9-21，国家发改委、国家能源局联合召开《关于2018年光伏发电有【yǒu】关事项的通知》(发改能源【2018】823号)新闻发布会，对该文件【jiàn】出【chū】台的背【bèi】景及细则进行了【le】解【jiě】读。
首先对会议内容划下要点：
1. 户用分布式光伏电站于9-21前并网的可享进入补贴规模;
2.已取得2017年指【zhǐ】标的普【pǔ】通地面【miàn】电站仍执【zhí】行630政策，即在9-21前并网可【kě】享受之前的电【diàn】价【jià】;
3.特【tè】高压外送基地的项目和批过的【de】可再生能源示范区不受此次【cì】政策约束;光【guāng】伏【fú】扶贫项【xiàng】目不【bú】受政【zhèng】策约【yuē】束;
4.下半年适时启动第四批“领跑者”计划;
5.9-21以后、9-21之【zhī】前【qián】并网的【de】工商业分布式项目是否进【jìn】入补贴规模【mó】尚未【wèi】有定论，据悉因新增【zēng】规模较【jiào】大，暂不考虑【lǜ】。
根据国家发【fā】改委价格【gé】司解【jiě】读，截至目前，可【kě】再生能【néng】源补贴资金缺口累计约1200亿元【yuán】，并【bìng】且【qiě】还在逐年【nián】扩大。去年以来，分布式光伏发电呈【chéng】现高【gāo】速发展态势，按照【zhào】分【fèn】布式【shì】光伏【fú】新增1000万【wàn】千万测算，每年需【xū】要【yào】增加补【bǔ】贴近40亿元，补贴20年，总计需要补贴800亿【yì】元。分布式光【guāng】伏发展速度过【guò】快，也【yě】存在不少风险，需要通过价格杠【gàng】杆发挥适【shì】当的调控作【zuò】用。所【suǒ】以，这次分布【bù】式光伏发电【diàn】补贴标准也相应下调5分。
发布会上，国家能源【yuán】局领导明确口【kǒu】头表示，今【jīn】年9-21之前建【jiàn】成的户【hù】用分布【bù】式【shì】光伏将进入补贴规模。至于630前并【bìng】网的户用【yòng】分布【bù】式光【guāng】伏执【zhí】行2018年【nián】的(0.37及0.75、0.65、0.55)电【diàn】价还是执行新【xīn】政的(0.32及0.7、0.6、0.5)电价，仍需主管【guǎn】部门给出最【zuì】终的解释。
以下为发布会相关领导的部分发言记录：
中国光伏产业的成绩
国家发展改【gǎi】革委、国家能源局【jú】认【rèn】真落【luò】实【shí】《可再生能源法》《国务院关于促【cù】进光伏【fú】产【chǎn】业【yè】健【jiàn】康发展的若干意【yì】见》(国发〔2013〕24号)要求，积极促进光伏行业发展。在国【guó】家【jiā】政【zhèng】策支【zhī】持和各【gè】方共【gòng】同努力下，光伏发展【zhǎn】取得【dé】了举【jǔ】世瞩目的成就，已【yǐ】成长为我【wǒ】国为数不多的、同【tóng】步参与国际竞争【zhēng】、产【chǎn】业化占有竞争优势的产业【yè】，在推动能源转型【xíng】中【zhōng】发挥了重要作用【yòng】。概括起来，有以下几点【diǎn】。
一是装机规模持续扩大，已成为全球最大的应用市场。我国【guó】光伏发电新【xīn】增【zēng】装机【jī】连续5年全球【qiú】第一，累计装【zhuāng】机规【guī】模连续【xù】3年位居全球【qiú】第一，“十二五”期间年【nián】均【jun1】装机增【zēng】长率超过50%，进【jìn】入“十三五”时期，光伏发电建设【shè】速度【dù】进一步加快，年平【píng】均装机【jī】增长率75%，2016年新增并网【wǎng】装机容量3424万千瓦，2017年【nián】新增并网装机容量5306万千瓦。截至2017年底，全【quán】国光伏发电【diàn】累计【jì】并网装机容量达到1.3亿千【qiān】瓦。截至2018年【nián】4月底，装机已超过1.4亿【yì】千瓦。
二【èr】是光伏【fú】技【jì】术【shù】不断创新突破，已形成具有国际竞争力【lì】的完整的光伏产业【yè】链。近年来，我国光伏产【chǎn】业已经由【yóu】“两头【tóu】在外”的典型【xíng】世界加工【gōng】基地【dì】，逐【zhú】步转变成为全【quán】产业链全球光伏发展创新制造基地。光伏技术【shù】水平和产量【liàng】质量不断提高，2017年【nián】国内组件产量达7500万千瓦，占【zhàn】全球的71%，不断突破【pò】高效电池转【zhuǎn】换效【xiào】率【lǜ】的世【shì】界纪【jì】录，2017年全球【qiú】前10强光伏组件企业中我国占据了8个，国际竞争力明显提升。
