2017年【nián】是中国光伏【fú】行【háng】业增长集中爆发的一年，全国光伏新增【zēng】装机53.8GW，同【tóng】比增长【zhǎng】57%;发电量1182亿千瓦时，同比增长75%。风【fēng】电【diàn】光伏发电量占总发电【diàn】量的比例【lì】达【dá】到6.6%，风光新【xīn】增发电量占【zhàn】总新增发电量的29%。进入2018年，中国光伏政策有了转向【xiàng】性变化。2017年【nián】10月政府【fǔ】印发了《关于【yú】开展分【fèn】布式发【fā】电市场化交易试【shì】点的通知》，提【tí】出分布式项目可【kě】以进【jìn】行“隔墙售电”，直接【jiē】售【shòu】电给电力用户并向【xiàng】电网支【zhī】付过网费。今年9-21，政府【fǔ】发布通知，新【xīn】投运的光伏电站标【biāo】杆上网【wǎng】电【diàn】价每千瓦时【shí】统【tǒng】一降低0.05元【yuán】;年内不再新增有补贴的普【pǔ】通光伏【fú】电站指标，补贴的分布式光伏从过去的没有限制，收紧为全年10GW。
近十年来【lái】，中国光伏发展以集中式为主，特征是【shì】国家给出装机【jī】计划，国家【jiā】通【tōng】过电网以电价补贴形式直【zhí】接收【shōu】购项目【mù】发电。该政策取得了两大成【chéng】就：其一，中国光【guāng】伏【fú】全产【chǎn】业链位居全球领【lǐng】先;其【qí】二是光伏【fú】发电【diàn】成本已接近平价上网。最【zuì】近【jìn】的政【zhèng】策变化阐【chǎn】明了政府【fǔ】新的考虑，将重【chóng】点支【zhī】持分布式光伏发展，从价格机制上理顺中【zhōng】国光【guāng】伏发电的【de】供求关系，通过价【jià】格手段解决【jué】并网消纳问题，建设光伏长效市场化发【fā】展机制【zhì】。
随【suí】着【zhe】新能源发电比例的扩大，特别是【shì】占比超过5%之后，消纳往【wǎng】往会凸【tū】显成头等难题【tí】。新能源发【fā】电不【bú】仅有较【jiào】高的发【fā】电成本【běn】，也【yě】有着不菲且难以清算【suàn】的并网内部成【chéng】本。“531新政”显现出补贴难【nán】以在标【biāo】杆电价模式下覆盖【gài】现有光伏发电。2017年全社会用电量6.3万【wàn】亿度，扣除其【qí】他，能够征【zhēng】收可再【zài】生能源【yuán】发展基金的【de】电量约为总【zǒng】电量的83%，可以征收990亿元左右【yòu】，如【rú】果不进【jìn】一步提高电价【jià】，显然难以支撑风电【diàn】、光伏和生物质发【fā】电等补贴的快速增长。
之前，政【zhèng】府解决“弃【qì】风弃【qì】光【guāng】”主要通过【guò】行政手段。2016年“弃风弃光”严峻，2017年主【zhǔ】要【yào】通过【guò】行政手段【duàn】控制了“弃风弃光”规模【mó】，然而这并【bìng】不是长效机制。今年初能源局发布《关于2018年度【dù】风【fēng】电建【jiàn】设管理有【yǒu】关【guān】要求的通知》，要求各【gè】地【dì】报【bào】送消纳方案【àn】，未报送的地区停止新增【zēng】建设规模的实施，侧面反映了“弃风弃光”愈加严峻。
近十年来，虽然政府一再强【qiáng】调分【fèn】布式，其发展【zhǎn】速度却远远落后于集中式。在【zài】行业发展初期，光伏【fú】经济【jì】性很敏感，项【xiàng】目成本低和【hé】规模大都更有【yǒu】利于集中式发展。近年【nián】光【guāng】伏发电成【chéng】本【běn】显【xiǎn】著降低【dī】，即将【jiāng】实现发电平价上【shàng】网【wǎng】，消纳问题转而成【chéng】为更重要的因素。
在【zài】这样的背景下，分【fèn】布式可以是比【bǐ】较【jiào】好的解决【jué】方案，特别是直接面向用电需求【qiú】的分布式应成为今【jīn】后发展的关键。近两【liǎng】年来【lái】，光伏企业在【zài】谈到发展前【qián】景时，往【wǎng】往表示平价上网为时不远或已【yǐ】经【jīng】可【kě】实现;而在具体【tǐ】项目实施时，却往往诉求补【bǔ】贴【tiē】。
