在此过程中，太阳能光伏发电作为目前人类【lèi】可使用的【de】所有能源中【zhōng】一次性转【zhuǎn】化【huà】效率最高【gāo】、资源量最大，使用起来最【zuì】简单【dān】、最普遍【biàn】、最经济的可再生【shēng】能源【yuán】，是当前及未【wèi】来【lái】新能源发展的主要选择【zé】。从宏观角度看，发展光伏产业【yè】，对内能有效推动我国能【néng】源转型，解决严重的雾【wù】霾【mái】问【wèn】题;对外则为2015年巴黎气候大会期【qī】间中国的【de】庄严承诺提出解决方案，为全球【qiú】气候治理【lǐ】带来崭【zhǎn】新希望【wàng】。
十年【nián】来，中国光伏产业通【tōng】过不断学习追【zhuī】赶【gǎn】，已成为我国在【zài】全球【qiú】最具竞争力【lì】的产【chǎn】业【yè】之一。在全球【qiú】一体【tǐ】化尤其“一带一路”推进【jìn】过【guò】程中，传递中国成功【gōng】经验【yàn】，使欠发达国家一【yī】举跨越工业革【gé】命两三百年来“先污染后治理、边污染边治理【lǐ】、以化石能【néng】源【yuán】主导发展”的【de】老路，一步迈入清洁发展【zhǎn】的崭【zhǎn】新时代，将让中国赢得全【quán】世界的尊重【chóng】。
根【gēn】据我【wǒ】国在巴黎气候大会上【shàng】的郑【zhèng】重【chóng】承诺：到【dào】2030年非化石能源占【zhàn】一次能源消费比重达到20%左右。我们应【yīng】当看到，离2030年的这个目标还有【yǒu】艰辛的【de】路要走，尤其对我们这样一个发展中大国而言更【gèng】是【shì】如此!因【yīn】此【cǐ】，在光伏技【jì】术与成【chéng】本【běn】下【xià】降如【rú】此飞速，并完全可能于2020年实现【xiàn】平价上网的“最后一【yī】公里”之际，出台如此严厉的调【diào】控政策【cè】，无【wú】疑将对全行业造成严重冲击。
针对【duì】一些【xiē】人“光伏【fú】产业未来20年需要【yào】补贴2万亿”的推【tuī】算【suàn】逻辑，大家不妨【fáng】回顾一下历史：1998年，国【guó】家为缓解【jiě】煤炭发【fā】电【diàn】产生的污染物排放问题，开始【shǐ】对【duì】火力发电机【jī】组安装脱硫、脱【tuō】硝和除尘环保设施，在现行电价基础【chǔ】上执【zhí】行脱硫、脱硝和除【chú】尘电价加价等环【huán】保电价政【zhèng】策。其中，脱硫、脱硝、除尘总【zǒng】共补贴【tiē】0.027元【yuán】/度。截至2017年底，国家共计对煤电【diàn】脱【tuō】硫脱硝补贴【tiē】超过了2万亿元。2万亿在当年是个什【shí】么【me】概【gài】念?要知道【dào】，1998年我国全年财政收入仅为9876亿元!
因【yīn】此，即【jí】便未来二十年我们真【zhēn】要为光【guāng】伏清洁【jié】能源付出2万亿元，20年分期分【fèn】批平均每年也就1000亿元左右，仅仅【jǐn】用财力的千【qiān】分之一，就能彻底解决全国人民最关心【xīn】的环境和资源不可持续问【wèn】题，是【shì】值还是不值?发展的问题，最终【zhōng】需要通【tōng】过发【fā】展来【lái】解决。如【rú】果我们【men】今天因【yīn】为担忧【yōu】补【bǔ】贴【tiē】缺口扩大，就大幅【fú】削减规模、遏制市场发展，对这【zhè】个关乎国家未来绿【lǜ】色可【kě】持续发【fā】展【zhǎn】的行业采取严厉控制【zhì】，这并不【bú】可取。
二、市场的问题尽量用市场机制解决
全国人大代【dài】表、阳光电【diàn】源董事【shì】长曹仁贤日【rì】前撰文指出，光伏【fú】产业每次发展都超出预【yù】期，规划误差【chà】过大已经不能指导【dǎo】实践。在【zài】此情况下，规划指【zhǐ】标不能是天花板【bǎn】，不能【néng】是被约束的指标，更不【bú】能人【rén】为【wéi】去【qù】压制这个【gè】目标。
有【yǒu】专【zhuān】家认为，通过压【yā】缩光伏指标倒逼行业“强身健体【tǐ】”是好事，甚至认为整个行业经本次重新“洗【xǐ】牌”后，“剩【shèng】者为【wéi】王”的企【qǐ】业【yè】，其市场【chǎng】占有率【lǜ】和行业集【jí】中【zhōng】度进一步提高【gāo】不是好事吗?这样【yàng】的【de】想法【fǎ】，如同【tóng】我们社会没【méi】有弱势的老人和小孩，只存在青壮【zhuàng】年，这【zhè】样医疗【liáo】负担也轻松了，养老社保也不用【yòng】负【fù】担了，这【zhè】样真的会更好吗?