三是法规政策不断完善，逐步营造适应光伏发展的市场环境。《可再生能源法》颁布实施，特别是2013年【nián】7月国务院【yuàn】发布国发〔2013〕24号文以【yǐ】来，我国相继出台了一系列促【cù】进光【guāng】伏产业健康发展的政策措施【shī】，仅国家发展改革委、财政部、工信部【bù】、国家能源【yuán】局、国【guó】土资源部等相关部门支持【chí】和规【guī】范光伏行【háng】业发展【zhǎn】的【de】政策【cè】性文【wén】件就近100个，范【fàn】围涵盖产【chǎn】品制造、市场应用、财税、价格、补贴、土地【dì】管理【lǐ】等产业【yè】发展【zhǎn】的各个相关方面，迅速地营【yíng】造出有利于产业发展【zhǎn】的互【hù】补配套的政【zhèng】策环境。与此同时，地【dì】方政府【fǔ】也【yě】相继出台了【le】支持光【guāng】伏【fú】发电发展的相关【guān】政策【cè】措【cuò】施【shī】。
产业目前面临的困难和问题
光伏发展在取得显著成绩的【de】同时【shí】，也遇到【dào】了一【yī】些困【kùn】难【nán】和问题，突出表现在：
一是补贴缺口持续扩大。截【jié】至2017年底【dǐ】，累计【jì】可再生能源发电补贴缺【quē】口总计达【dá】到1127亿元，其中光伏补贴缺口【kǒu】455亿元(占比约【yuē】40%)，且呈【chéng】逐年扩大趋势，目前【qián】已超过1200亿元，直【zhí】接影响光伏行【háng】业健康【kāng】有序【xù】发【fā】展。如果这种超【chāo】常的增长继续下去，财政补贴缺口将持续【xù】扩大【dà】，将会对行业发展【zhǎn】带来更加不利【lì】的影响。
二是消纳问题不容忽视。随着【zhe】光伏发【fā】电的迅猛【měng】增张，一些地方【fāng】也出现了较为严重的弃光限电【diàn】问题。2015年全国弃光率【lǜ】12%，2016年弃光率11%，2017年通过多【duō】方努力，弃光【guāng】率下降至6%，但【dàn】个【gè】别地方仍然【rán】十分严重，甘【gān】肃、新疆弃【qì】光率【lǜ】分别【bié】达到20%和22%。今年一季度，弃光电量16.24亿千瓦时，弃【qì】光率4%，同【tóng】比【bǐ】下降5.3个百分【fèn】点，虽【suī】有【yǒu】好转，但仍不稳固。
三是产能过大存在隐患。在国内光伏发电市场高速增长的刺激下，光伏制造企业纷纷扩【kuò】大产【chǎn】能，光伏制造产【chǎn】能过剩【shèng】问题、产品和【hé】电【diàn】站建设质量问【wèn】题【tí】也【yě】有【yǒu】显【xiǎn】现。上述【shù】问题【tí】的【de】存在，不利于行【háng】业健康可持续发展，需要引【yǐn】导市场和【hé】行业根据新形势调整发展【zhǎn】思路，将光伏发【fā】展【zhǎn】重点从扩大规模转到提质增效上来，着力推进技术进步、降低【dī】发电成本【běn】、减少补贴依赖【lài】，从而推动【dòng】行业有【yǒu】序【xù】发展、高质量发展。
光伏新政的出台背景
为全【quán】面贯彻【chè】党【dǎng】的【de】十九大提【tí】出的壮大清洁【jié】能源产业的【de】要【yào】求，促进光伏【fú】行业高质量【liàng】发展，国家发展改【gǎi】革委、财政部、国家能源局根据行业发展【zhǎn】实【shí】际，自2017年底以来组【zǔ】织有关方面就优化光伏产业规模管理、电【diàn】价机制以及市场化体【tǐ】制机【jī】制等发展政策【cè】进行了认【rèn】真研究，并着手政策制定、文【wén】件起草工作。在政策研究制【zhì】定过程中，借鉴【jiàn】了德国、西班牙、捷【jié】克等国【guó】家经【jīng】验，通过征求意见会(2月)、新闻发布会【huì】(4月)等多种【zhǒng】方式【shì】充分【fèn】征求意见、吹风提示，还专【zhuān】门召【zhào】开会议听取了地【dì】方【fāng】发【fā】展改革委(能源局)、有关【guān】电网企业意见并作了政策宣介。经多次【cì】修改完善、反【fǎn】复【fù】论证【zhèng】后【hòu】，于9-21正式印发了《通知【zhī】》。
出台《通知【zhī】》既【jì】是落【luò】实供给侧结构【gòu】性改革、推动经【jīng】济高【gāo】质量发展的重要举措，也是缓解光伏行业当前面临的补贴【tiē】缺口和弃光限电等突出矛盾【dùn】和【hé】突出问题【tí】的重要举措【cuò】。这是光【guāng】伏产业发展【zhǎn】进入新阶段【duàn】的必然要求，出台《通知》是十【shí】分【fèn】必【bì】要【yào】的。对实【shí】现【xiàn】光伏产业持续健康发展具【jù】有重要作用。
