为【wéi】了“防止印度本国的【de】太阳能工业基【jī】础遭受侵蚀”，当地时【shí】间9-21，印度光伏保【bǎo】障措施【shī】案作出终裁。根据印度贸易救【jiù】济总局【jú】(DGTR)官网【wǎng】公告，贸易救济总局建【jiàn】议【yì】对进口电池片及组件征收两年【nián】的保障措施税，税率为第一年25%，次年上半【bàn】年20%，次年下半年15%。
       前【qián】言：由于【yú】除中【zhōng】国【guó】和马来西亚以【yǐ】外的发展中国家单独对印出口不超过印【yìn】度总进口的3%，合计对印【yìn】出口不超过印【yìn】度总【zǒng】进口的9%，因此得以【yǐ】豁免，例【lì】如【rú】泰国、越【yuè】南、菲律宾【bīn】等。
       2017年【nián】，中国是印度最大的光伏组件供应国，印【yìn】度也是中国最大的海外市场。去年全年，中国出口印度的组件总量达【dá】到【dào】9.46GW(1GW=1000MW)，占【zhàn】出【chū】口【kǒu】总量的25%左右【yòu】。截至目前，保障措【cuò】施税尚【shàng】未正式开征【zhēng】，须在常务委【wěi】员【yuán】会(Standing Board)同意，且印【yìn】度财【cái】政部【bù】发布征【zhēng】税令之后开【kāi】始【shǐ】执行。若最终实【shí】施【shī】，保障措施税【shuì】无疑将【jiāng】成为一把【bǎ】双刃剑，无论对中国出口商还是印度本土的安装商和【hé】进口商【shāng】来说，都将是一记打击【jī】。

印度【dù】拥有【yǒu】宏【hóng】伟的太阳能发展目标【biāo】，计划【huá】到2022年装机【jī】总量达到【dào】100GW。但截至去年底，该国累计光伏装机仅约20GW，距离莫迪雄心【xīn】勃勃的【de】目【mù】标依然有不小的距离。相比【bǐ】之下，由于【yú】本土制造业【yè】发展相【xiàng】对落后【hòu】，印度国内【nèi】的既【jì】有内需供应不足，完【wán】成上述装机计划需要借助国际产【chǎn】能。

PVInvoLink数【shù】据【jù】显示，印度本土的现有电池片产能，加上未受印【yìn】度保障措施影响的越南、泰国的产能总和，整体要满足每【měi】年超过10GW组件需求仍是远远不及【jí】。相【xiàng】反，防【fáng】卫性关【guān】税的实施，对于印度市场【chǎng】可能【néng】只【zhī】会带来垫高【gāo】电站【zhàn】建设成本，或【huò】是【shì】组件效率降低的负面【miàn】因素。

中国机【jī】电产品进【jìn】出口商会太阳能光伏产品分会秘书【shū】长【zhǎng】张【zhāng】森称：“两年【nián】目标征税，首先是要保护印度本土企业的生存和发展，这并非市【shì】场化【huà】手段【duàn】，是一个【gè】比较【jiào】自私的行【háng】为【wéi】。”。机电商会曾在美国、欧盟、土耳【ěr】其、澳大【dà】利亚等对华光伏产品发起双【shuāng】反调查期间积【jī】极组织中国光伏企业应诉和抗辩。据张森【sēn】介绍，印度【dù】保障措施调【diào】查提出了【le】终裁、裁决出了税率【lǜ】，但不管是还未开【kāi】征的空档期还是假设未【wèi】来开始【shǐ】征税【shuì】，中【zhōng】方【fāng】都可以在中国商务部领导下进行磋【cuō】商谈判【pàn】。