虽然市【shì】场机制之【zhī】下淘汰的总是【shì】缺乏竞争【zhēng】力的企业，但这样的硬性调控，就好比把人群赶到【dào】零下【xià】二三十度的【de】野外【wài】去冻一晚上，相信第二天一【yī】定会【huì】有身强【qiáng】力壮的幸【xìng】存【cún】者【zhě】，但【dàn】即使幸存下来也【yě】是【shì】缺胳膊少腿【tuǐ】，这既不人性，更不科【kē】学。事实上【shàng】，在【zài】治理经济发【fā】展的过程中，任何一个【gè】国家都【dōu】在【zài】营造有利于企业成长发展【zhǎn】的适度宽松环境，过【guò】多强【qiáng】调淘【táo】汰，将可能导致社【shè】会【huì】财富的巨大损失，并【bìng】对经济的可持续、稳定发展，包括【kuò】我们强调的【de】高质量发展产生严【yán】重不利影响。
从技术进【jìn】步的【de】角【jiǎo】度看【kàn】，历次光【guāng】伏行业【yè】快速发展【zhǎn】都不是在寒冬“苦练内功【gōng】”的时期。“苦练内【nèi】功”只【zhī】是从【cóng】边角【jiǎo】余【yú】料中抠成本，真正降本增效还得靠研发投入。近十年来【lái】，中国光伏成【chéng】功实现了对欧美日韩的全面超越，正是基于国【guó】内的市场增量。没有增量就无法【fǎ】去应【yīng】用【yòng】新技【jì】术、替代老技术，产【chǎn】业将始终停留在过去的水【shuǐ】平，这也正是国外光伏产【chǎn】业逐渐【jiàn】落后的原因。
当前的光伏【fú】新政置【zhì】行业可持续【xù】发展于不顾，将装机规模在2017年基础【chǔ】上压减达40%以上【shàng】，无【wú】疑将让【ràng】那些本【běn】有条件为国家、社会做出更多贡献【xiàn】的企业强【qiáng】行出局，让全社会承担难以【yǐ】计数的沉没成本。而那些勉【miǎn】强生存下【xià】来的【de】企业【yè】，也将在数【shù】年甚至【zhì】更长时间【jiān】失去发展的后【hòu】劲与元气，失去造【zào】血和增长机能。与此同时，除国内【nèi】市场遭到腰斩外，我国光伏企业在海外【wài】亦【yì】将大幅丧【sàng】失【shī】议价权、话语权【quán】，巨大的【de】产能压力之下，只有任人【rén】宰割，四处【chù】受到【dào】阻击。
因此行业呼吁，市场的问题【tí】尽【jìn】量【liàng】用市场机制解决，将市场交给市场主体去判断。任【rèn】何超越主【zhǔ】体【tǐ】本身【shēn】的决【jué】策，都将得不【bú】偿失、事与愿违，更遑论通过“休克【kè】疗法”式政策硬性【xìng】清理!
三、发展，过去、现在和未来都是硬道理!
回顾我国改革开放【fàng】40年的发展历【lì】史，从充【chōng】分吸取近代中国“落【luò】后就要【yào】挨打”的【de】惨痛教【jiāo】训，到提【tí】出“发展才是硬道理”的科学论断开【kāi】始，正【zhèng】是决策【cè】者的高瞻远瞩、深谋远虑，把“发展才是硬【yìng】道【dào】理”作为【wéi】国家和【hé】社【shè】会的主旋【xuán】律定下【xià】来，鼓励【lì】勤劳致富【fù】、鼓励【lì】企业经营、鼓励按市【shì】场机制办事，从而为【wéi】我国营造了投资热情高涨、经济【jì】生机勃勃、社会欣欣向荣的40年，从而彻底摆【bǎi】脱短缺经济【jì】，并【bìng】由此创造【zào】了人【rén】类发展【zhǎn】史上的诸【zhū】多奇迹。
40年后的【de】今天，当我们重温这段历史，再谈解放思想【xiǎng】、实事求是【shì】，再谈“发【fā】展才是【shì】硬道理”，仍【réng】然适宜并具有重【chóng】要意义，甚至【zhì】可【kě】以说，发【fā】展【zhǎn】还【hái】是硬道【dào】理【lǐ】!中国经济车轮向前转动，才让中【zhōng】国有了【le】今天经【jīng】济强国和制造【zào】大国的地位，才有了今天【tiān】的【de】民富国强。没有经济发展，哪来贫困问【wèn】题的解决?没有经济发展，哪【nǎ】来现【xiàn】有的【de】物质财富?没【méi】有经济发展，哪【nǎ】来【lái】就业税收?这些【xiē】都没有了【le】，哪来【lái】治理的能【néng】力?