一是有利于缓解财政补贴压力。财【cái】政【zhèng】补贴缺口【kǒu】持续扩【kuò】大【dà】是当前【qián】制约光伏发展【zhǎn】的【de】突出问题。国务院《关【guān】于【yú】促进光【guāng】伏【fú】产业健康发展的若干意见》(国发【fā】[2013]24号)明确规定，光电发【fā】展规模与【yǔ】国【guó】家【jiā】可再生能源发展基金规模相协调【diào】。适当调【diào】低需要补贴的新增建设规模，将避免形【xíng】成系统性风【fēng】险，从长远讲是有利于产业发展的。
二是有利于解决消纳问题。去年以来【lái】，通过各【gè】方努力、采取一系列措施，弃光问【wèn】题得到有效【xiào】改善，但还没有彻底解决，不仅西部地区光伏消纳问【wèn】题尚【shàng】未根【gēn】本解【jiě】决，而且随着【zhe】分布式光伏装机【jī】快速增加，也给【gěi】东部一些地区配网安【ān】全【quán】运行带来了新问【wèn】题。通过调整【zhěng】发展节奏，有助于解决【jué】光伏【fú】消纳【nà】问题，减少弃光。
三是有利于激发企业发展内生动力。随着光伏发【fā】电补【bǔ】贴强度下降【jiàng】，将倒逼企业练【liàn】内功【gōng】、强【qiáng】体质，从依靠【kào】国家政策向到更多【duō】的依靠市【shì】场转变，减【jiǎn】少【shǎo】补【bǔ】贴依赖，促使企【qǐ】业通过降本增效【xiào】提高企业【yè】发展【zhǎn】质【zhì】量，实现光伏【fú】行业优胜劣汰，加速淘汰落后产能，倒逼产业技术进【jìn】步，遏制【zhì】企【qǐ】业非理性【xìng】扩张，促进行业资源【yuán】向优【yōu】质企业集【jí】中，进一【yī】步巩固光伏产业在【zài】全球的领先地位，培育一批世界级光伏制造领军企业【yè】。
四是有利于促进地方降低非技术成本，改善营商环境。补贴下调之后，为保证光伏发【fā】电项目经济【jì】性，一方【fāng】面企【qǐ】业通【tōng】过【guò】技术进步【bù】降低成本，另一方面【miàn】也【yě】利于促进地方政府落实国家【jiā】和地方支持光伏产业发展的各【gè】项政策，降低非【fēi】技术【shù】成本。
未来的工作方向
光伏发电是绿色清洁的能源【yuán】，符合能源转【zhuǎn】型发【fā】展【zhǎn】方向，在能源革命中具【jù】有重要作用。培育【yù】壮大清洁【jié】能源产业、支持光伏发电等清【qīng】洁能【néng】源发展是能源生产【chǎn】革命、消【xiāo】费革命的【de】重【chóng】要【yào】内容。国家发【fā】展【zhǎn】改革【gé】委【wěi】、国家能源【yuán】局【jú】将继续支持光伏产【chǎn】业健康持续发展。促进【jìn】光伏产业持续健康【kāng】有序发展、高质量发展是行业的共【gòng】同责任和【hé】目标，我们将继续与业【yè】内单位一起，加强研究【jiū】相关政【zhèng】策措施。
一是抓紧研究光伏发【fā】电市场【chǎng】化时间表路线图【tú】，统筹考【kǎo】虑非【fēi】化石能源消费目标、电网消【xiāo】纳能力、财政补贴【tiē】实力，完善“十三【sān】五”光【guāng】伏发展【zhǎn】目标和后几年发展规【guī】模，合理把握发展节【jiē】奏。
二是大力推进分布式市场化交易。办法已经印发，目前各地【dì】正【zhèng】在提【tí】出试点【diǎn】方案，我们将抓紧协商回复。今后【hòu】要【yào】不断完善商业模式和运【yùn】行【háng】模式【shì】，使分【fèn】布【bù】式市场化交易成【chéng】为分布式光伏发展的一【yī】个重要【yào】方向，成为新形势下分布【bù】式【shì】光伏发展【zhǎn】的新突破、新市【shì】场。《通知》出【chū】台后，有些【xiē】地方【fāng】电网公司简单的理解为国家要控制光伏的发展【zhǎn】，该并网【wǎng】的项【xiàng】目也不给【gěi】并了，按政策要求该垫付的分布式光伏【fú】发电的补贴也停止了【le】，应立即【jí】改正。
三是推动减轻企业负担，为光伏企业营造良好营商环境。我们【men】与国外【wài】国家相【xiàng】比，光【guāng】伏发电成本的差异主要【yào】在非技术【shù】成本上。今年，国家能源局印【yìn】发【fā】了《关于减轻可【kě】再生能源领域企业负担有关事项的通【tōng】知》(国能发新能【néng】[2018]34号)，对减轻光伏企业非技术【shù】成本将有重要作用，我们要推动地方【fāng】做【zuò】好该文件的【de】贯【guàn】彻落实，使措施要【yào】求【qiú】落【luò】到【dào】实处，真【zhēn】正让光伏企【qǐ】业轻装前行。
