【shì】场交易规【guī】则和电网企业【yè】签【qiān】订三方购售【shòu】电合同，明确相应【yīng】的权【quán】利义务【wù】关【guān】系、交【jiāo】易电量和价格、服【fú】务【wù】等事【shì】项，鼓励签订1年以上中长期合同，可由【yóu】各地组【zǔ】织集【jí】中签订，也可自行协商签【qiān】订，签订【dìng】的合同由【yóu】电力交易机构汇总和确认，由电力调度机构进行安全校核。鼓励【lì】各【gè】地根据实际【jì】情【qíng】况规范直接交【jiāo】易合【hé】同【tóng】，推荐交易双方按统一合同样本签订中长期交易【yì】合同。
(五)电力交易机构要【yào】加强自身能力【lì】建设【shè】，搭【dā】建【jiàn】公开透明、功【gōng】能完善、按市场化方式【shì】运行【háng】的电力交易平台，发挥市场在【zài】能【néng】源资源【yuán】优化配置中的决定性作用【yòng】。要切实发【fā】挥好电力交【jiāo】易机构在市场交易核查工【gōng】作中【zhōng】的第三方【fāng】监管作用，保【bǎo】证各【gè】类主体市场交易行为有【yǒu】序规范。
七、完善市场化交易电量价格形成机制
(一)促进输配【pèi】以外的发售电由市【shì】场形【xíng】成【chéng】价格，鼓励交易双【shuāng】方签订中【zhōng】长期市场化交易合【hé】同【tóng】，在自主自【zì】愿、平等协【xié】商的基【jī】础上【shàng】，约定建立固定【dìng】价格、“基准电价+浮动机制”、随电煤价格并综合考虑各种市场因【yīn】素调【diào】整等多种形式的【de】市【shì】场【chǎng】价格【gé】形【xíng】成机制，分散和【hé】降低市场风险。电力用户的用电价格，由三部分相加组成，包【bāo】括与【yǔ】发电企业、售电企业协商定价机制确定的价格【gé】、政府有关部门【mén】明确的输配电价(含损耗)和政【zhèng】府性【xìng】基金及【jí】附加【jiā】。
(二)协【xié】商【shāng】建【jiàn】立“基【jī】准电价+浮动【dòng】机制”的【de】市场化【huà】定价【jià】机制，基准电价可以参考现行目录【lù】电价或电煤【méi】中长期合同燃料成本及上【shàng】年度市场交【jiāo】易【yì】平均价格等，由【yóu】发【fā】电企业【yè】和电力用户、售电企业自愿协商或市场竞价等方式【shì】形成。
在确定基【jī】准电价的基础上【shàng】，鼓励交易双方在合同中约定【dìng】价【jià】格浮动调整机制。鼓励建立与电煤【méi】价格联动【dòng】的市场交易【yì】电价浮动【dòng】机制【zhì】，引入规范【fàn】科学、双方认【rèn】可的煤炭价格指数作参考，以上年度煤【méi】炭平【píng】均价【jià】格和售【shòu】电价格为基【jī】准，按一【yī】定周期联动调整交易电价，电煤【méi】价格浮动部【bù】分【fèn】在交易双方按比例分配。具体浮动调【diào】整方【fāng】式由【yóu】双方【fāng】充【chōng】分协商，在合【hé】同中予以明确，浮动调【diào】整期限应与电煤【méi】中长期合同的期限【xiàn】挂钩【gōu】。
(三【sān】)探索建立随产品价【jià】格联动的交易电价调整机制。生产成本中电【diàn】费支出占比较高的行业，交【jiāo】易双【shuāng】方可参考【kǎo】产品多年【nián】平均价格或上年度价格，协商【shāng】确定交【jiāo】易基准电价、基准电价对【duì】应的产品【pǐn】价格【gé】、随【suí】产品价【jià】格联动的电【diàn】价调整机制等【děng】，当【dāng】产品价格【gé】上涨【zhǎng】或【huò】下降超过一定【dìng】区间或比例时，电价联【lián】动调整，由交易双方共【gòng】同【tóng】承担产品价【jià】格波动的影响。