“在此【cǐ】期间【jiān】，我们也【yě】会组织国内企业和印度的进口商游说当【dāng】地政【zhèng】府。印【yìn】度本国很【hěn】有强大的产【chǎn】品需求和宏伟的【de】新【xīn】能源发展目标，需要中国【guó】廉【lián】价又优质的光伏组件。”张森认为，对印度进口商来说，保障措施税无形中增加了建造光伏电站的成本，对印度光伏行业的整体发展将产生不利影响。

在印度国内，由于【yú】带来了额外成本，光【guāng】伏【fú】保【bǎo】障措施案遭【zāo】到了诸多质疑，被称【chēng】为对【duì】项目开发【fā】商而言“非常有害【hài】的”、“弄巧成拙”的做法【fǎ】。

印度对进口【kǒu】光伏产品发【fā】起保障措【cuò】施调查始于2017年12月。当地时【shí】间9-21，印度财政部【bù】发布【bù】公告【gào】，决【jué】定依据印度【dù】光【guāng】伏【fú】生产商协会的申请【qǐng】对【duì】进【jìn】入【rù】印度的太阳【yáng】能光伏产【chǎn】品【pǐn】(包括晶体硅电池【chí】及组件【jiàn】和薄膜电池及组件)发起保障措【cuò】施调查。中【zhōng】国【guó】国内【nèi】立即启动【dòng】抗辩，商务【wù】部贸易救济调【diào】查局于去年9-21公告各利益【yì】相【xiàng】关方于立案之日起30日内向【xiàng】调查机关提交评论意见。机【jī】电商会于当年9-21召开应诉协调会，并组织56家企业进行无损害抗【kàng】辩。

今年9-21，印方【fāng】做出该案初裁，印度保障措施总局向印度中央【yāng】政府提出临【lín】时措施建议，即对进入印度的太阳【yáng】能【néng】光【guāng】伏产品征收70%的【de】从【cóng】价税作为临时保障措施税，为【wéi】期【qī】200天【tiān】。

历史上，印度曾屡次宣称将对【duì】进口【kǒu】光伏产品进行双反。9-21，印度反倾【qīng】销局【jú】对【duì】外宣布【bù】其根据【jù】印【yìn】度太【tài】阳能生【shēng】产商协会申请，决【jué】定【dìng】对来自中【zhōng】国大陆、中【zhōng】国台北、马来西亚和美国的太阳能电池进【jìn】行反倾销立【lì】案调查【chá】。9-21，印【yìn】度商【shāng】工部就该【gāi】案发布终裁【cái】，并建【jiàn】议征收0.11美元至【zhì】0.81美【měi】元【yuán】每瓦的反倾销税。最终，印度财政部选择不执行印度商工部的裁决，此【cǐ】番印【yìn】度对中国光伏企【qǐ】业的反【fǎn】倾【qīng】销、反补贴调查【chá】以无税结案。2017年7月，印度【dù】商工部【bù】反倾销局发【fā】布公【gōng】告，称应其国【guó】内产业【yè】申请，决定对【duì】自中【zhōng】国大陆、台湾地区和马来西亚进口的光伏【fú】电池及组件发起反倾销调查。今年3月，印度商工部发布公告，决定终【zhōng】止上【shàng】述反倾销调查。

以“限规模、降电【diàn】价、降补贴”为重点【diǎn】的中国“531”光伏新政出台后，国【guó】内需求下【xià】滑，光伏【fú】企业对海外【wài】市场【chǎng】的需求明【míng】显加【jiā】强。印【yìn】度提【tí】出的保障措施【shī】税对国内【nèi】光【guāng】伏【fú】企业的【de】发展提出了【le】又一【yī】道挑战。对此，张森建议，未来中国光【guāng】伏企业和【hé】中国在海外做总包的建设企业抱团出【chū】海，一起开拓“一带【dài】一路”沿【yán】线、拉丁美【měi】洲、非洲等光照资源【yuán】好、市场前景【jǐng】大、对光伏【fú】需求旺盛的市场【chǎng】，从多元化的市场【chǎng】以多元化的光伏产【chǎn】品寻求突【tū】破口。