四是抓紧可再生能源电力配额制度的落地实施。目前【qián】，办法已完成征【zhēng】求意见工作，正【zhèng】在根据【jù】征求意见情况进一【yī】步【bù】修改完善，争取【qǔ】年内【nèi】出台。这个制度实【shí】施后，进一步强化各地【dì】方政【zhèng】府和售电【diàn】公司、参与【yǔ】市场交易大电力用户、自【zì】备电厂等市场【chǎng】主体对消纳可再生能源【yuán】的责任，将对促进【jìn】包【bāo】括光伏发电在内的可再生能源发展【zhǎn】起到十分重要作用【yòng】。
五是多措并举扩大消纳，进一步减少弃光限电。我们将认真落实《解【jiě】决弃水、弃风【fēng】、弃光问【wèn】题的实施【shī】方案》明确的各【gè】项措施，着力扩【kuò】大光伏发【fā】电【diàn】消纳，突出抓好重点地区【qū】的消纳问题【tí】，确保【bǎo】实现【xiàn】双降。电网企【qǐ】业要落实新能源优先调【diào】度要【yào】求。
重点问题问答
一、对于规模管理是否采取了“一刀切”?
答【dá】：为【wéi】缓解补【bǔ】贴压力【lì】、减少弃光限电，《通知【zhī】》对光伏发电新【xīn】增建【jiàn】设规模【mó】进行了优化，采取了【le】分类调控方【fāng】式【shì】：对需要国家【jiā】补贴的普通电【diàn】站和分布式电站建设规模合【hé】理【lǐ】控制增【zēng】量;对领跑基【jī】地项目视调控情况酌情安排;对光伏扶贫和不需【xū】国【guó】家【jiā】补贴项目大力支【zhī】持，有序发展。因此，此次调控【kòng】并【bìng】不是所【suǒ】谓【wèi】的“一刀切”。除了需要国家补贴的项目，在保证【zhèng】消纳、满足质量安全等要求的情【qíng】况下，其他项目是放【fàng】开的【de】。
二、请问国家能源局在推进分布式光伏市场化交易方面有什么考虑?
答：分【fèn】布式发电就近利用清洁能【néng】源资源，能源生产和消费就近【jìn】完成，具有能源利用率高【gāo】、污染【rǎn】排放【fàng】低等优点，代【dài】表了【le】能源发展的【de】新方【fāng】向和新【xīn】形态。为【wéi】加快推进包括光伏在内的分【fèn】布式【shì】发电发展，2017年10月，国家发展改革委、国家能源局联合印【yìn】发【fā】了【le】《关于开展分布式发电市【shì】场化交易试点的通知》(发【fā】改能源〔2017〕1901号【hào】)，启【qǐ】动了分【fèn】布【bù】式发电市场化【huà】交易试点工【gōng】作【zuò】。
明确了三种市场交易模式：
一种是【shì】分布式发电项目【mù】与就近【jìn】电力用户进【jìn】行电力直接交易，向电【diàn】网企业支【zhī】付“过网【wǎng】费”。
一【yī】种是分布式【shì】发电项目单位委托电网企【qǐ】业代售电，电网【wǎng】企业对代售电量按综合售电价格【gé】，扣【kòu】除“过网【wǎng】费”(含网损电)后【hòu】将【jiāng】其余售电收入转付给【gěi】分【fèn】布式发【fā】电项目单位。
一种是【shì】电网企业按国【guó】家核定【dìng】的各类发电的标杆上网电价【jià】收【shōu】购电量，但国家对电网企业的度电补贴要扣减配【pèi】电网区【qū】域最高电【diàn】压等级【jí】用户对应的输【shū】配电【diàn】价【jià】。
同时，通知【zhī】对分布式发电交易【yì】的【de】项目规模、电力交易组织【zhī】、分布式发【fā】电【diàn】“过【guò】网【wǎng】费”标【biāo】准等提出了要求。
通【tōng】知印发【fā】后，各地积极开展【zhǎn】了组【zǔ】织申【shēn】报工作。从上【shàng】报情况【kuàng】看，各地积极性非常【cháng】高。截至9-21，共有13个省市上报了35个【gè】分布式【shì】光伏试点项【xiàng】目。为加快推动分布式【shì】发电市场化【huà】交易【yì】试点的实施，我【wǒ】们【men】将在【zài】尽快完成分布式发电【diàn】交【jiāo】易试点【diǎn】审核工作基础上，尽快启动分布式【shì】发【fā】电市场化交易试点，下【xià】一步重点开【kāi】展【zhǎn】以下【xià】工作：一【yī】是加【jiā】快筛选分布【bù】式发电市场化交易【yì】试点项【xiàng】目，在确保试点项目【mù】质量的前【qián】提下，加快【kuài】推出一批条件具备的【de】项目【mù】和地区尽【jìn】快【kuài】启【qǐ】动试点;二【èr】是鼓励不【bú】需国家补贴的分布式光伏发电项目和利用存量开展试点【diǎn】的分布光伏发电项目。我们【men】将持续深化分布式【shì】发电市【shì】场【chǎng】化交易试点相关工作【zuò】，探索分布式光伏参与市场【chǎng】化交【jiāo】易的技术【shù】模【mó】式和商【shāng】业模式，使分布式市场化交易成为新形势下分【fèn】布式光伏发【fā】展的新方【fāng】面、新领域、新【xīn】市【shì】场。
三、国家能源局将采取哪些措施减轻光伏发电企业负担?