不论是光伏【fú】还是【shì】其它产业【yè】，政府通【tōng】过调控引导，本【běn】身目的就是让企业有条件发【fā】展。对于【yú】当前的中国光伏行业【yè】而【ér】言尤其如此，“昨是【shì】今【jīn】非，朝令【lìng】夕改”，缺乏延续性的政策【cè】，将让行业今天【tiān】的参【cān】与者丧失信心，并使得原本就处于观望的大量投资者彻底【dǐ】离场。
让中国企业在中国【guó】发展得更【gèng】好，让全世界资【zī】本到中【zhōng】国来发展，唯有形【xíng】成企【qǐ】业【yè】经营环境的比较优势【shì】，才能【néng】持续支撑中国经【jīng】济的发展后劲。因此，我【wǒ】们【men】在调【diào】控过程中，在社会文化传播过程中，在政策的【de】引导过程中，应着力呵护行业和产业的【de】发展【zhǎn】。这【zhè】对任【rèn】何国家而言都不【bú】例外，只有尊重企业、尊重经【jīng】济规律【lǜ】，才【cái】能获得发展，这是全世界【jiè】的普【pǔ】遍【biàn】共识。
过去四十年【nián】，我们解决了全世界五分之一人口的温饱问题，但我们也出现了【le】能源安全问题，出现了环境和【hé】资源不【bú】可持续的问【wèn】题，出【chū】现了雾霾日趋严峻的问题。随【suí】着国家发展思【sī】路的调整，我国【guó】完全可【kě】以【yǐ】在尊重市场【chǎng】的【de】前提下【xià】，发挥国家体制优势，全【quán】力【lì】促进【jìn】光伏等【děng】可再生能源【yuán】产【chǎn】业快速发展，通过【guò】汽车电【diàn】动化、能源【yuán】消费电力化、电力生产清【qīng】洁化，在全球率先【xiān】完成能【néng】源转型【xíng】，从而实现“绿水青山就是金山银山【shān】”的美【měi】好愿【yuàn】景【jǐng】。
光伏【fú】新政出台以来，行业与媒【méi】体无不【bú】热【rè】议“光伏新能源产业【yè】补贴从【cóng】何处来【lái】，到何处去?”“我【wǒ】国光伏企【qǐ】业是否真是全行业暴利?”“中国光伏产业【yè】是发展过度还是发展不足【zú】?”等【děng】焦【jiāo】点话题。这些固然是当前光伏【fú】产业持【chí】续健康【kāng】发【fā】展的核心问题，但真正需【xū】要的，是全社会认识、发【fā】展【zhǎn】、拥【yōng】抱光伏的【de】长远共识!
正【zhèng】如【rú】北京大学【xué】常【cháng】务副校长吴志攀【pān】所言【yán】，中国要保持稳定，要继续往【wǎng】上走，政府首先要【yào】严格【gé】遵照市场规【guī】律和法律法规【guī】来办事，为企【qǐ】业创造【zào】更好的【de】营商【shāng】环境，给予社会和市场稳定的预期【qī】，这就可【kě】以战胜一切挑战，真正实现【xiàn】民族复兴的中国梦!