笔者相信以“隔墙售电【diàn】”为【wéi】脉【mò】络的新政策【cè】是积极的，可以进一步推【tuī】动光【guāng】伏行业从【cóng】简单的规模成【chéng】本【běn】化【huà】向多元发展目标整合，推动【dòng】与丰富相关企业从生产化【huà】到市场【chǎng】经营化的发【fā】展，从而更有【yǒu】效地实现光伏【fú】平价上网【wǎng】。
“隔墙售电”政【zhèng】策改变了光伏【fú】行【háng】业【yè】的【de】内在【zài】逻辑。目前光伏发【fā】电主体以发电企业与光伏【fú】公司【sī】为主，发【fā】电成本对标火电【diàn】标杆电价，并【bìng】不考虑用【yòng】电【diàn】侧需求【qiú】。而新【xīn】政策强调的直接【jiē】售电模式下，发【fā】电主体变为以用户为主，对标的是终端【duān】销【xiāo】售电价【jià】，需要【yào】首先明【míng】确用电侧主体，体现局部经济性。
“隔墙售电”包含三【sān】层逻辑，第一层，发电【diàn】用电是用户对【duì】用户、点对点的【de】交【jiāo】易模式，符合【hé】电【diàn】力市场化【huà】改革的基本原【yuán】则【zé】，电【diàn】网仅仅提【tí】供【gòng】电力通道，而不担当整个消纳配电【diàn】义务，由用【yòng】户实现【xiàn】微【wēi】观层面的发电消纳。第二层，以协【xié】议电【diàn】价【jià】来【lái】替代“一刀【dāo】切”的标杆电价。第三层，现行【háng】政策中规定“隔墙售【shòu】电”电价【jià】，是想将看不见【jiàn】的总体【tǐ】的并网成本打散并外部化，发挥市场的价格发现功能，形【xíng】成可持续的市场化交易模式【shì】。
“隔墙售电”政策的目的【de】是【shì】明确的【de】，脉【mò】络是明【míng】晰的。然而，具体操作过【guò】程中仍面临着很大的困难与不【bú】确定性。首先【xiān】是过网【wǎng】费【fèi】如何确定的问【wèn】题。举【jǔ】一【yī】个简单例子，一个【gè】地方100家A给临近的100家B供电【diàn】，从物理上看，过网费应该【gāi】较【jiào】低，然【rán】而【ér】从整体上看，如果保持整个电网稳定的成【chéng】本，则需要将【jiāng】成【chéng】本具体折算到每【měi】个连接的过【guò】网用户上，那么会包含很大的不确定性。广东某些地区给出了约【yuē】3毛【máo】钱【qián】的过网费就【jiù】是这【zhè】个问题的集中反映。其次，这一从宏观到微【wēi】观【guān】打【dǎ】散的政策【cè】如何保证整个光【guāng】伏行业的健康发【fā】展，如何与“十【shí】三【sān】五”能【néng】源总体发展目标相【xiàng】符，会给国内市场带来怎样的冲击【jī】，可【kě】能需【xū】要【yào】时【shí】间与后续政【zhèng】策来过渡。“隔墙售电”将光伏行业的核心问【wèn】题交给市场解决【jué】，而市场之【zhī】手是否有效有【yǒu】力【lì】，则需要进一步观【guān】察。最后【hòu】，中国的终端电价中包含着一系列交叉补贴，如工业电价中包含了对居【jū】民部门的交叉【chā】补贴。以协议电价取代终端电价【jià】后，某【mǒu】些【xiē】账【zhàng】户如何【hé】平【píng】衡仍需进一步讨论与【yǔ】协调。
“隔【gé】墙售电”对中国【guó】光【guāng】伏企业【yè】提出【chū】了【le】更【gèng】高要求【qiú】。此前，企业的主要目标是通【tōng】过规模效应降低【dī】生产成【chéng】本【běn】。今后光伏【fú】企业不但要在成本上、技术上继续下工【gōng】夫【fū】，也需要在经营上、市场开【kāi】拓与【yǔ】项目管理上投入力量【liàng】，有所创新。另外，微【wēi】观上面向用电侧的【de】政策【cè】为以后多【duō】种技术的消纳手段留下了一【yī】个可操【cāo】作【zuò】的【de】接口，通过协议【yì】价格，今后新【xīn】能源发电可【kě】以更好地【dì】与【yǔ】各种主动消纳手段，比【bǐ】如【rú】以电【diàn】动汽车为主的新兴用电需求以及【jí】储能手段相【xiàng】结合，解决新【xīn】能源发【fā】电平价上网与有效【xiào】消纳这一根本难题。