答：近年【nián】来，随着我国【guó】光【guāng】伏发电技术【shù】不【bú】断【duàn】进步【bù】，设【shè】备制造等建【jiàn】设成本快速【sù】下降，使光伏发电的市场竞争力显著提升【shēng】，但从目【mù】前情况【kuàng】看，项目非技术【shù】成本高、企业负担重的问【wèn】题越来越突【tū】出【chū】，直【zhí】接影响光伏【fú】发电平价上网和市场竞争【zhēng】力。为减轻可再生能源【yuán】企业【yè】投资经营负担，促进【jìn】可再生能源【yuán】成本下【xià】降，今年【nián】4月，我局出台了《关于【yú】减【jiǎn】轻可再生能源领域企业负担有关事项的通【tōng】知》(国能新能【néng】〔2018〕34号)，明【míng】确了有关【guān】政策的落【luò】实【shí】要求和相关支持【chí】措【cuò】施。
主要有：
一是严格【gé】执【zhí】行可再生能【néng】源发【fā】电保障性收购制度。对【duì】符合国家规划以及列入年【nián】度【dù】建设规模【mó】范【fàn】围内的项目，电网【wǎng】企业应限时完成【chéng】并网，并按国家核定【dìng】的区域最低保障性收购【gòu】小【xiǎo】时数落实【shí】保障【zhàng】性收购政策。
二是电网企业负责投资建设【shè】接【jiē】网【wǎng】工程，保障配套电网工程【chéng】与【yǔ】项目【mù】同时投入【rù】运行。
三是减少土地成本及不合理收费。
四是鼓励金融机构将光伏纳入绿色金融体系，降低企业融资成本。
五是制止纠正乱收费等增加企业负担行为。地方不得收取【qǔ】任【rèn】何【hé】形式的资【zī】源【yuán】出【chū】让费等费用，不得将应由地方【fāng】政府【fǔ】承担投【tóu】资责任【rèn】的社会公益事业相【xiàng】关投资转【zhuǎn】嫁给可再【zài】生能源投资企【qǐ】业【yè】或向【xiàng】其分【fèn】摊费用，不得【dé】强行要求可【kě】再生能源企业在获取项【xiàng】目配置资格的同时对当地其【qí】他【tā】产【chǎn】业项目进行投资，不得建设规模【mó】与任【rèn】何无直接关【guān】系的项【xiàng】目捆绑安排，不得强行【háng】从项目提取收益用于其他用途。六是加强政策落实和监管。将相关法规政策执行和优化【huà】政府服务【wù】列入【rù】可再生能源项【xiàng】目投资预警【jǐng】机制【zhì】的监测评价范围，并加强【qiáng】事【shì】中【zhōng】事后监【jiān】管。
今【jīn】后我【wǒ】们将把各地落【luò】实减轻企【qǐ】业负【fù】担【dān】、降低【dī】非技术【shù】成本情【qíng】况作【zuò】为年度规模安排【pái】和基地【dì】布局建设的重要依据【jù】。对非技术【shù】成本低【dī】的地区优【yōu】先下达规模、布局基【jī】地建设。下一步我们将重点抓好各项政策措施的落【luò】实以及【jí】各地【dì】、各【gè】方【fāng】工作【zuò】落实的监管，多措【cuò】并举，着力减【jiǎn】轻光伏企业负担，保障企业合法利益，加快实现【xiàn】光伏发电平价上网。
四、第三期领跑基地建设进展如何?下一步有何具体考虑?