因此，即便未来二十年我们真要为光【guāng】伏清洁能【néng】源付【fù】出【chū】2万亿元，20年分期【qī】分批【pī】平均每年【nián】也就1000亿元左右，仅仅用财力【lì】的千分【fèn】之一，就【jiù】能【néng】彻底【dǐ】解决全国人民最关心的环境和资源不【bú】可持续问题，是值还【hái】是【shì】不值?发展的问题，最终需要通过发展来解决。如果我们【men】今【jīn】天【tiān】因为担忧补贴【tiē】缺口【kǒu】扩大，就大幅削减规模【mó】、遏制市场【chǎng】发展，对这个关乎国家未来绿色可持续发展的行业采【cǎi】取严厉控【kòng】制【zhì】，这并不可取。
二、市场的问题尽量用市场机制解决
全国人【rén】大代【dài】表、阳光电源董事长曹【cáo】仁贤日前【qián】撰文指【zhǐ】出，光伏产【chǎn】业【yè】每次发展都超【chāo】出【chū】预期，规划误差过大已经不能指导实践。在此情况【kuàng】下【xià】，规划指【zhǐ】标不能是天【tiān】花板，不能【néng】是被约束的指标，更【gèng】不【bú】能人【rén】为去压制这个目标。
有【yǒu】专家认为，通过压缩【suō】光伏指标倒逼行业“强【qiáng】身健【jiàn】体”是好事，甚至认为整个行业经【jīng】本次【cì】重【chóng】新“洗牌”后，“剩【shèng】者为王”的企业，其市【shì】场【chǎng】占有率和【hé】行业【yè】集【jí】中度进一【yī】步提高不是【shì】好事吗?这样的想法，如【rú】同我们社会没有弱势【shì】的老人和小【xiǎo】孩，只【zhī】存在青壮年，这样医【yī】疗负【fù】担也轻松了【le】，养老社保也不用负担了，这样真的会更【gèng】好吗?
虽然市【shì】场【chǎng】机制之下淘汰的总是缺【quē】乏竞争力【lì】的企业，但【dàn】这样【yàng】的硬性调控【kòng】，就好比把人群赶【gǎn】到【dào】零【líng】下二三十度的【de】野外去冻一晚上，相信第【dì】二【èr】天一定【dìng】会有身强【qiáng】力【lì】壮的幸【xìng】存者，但即【jí】使幸存下来【lái】也【yě】是缺胳膊少腿，这既【jì】不人性，更不科学。事实上【shàng】，在治理【lǐ】经济发展【zhǎn】的过程中，任何【hé】一个国家都在营造有利于企业成长发展的适度【dù】宽松环境【jìng】，过【guò】多强调淘汰，将可能导致社【shè】会财富的巨大【dà】损失，并对经济【jì】的可持续、稳【wěn】定发【fā】展，包括我们强调的高质量发展产生【shēng】严重不利影响。
从技术进步的【de】角度看，历次【cì】光伏行业快速发【fā】展都不是在【zài】寒冬“苦练内功”的时【shí】期【qī】。“苦练内功”只是【shì】从边角余料中抠成本，真正降本增效还【hái】得【dé】靠研发投入。近【jìn】十年来，中国光【guāng】伏成功【gōng】实【shí】现【xiàn】了对欧【ōu】美日韩的【de】全面超【chāo】越，正是基于国内的市场增量。没有增量就无法去应用新技【jì】术、替代老技术，产【chǎn】业将始终停留在过去【qù】的水平，这也正是国外【wài】光伏【fú】产业逐【zhú】渐【jiàn】落后的原【yuán】因。
当【dāng】前的【de】光伏新政置行业可持续发展于不顾【gù】，将装机规模【mó】在2017年【nián】基础上压减【jiǎn】达40%以【yǐ】上【shàng】，无疑将让那些本有条件为【wéi】国家、社【shè】会做出更多贡献的企业强行出局【jú】，让全社会承担难以计数的沉没成【chéng】本。而【ér】那些勉强生存下【xià】来的企业【yè】，也将在数年【nián】甚至更【gèng】长时间失去发【fā】展的后劲与元气，失去造【zào】血和增【zēng】长机【jī】能【néng】。与此【cǐ】同时，除国【guó】内市场遭到腰斩外【wài】，我国光伏【fú】企【qǐ】业在海外亦将大幅丧【sàng】失议【yì】价权、话【huà】语权，巨大的产能压力之下，只有任人宰割【gē】，四【sì】处【chù】受到阻击。
因此行业【yè】呼吁，市场的【de】问题【tí】尽【jìn】量用市场机制【zhì】解决，将市【shì】场【chǎng】交给市【shì】场主体去【qù】判断【duàn】。任何超越主体本身的决策，都将得【dé】不【bú】偿失、事与愿违，更遑论通过“休克【kè】疗法”式政策硬性清理!
三、发展，过去、现在和未来都是硬道理!