(四)交【jiāo】易【yì】双方签订年度【dù】双边合同后，可【kě】探【tàn】索【suǒ】建立与月度集中竞价相衔接的价【jià】格浮动【dòng】调整机制【zhì】，根据月度竞价结果，由【yóu】双方自主协商，对双边【biān】合同【tóng】价格进行【háng】调整确认。
(五)探索建【jiàn】立高峰【fēng】用电【diàn】市【shì】场化机制。积极推【tuī】进电力现货市场建设【shè】，通过市场化机制形成不同时段价格【gé】，补偿高峰电力成本;现【xiàn】货市场建立前，参【cān】与市场化交易的电力【lì】用户应【yīng】执行【háng】峰谷电价【jià】政策，合理体【tǐ】现高峰【fēng】用电的成本【běn】和价值差【chà】异。
(六)2018年【nián】放开煤炭、钢铁、有色【sè】、建【jiàn】材等4个行业【yè】电力用户发用电计划，全电量【liàng】参与【yǔ】交【jiāo】易，通过市【shì】场化交易满足用【yòng】电需求【qiú】，建立市场【chǎng】化【huà】价【jià】格形成机制。具体实【shí】施方案见附件。
八、加强事中事后监管
(一【yī】)政府有关部【bù】门要有针对性地制定和完【wán】善【shàn】相关法【fǎ】规政【zhèng】策，加强【qiáng】制【zhì】度建设，着力保障电力市场健康【kāng】运行。发电【diàn】企业、电力【lì】用户【hù】和售电企【qǐ】业要牢【láo】固【gù】树立法律意【yì】识、契约意识和信【xìn】用意识【shí】，合同一经签订必须【xū】严格履行。地方经济运行部门会同有关部【bù】门和单位对电【diàn】力市场化交易【yì】合【hé】同履行情况实行分月【yuè】统【tǒng】计，发挥大数据平台作用，电力直接交【jiāo】易【yì】相【xiàng】关信息纳入平台管理。能源监管机【jī】构对【duì】市场主体履行合同和执行市场【chǎng】运行规则等情况进【jìn】行监管【guǎn】。
(二【èr】)各相关部【bù】门要【yào】建立健全交易合同纠纷【fēn】协调仲裁机【jī】制【zhì】，对市【shì】场主【zhǔ】体在合同履约过【guò】程中产生的纠纷【fēn】及时进行裁【cái】决，营【yíng】造【zào】公平公正【zhèng】的市场环境，坚决避免因【yīn】合同【tóng】纠纷造成用户可靠供电受到影响，妥善解决因不可抗【kàng】力因素造成合同难以【yǐ】执行等问题，避免市场主体受到不公【gōng】平待遇。
九、加快推进电力市场主体信用建设
国家发展改革【gé】委、国家【jiā】能源局【jú】会同有关方面加【jiā】快推进【jìn】电力市场主体信用体系建【jiàn】设，针对不同【tóng】市场主体建【jiàn】立【lì】信用【yòng】评价指标体系，引入全国性行【háng】业协会【huì】、信用服【fú】务【wù】机构和电【diàn】力交易【yì】机构，建立信用【yòng】评价制度，开展电力直接交易数据采集工作，实【shí】行市场【chǎng】主体年度信息公【gōng】示，实施守信【xìn】联合激【jī】励【lì】和失信联【lián】合惩戒机制，强化信用意识，限制有不良信用记录的市场主【zhǔ】体参与电力市场【chǎng】化交易。建【jiàn】立完善红【hóng】名【míng】单、黑名单制【zhì】度，对于遵【zūn】法守信，信用评价良好以上的市场主体【tǐ】，纳入【rù】红名单，研【yán】究给予【yǔ】同等条件下市场交易【yì】优先等激【jī】励【lì】措施;对于违反交易规则【zé】和有失信行为【wéi】的市场主体，纳入不良信【xìn】用【yòng】记录，情节特别严重【chóng】或拒【jù】不整改的【de】，经过公【gōng】示等有关程序后，纳入失信【xìn】企业黑名【míng】单【dān】;强制退出的【de】市场主【zhǔ】体，直接纳入失信【xìn】企业黑名单。
附件：全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案
国家发展改革委
国 家 能 源 局
9-21