答：2017年9月，我局启动第三期领跑基【jī】地建设，优选【xuǎn】出【chū】10个【gè】应用领跑【pǎo】基地和3个【gè】技术领跑基【jī】地。2018年【nián】5月，10个应用领跑基地企业优选工作【zuò】全【quán】面完成，目前已全面进入实施阶段;技术领跑基【jī】地正在进行企业竞争优选工作【zuò】。
从各基地竞争优选结果看，第三期领跑基地成效明显。
一是有力推动技术进步、产业升级。基地【dì】入选企业拟采用的组件技术指标【biāo】平均值达到【dào】18.8%，较前两期分别提升了1.9个百分点和【hé】1.3个百分点。其中单晶、多【duō】晶【jīng】转换【huàn】效【xiào】率分【fèn】别【bié】达到18.9%和18.3%，比现行【háng】市场准入【rù】门槛分别提【tí】升了2.1个百【bǎi】分点和2.3个百分【fèn】点【diǎn】。
二是大幅促进成本下降、加速补贴退坡。各基【jī】地项目竞争产生的上网电价较当地【dì】标杆电价每千瓦【wǎ】时下降0.19至0.31元，降幅达28%-43.6%;平均【jun1】下降0.24元，平均降幅36.4%。其【qí】中，最【zuì】低电价【jià】为【wéi】青海【hǎi】格【gé】尔木【mù】基地【dì】的0.31元/千瓦时【shí】，已【yǐ】低于当地燃煤【méi】标杆电【diàn】价【jià】。按此测算，本期500万【wàn】千瓦应用领跑基地【dì】实施后，每年可节省补贴16.5亿元，按国家规定的20年补贴期计算，共计可【kě】节省国【guó】家财政补贴330亿元。领跑基地企业竞【jìng】争优【yōu】选发现的价格，为价格主管部门【mén】研究【jiū】调整完善标杆【gǎn】电价【jià】加速【sù】退坡、尽早实【shí】现【xiàn】光伏发电平价上网提供了重【chóng】要【yào】参考。
三是促进了地方降低非技术成本，改善了营商环境。我们在领跑基地建设中把土地成本、并网消纳作为【wéi】基地竞争优选【xuǎn】的前提条件，各地方积【jī】极【jí】落实并作了相应承诺【nuò】，带动了非技【jì】术【shù】成本【běn】下【xià】降，显著【zhe】改【gǎi】善了光【guāng】伏发电的营商环境。
下一步，我们将【jiāng】强化对地【dì】方【fāng】执行和后续建【jiàn】设情况的监管，严【yán】格要求【qiú】地方落【luò】实基地建设要求与【yǔ】承诺，督促企【qǐ】业加【jiā】快建【jiàn】设按期并【bìng】网运行，确【què】保【bǎo】工【gōng】程进度。考虑到领跑基【jī】地【dì】建设【shè】效果明显，下半年我们【men】将适时启动第四期领跑者基地【dì】建设，今后【hòu】将把领跑基地建设作为普通【tōng】电站建设的主要阵地和重要方式【shì】。
五、地方支持分布式光伏发展的情况如何?
答：分布【bù】式光伏是今后光伏发【fā】展的【de】重点【diǎn】领域。近年来，依【yī】据《可再生【shēng】能源法》和《国务院关于促进光【guāng】伏产【chǎn】业健【jiàn】康发展的若干意见》等文【wén】件精神，全国不少省份陆续出台了支【zhī】持光伏产业发展的政策措施，特别是【shì】，在【zài】国家对【duì】分布式【shì】光伏【fú】发电【diàn】给予补贴基础上，不【bú】少地方政府出【chū】台了支持分布式【shì】光伏【fú】发展的补【bǔ】贴政策。
据不完全统计，截至【zhì】目【mù】前【qián】，浙【zhè】江、广东、安徽、江西【xī】、湖北、湖南【nán】、上【shàng】海、北京、江【jiāng】苏、山【shān】西、海南、福建【jiàn】12个省【shěng】份出台了补贴政策并仍在执行。浙江最为突出，除省里补【bǔ】贴外，还【hái】有8个地市、20个区县出台了电价补贴或初【chū】始投资补【bǔ】贴【tiē】政策。此外，广州【zhōu】的东【dōng】莞【wǎn】市、佛【fó】山市、禅城区，安徽的合肥【féi】、淮南、淮北、马鞍山市，江西的南【nán】昌市、上饶市【shì】、宜【yí】昌市，湖北的黄石【shí】市，湖南【nán】的【de】长沙市，江苏的【de】盐城市，山西的晋城市，海南的三亚【yà】市，福建【jiàn】的泉【quán】州市等地【dì】出台了电价补贴或初始投资补贴【tiē】政策。从【cóng】实施【shī】情况看【kàn】，效果很好，大大促进【jìn】了当地分布式光伏发展。我【wǒ】们【men】鼓励各地区基于【yú】自【zì】身实际因地制宜、量力【lì】而行出台分布【bù】式光伏发展的【de】地【dì】方【fāng】性支持【chí】政策。
同时，将在已【yǐ】开展工作基础上，充分听取和吸纳各方意【yì】见，继续【xù】完【wán】善《关于完【wán】善光伏规模管理的【de】意见》《分布式【shì】光伏发电项目管【guǎn】理【lǐ】办法》，做好光【guāng】伏发展的，特别是【shì】分布式光伏【fú】发展的政【zhèng】策和服【fú】务保【bǎo】障【zhàng】工作【zuò】。
六、绿证是【shì】解决可再【zài】生能源补【bǔ】贴缺【quē】口的【de】重要途径，请介绍一【yī】下现在是什么情况?