回顾我国改革【gé】开放40年的发展历史【shǐ】，从充分吸取近代中国“落后【hòu】就【jiù】要挨【āi】打【dǎ】”的惨【cǎn】痛教训，到提出“发展才【cái】是硬【yìng】道理”的科学论断开始，正是决【jué】策者的高瞻远【yuǎn】瞩、深谋远虑，把“发【fā】展才是硬【yìng】道【dào】理【lǐ】”作为国家【jiā】和【hé】社会的主旋律定下【xià】来，鼓励勤【qín】劳致富、鼓励企业经营、鼓【gǔ】励按市场机制办事【shì】，从而为我国营【yíng】造了投资热情【qíng】高涨、经济【jì】生机勃勃、社会欣【xīn】欣向荣的40年，从【cóng】而【ér】彻底摆脱短缺经济，并由此创造了人【rén】类发展【zhǎn】史上的诸【zhū】多奇迹【jì】。
40年后的今天，当【dāng】我们重温【wēn】这【zhè】段历史【shǐ】，再【zài】谈解放【fàng】思想【xiǎng】、实【shí】事求是，再谈“发展才是【shì】硬道理【lǐ】”，仍然适宜并具有重要意义，甚至可以说，发展还是硬道理!中国【guó】经济车轮向前转动【dòng】，才让【ràng】中国有了今天经济强国和制造大国的地位，才有【yǒu】了今天【tiān】的【de】民富国强。没【méi】有经济【jì】发展，哪来贫困问题的解决?没有经【jīng】济发展，哪【nǎ】来现有【yǒu】的物质财富?没有经【jīng】济发【fā】展【zhǎn】，哪来【lái】就业税收?这【zhè】些【xiē】都没有了，哪来【lái】治理的能力?
不论是【shì】光伏还【hái】是其它【tā】产业【yè】，政府通过【guò】调控引导【dǎo】，本身目的就是让【ràng】企业【yè】有条件发展【zhǎn】。对于当前的中国光伏【fú】行业而言尤其如此，“昨是今非【fēi】，朝令夕改”，缺【quē】乏延续性的政【zhèng】策，将【jiāng】让行【háng】业今天的参与【yǔ】者丧失信心，并使得原本【běn】就处【chù】于观望的大量投资者彻底离场。
让中国企业在中国发展得更好，让全世界资【zī】本到中国来发展【zhǎn】，唯有形【xíng】成企业经营环境的比较优势，才能持【chí】续【xù】支撑中【zhōng】国经济的发【fā】展后劲【jìn】。因此，我们在调控过程中，在社【shè】会文【wén】化传播过程中，在【zài】政策的引导过程【chéng】中【zhōng】，应着力呵护【hù】行业和产【chǎn】业的发展。这对任【rèn】何【hé】国【guó】家【jiā】而言都【dōu】不例外，只有【yǒu】尊重企业【yè】、尊重经【jīng】济规【guī】律，才能获得发展，这是全世【shì】界的普遍共【gòng】识。
过去四【sì】十年【nián】，我【wǒ】们解决了【le】全世界五分之【zhī】一人口的温饱问题，但我【wǒ】们也【yě】出【chū】现了能源安全问【wèn】题，出现了环【huán】境和资源【yuán】不可持续【xù】的问题，出现了雾霾日趋严峻的问题。随着国家发展【zhǎn】思路的【de】调整，我国完【wán】全可以【yǐ】在【zài】尊重市场的【de】前提下，发挥国家【jiā】体制优势，全【quán】力促进光伏等可再生能源产业快【kuài】速发展【zhǎn】，通过【guò】汽车电动化、能【néng】源消费电【diàn】力化、电力生【shēng】产清洁化，在【zài】全球率先【xiān】完【wán】成【chéng】能源转型，从而实现“绿水青山就是金山银山”的【de】美好【hǎo】愿景。
光伏新政出台以来【lái】，行业与【yǔ】媒【méi】体【tǐ】无不热议“光伏新能源【yuán】产业【yè】补贴【tiē】从何处来，到何处去?”“我国光伏【fú】企业是【shì】否真是全行业暴利?”“中国光伏产业是发展【zhǎn】过度还是发展不【bú】足?”等焦点话题。这些固【gù】然是【shì】当前【qián】光伏产业【yè】持续健康发展的核【hé】心问题【tí】，但真【zhēn】正需要的，是全社会认【rèn】识、发【fā】展、拥抱光伏的长远【yuǎn】共识【shí】!
正如北京大学常务副校【xiào】长吴志攀所言，中国要保持稳定，要继续往上走，政【zhèng】府首先要严格遵【zūn】照市场规律【lǜ】和法【fǎ】律法规来办事，为【wéi】企【qǐ】业【yè】创【chuàng】造更好的营【yíng】商环【huán】境，给【gěi】予社会和市【shì】场稳定的预期，这就可以【yǐ】战胜一切挑【tiāo】战【zhàn】，真【zhēn】正【zhèng】实现民族复兴的中【zhōng】国梦!