答：为引导全社会重视可再生能源开发利【lì】用，倡【chàng】导绿色能源消费，进一步完善风电、光【guāng】伏【fú】发电的补贴【tiē】机【jī】制【zhì】，降低国家财政【zhèng】直接补贴【tiē】强度，在借鉴国【guó】际经验的基础上【shàng】，9-21起【qǐ】，我国正【zhèng】式实【shí】施可再生能源绿色电力证书自愿认购制度。政府、企【qǐ】业、社会【huì】机【jī】构和【hé】个人都可以按【àn】照相当于风【fēng】电、光伏发电【diàn】补【bǔ】贴强度的价格【gé】自【zì】愿购买中国【guó】绿色电力证书，作为【wéi】消费绿色电力的证明。
截至9-21，已累计出【chū】售绿证27250个，其中风电绿证交易量为27101个【gè】，平均【jun1】交易价格【gé】为184.2元/个(折【shé】合0.1842元/千瓦时);由【yóu】于当前光伏项目补贴强【qiáng】度超出风电较【jiào】多等因素，光伏绿证交易【yì】量仅149个，平均【jun1】交易价【jià】格【gé】为【wéi】668.3元/个(折合0.6683元/千【qiān】瓦时)。
未【wèi】来随着光伏建【jiàn】设成本的快速降低【dī】，电价逐步下降，光伏绿证【zhèng】价格也会逐步【bù】下【xià】降。下一步，我们将继【jì】续【xù】扩大宣传，鼓励【lì】国内外企业、机构和【hé】个人通过购【gòu】买绿【lǜ】证，支持【chí】光伏【fú】企业发展【zhǎn】，缓解国家补贴压力，营【yíng】造【zào】全社会【huì】消费光伏电力的良好氛【fēn】围，共同履行绿色发展的社会责任。
七【qī】、去年底，国家已经出【chū】台了新【xīn】增光伏发【fā】电上网电价政策，5个【gè】月后再次下调【diào】普【pǔ】通光伏电站标【biāo】杆电【diàn】价和分布式光伏发电补【bǔ】贴标准【zhǔn】，是如【rú】何考虑的?
答：近年来，我国【guó】光伏产业取得【dé】举世瞩目【mù】的成就，创【chuàng】新能力、竞争力【lì】不断提升【shēng】，标杆【gǎn】电【diàn】价【jià】、税【shuì】收支持政【zhèng】策发挥了积【jī】极作用。光伏发电目前是需要财政补贴的行业。实行光伏发电价格【gé】退坡【pō】，尽快降【jiàng】低补贴标准，是国家太阳能发展“十三【sān】五”规划已经明确的政策，市场早有预期。
为合理反映光伏发电成【chéng】本【běn】降【jiàng】低情况，我委不断调整【zhěng】光伏发电标杆上网电价，降低【dī】全【quán】社【shè】会的【de】补贴负担，推【tuī】动产业【yè】走【zǒu】向公平【píng】竞争、自主运营【yíng】、良性循环的健康发展轨【guǐ】道。本次【cì】下发的《关于2018年光伏发电有【yǒu】关事项【xiàng】的通知》(发改能源﹝2018﹞823号【hào】，以下简称《通【tōng】知【zhī】》)，进一【yī】步降低了纳入新建设规模范【fàn】围的光伏发电项目标杆电价【jià】和补贴标准，普通光伏电站标杆【gǎn】电价统【tǒng】一【yī】降低5分，一类至三类资源区分别为每千瓦时0.5元、0.6元、0.7元;“自发【fā】自用、余量上网”模式【shì】的分布式光伏【fú】发电补贴标【biāo】准也降低【dī】5分，具体为每千瓦时0.32元;符合【hé】国【guó】家【jiā】政策的村级光伏扶【fú】贫电站标杆【gǎn】电【diàn】价保持【chí】不变。
同时明确，发挥市场配置资源的决【jué】定性作用【yòng】，加快推【tuī】进【jìn】光伏发电【diàn】平价上网，所有普【pǔ】通光【guāng】伏电站【zhàn】均须通过竞争性【xìng】招标方式确定上网电价【jià】，国家制【zhì】定【dìng】的普【pǔ】通电站标杆电价只是作【zuò】为招标的上限价格。
降【jiàng】低电【diàn】价的主要考虑【lǜ】：一是组件价格快速下降。今年【nián】以来，组件价【jià】格降速较快，常【cháng】规组【zǔ】件平均价格已由去年底的【de】每瓦3元降至5月的2.5元，少数企【qǐ】业已经【jīng】报价2元。光伏组件平均价【jià】格【gé】与去年底相【xiàng】比降幅已达约17%。二是与【yǔ】光伏领跑者基【jī】地招标上限价【jià】格衔接。今年以【yǐ】来，国家能【néng】源局组【zǔ】织招【zhāo】标的10个应【yīng】用领跑者基地中标价格【gé】，普遍低于同类资源区光伏电站标杆上【shàng】网【wǎng】电【diàn】价，每【měi】千瓦时平均下降0.24元，降幅约36%。
企业投标光伏【fú】领跑者基地，需【xū】要在2018年光伏标杆电【diàn】价降低10%的基础上报价【jià】，相当于下【xià】降5.5—7.5分作为招标上【shàng】限价格。由于【yú】领跑【pǎo】者基【jī】地技术先进【jìn】，且项目【mù】建【jiàn】设边界条件规范，对土地税费、弃光率等均有严格规定，普通电站完【wán】全按【àn】照领跑者【zhě】基【jī】地招标上限价【jià】格执行过于【yú】严格。所以，此次降低5分。三是【shì】补贴缺口增长【zhǎng】过快。截至目前，可再生【shēng】能源补贴资金缺口累计约1200亿元，并且还【hái】在逐年扩大。去年以来，分布式光伏发【fā】电【diàn】呈现高速发展态势，今年9-21月新增装机近900万【wàn】千瓦，同【tóng】比增长约1.8倍【bèi】。按照分【fèn】布式光【guāng】伏新增1000万千【qiān】瓦【wǎ】测【cè】算，每年【nián】需要增加【jiā】补贴【tiē】约40亿【yì】元，补贴20年，总计需要【yào】补贴800亿元。分布【bù】式光伏【fú】发展速度【dù】过快，也【yě】存【cún】在不少风险，需【xū】要通过价【jià】格杠【gàng】杆发挥适当的调控作用。所以，这次分布式光【guāng】伏发电补贴【tiē】标准也相应下调5分。
此外，光伏项目建设周期较短。普通光伏电【diàn】站【zhàn】的建设周期一般为9-21个月，分布式光伏的建【jiàn】设周期【qī】更【gèng】短。从实践看，一年调【diào】整一次价格【gé】未能及时反映产业【yè】发【fā】展实际。据了【le】解，德【dé】国实【shí】行固定补【bǔ】贴【tiē】管理时，先是每年调整【zhěng】一【yī】次价格，后来【lái】组件【jiàn】成本下【xià】降较快，改为一个季度调整一次，再后【hòu】来【lái】改【gǎi】为二个月调整一次。需要强【qiáng】调的【de】是，并没有文件规【guī】定光伏电价一年调【diào】整【zhěng】一【yī】次。
2013年【nián】8月，我委制定了分资源【yuán】区的光伏发电【diàn】标杆电价【jià】政策，到2015年【nián】底才制定新的标杆【gǎn】电价政策。之【zhī】后，2016年【nián】底、2017年底分别调整了一【yī】次标杆电价【jià】。历【lì】次价格调【diào】整【zhěng】都【dōu】是根据技术进【jìn】步【bù】、成【chéng】本下【xià】降情况进行的，并【bìng】没有固定调价周期。若留“缓冲期”会带来“抢装”问题【tí】，对产业【yè】发展造成负面影【yǐng】响。
《通知》发布后，大多数光伏企【qǐ】业对降低标杆电【diàn】价和补【bǔ】贴标准表【biǎo】示理解和支【zhī】持【chí】。很多光伏【fú】制造企业【yè】负责【zé】人表示，光伏发电系统成本在下【xià】降，标【biāo】杆电价下调【diào】，行业可以接受。
八、《关于2018年【nián】光伏【fú】发【fā】电【diàn】项目价格政策的通知》中关于“630政策【cè】”的【de】表述是【shì】否有变化?
答：2017年底，我委发布【bù】《关于2018年【nián】光伏发电项目【mù】价格政策的通知》(发改价格﹝2017﹞2196号)，明确2018年继续执行“630政【zhèng】策”。本次《通知》规【guī】定了2018年【nián】普通光伏电站标杆电价【jià】的降幅，不涉及“630政策”，之前【qián】的“630政策【cè】”没有变【biàn】化。也就是已经纳入【rù】2017年及【jí】以前建设规【guī】模补贴范围的【de】项目在【zài】今年9-21前并网【wǎng】投运的，继续执【zhí】行2017年标【biāo】杆电价【jià】。
此【cǐ】外，国【guó】家能源局组织招标的技【jì】术领跑基【jī】地【dì】建设项目上网电价政策也保【bǎo】持不变。有的企业【yè】担心不能执行“630政策”，是【shì】没有必要的。
《通知》发布后，我们迅速通过【guò】光伏行业协会【huì】和光伏专委会等【děng】行业【yè】组织向社会释放了明确信息，《财【cái】新》、《中国证【zhèng】券网》等【děng】相【xiàng】关媒体已经进【jìn】行了广【guǎng】泛【fàn】宣传【chuán】报【bào】道;我们还主动联系地方价格主管【guǎn】部门和电网公司，通【tōng】知其要【yào】准确解释今年“630政策”继续【xù】执行的信息，大多数【shù】光伏【fú】企业已经了【le】解【jiě】了政策本意【yì】。
