这项被称【chēng】为光伏产业“史【shǐ】上【shàng】最严调控政策”一出，便引起【qǐ】业内【nèi】广泛关注。笔者认为，此次光【guāng】伏新【xīn】政出台【tái】，既在意【yì】料之外，又在情理之中【zhōng】。
意外有两【liǎng】点【diǎn】。一是【shì】与往年国家发改委在【zài】年底时发布次年新能源标杆电价不【bú】同，此【cǐ】次调价【jià】提前到了年中【zhōng】，并专门针对【duì】光伏产【chǎn】业;二【èr】是【shì】新政包含了【le】限制建设【shè】规模【mó】和市场【chǎng】化配【pèi】置项目的内容，尽管字数【shù】不多，但针对性很【hěn】强，直【zhí】指光伏产业【yè】目前发【fā】展面临的核心问题。如果说，以往政策红利是光伏产业连续多年快【kuài】速发展的“定海神针”，那【nà】么此次新政【zhèng】便是投向平静湖面【miàn】的一块巨石【shí】，在行业内【nèi】引【yǐn】起波澜的同【tóng】时，必将推【tuī】动【dòng】光伏产业优化升级。
所谓情理之中，则是基于两方面的考虑。
一方【fāng】面，随着产【chǎn】业规【guī】模不断【duàn】扩大和技【jì】术研发日益深入【rù】，光伏电【diàn】站建设成本比“十二五【wǔ】”时期已大【dà】幅降低，补贴强度也【yě】随之呈逐年下降趋势。2016年12月份公布的《能源发展“十三五”规划》指出，到2020年光伏发【fā】电【diàn】力争实现用【yòng】户【hù】侧平价上【shàng】网。相比此次0.05元的降幅，2018年初【chū】的光伏上【shàng】网标杆【gǎn】电价比上年【nián】下调了0.1元，2017年【nián】太阳能一类资源区比2016年下【xià】调幅度更是达到了0.15元，二、三【sān】类【lèi】资源区降幅为【wéi】0.13元。从【cóng】近3年降幅看，此次降【jiàng】补【bǔ】并非断崖式【shì】下降，属于正【zhèng】常下调【diào】节奏。
另一方【fāng】面，我国光伏产业【yè】近年来的发展呈【chéng】现【xiàn】出规模大【dà】、增速快【kuài】、效【xiào】益低的特点。尽管发电新【xīn】增装机已【yǐ】连续5年【nián】全球【qiú】第一，累计装机规【guī】模【mó】连续3年位居全球第一，但部【bù】分地方弃【qì】光问题突出，低【dī】效【xiào】益【yì】高【gāo】速发展的状况【kuàng】源【yuán】自【zì】补贴，由此也造成了补贴需求持续扩大，导致可再【zài】生能源【yuán】发展基金不堪重负，直【zhí】接影【yǐng】响光伏行业健【jiàn】康有序发展。
仔细梳理光伏【fú】行【háng】业新政【zhèng】，有人从降补【bǔ】、限【xiàn】速中看【kàn】到的是危机【jī】，有【yǒu】人则从市【shì】场化配置资源中寻觅转机。新政【zhèng】明【míng】确提【tí】出，所有普通光伏电站【zhàn】均须通过竞【jìng】争性招标方式确定项目业主;各地【dì】、各项目开展竞争【zhēng】性配【pèi】置时，要将上网电价作为【wéi】重要竞争优选条件，严禁不公平竞争【zhēng】和限价竞争【zhēng】，确保充分竞【jìng】争和建【jiàn】设质量【liàng】。
辩证【zhèng】地看【kàn】，尽【jìn】管此次调控措施会对光伏发电、装备制造等产业【yè】造成一【yī】定程度的【de】冲击，但是在行业洗牌【pái】过程中也【yě】蕴含【hán】着巨大的机遇。那些技术装备落后、依靠补【bǔ】贴发展等一些生长在政策【cè】温室里【lǐ】的【de】企业会被淘汰，同时将刺激整【zhěng】个光伏【fú】行业进一步降低开发成本，向无补贴【tiē】模式发展;那些在技术研发中精耕细【xì】作的企业，将【jiāng】在新一轮大浪【làng】淘【táo】沙【shā】中脱颖而出【chū】。国【guó】家【jiā】能源局有关负责人也表示，根据当前发展【zhǎn】实际【jì】，明【míng】确暂不安【ān】排各地普通电站【zhàn】建设规模【mó】。这【zhè】既【jì】是缓解【jiě】消纳【nà】问题，也是为先进技【jì】术、高质【zhì】量光【guāng】伏发【fā】电项目留下发展【zhǎn】空间。
从产业健康可持续发展的长远角度【dù】看，光【guāng】伏产业由政策【cè】驱动带来的规模扩张，向市场竞【jìng】争【zhēng】引发的提【tí】质增效【xiào】转型【xíng】迫【pò】在【zài】眉睫。此次【cì】调控新政，或许就是一个【gè】巨大的转折【shé】点。
有关部门近日发布了“史上最严光伏政策”，很多光【guāng】伏领域【yù】上市企业在相关【guān】消【xiāo】息影响下受到【dào】重创。压力之下，有部分企业对这【zhè】一政策并不理解。
光伏企业【yè】相关反应【yīng】可以理解，但是宣【xuān】泄情绪于事无补【bǔ】，毕竟光【guāng】伏产业【yè】已经【jīng】到【dào】了不可不控的地步。随着光伏发电【diàn】装【zhuāng】机【jī】超【chāo】预【yù】期增长，补贴缺口不断加大和弃光【guāng】问【wèn】题频现，已经影响到行业健康【kāng】有序发展。光伏【fú】企业不能只注重短期的一己之利，应当为行业的长远健康【kāng】发展【zhǎn】多【duō】做考虑。挑战【zhàn】面前，光伏产【chǎn】业更【gèng】需【xū】要“望远镜”，而【ér】不【bú】是“放大【dà】镜”。
具体来看，对【duì】于这【zhè】次【cì】新【xīn】政的争议主要聚焦【jiāo】在“严控规模【mó】”上。新【xīn】政明确，根据【jù】目前行业发展的实际情况，今年我国暂不安【ān】排普通光【guāng】伏电站建设，分布式光伏项目建设在【zài】2018年仅【jǐn】安排1000万千瓦【wǎ】纳【nà】入指【zhǐ】标。这意味着整【zhěng】个国内光【guāng】伏市场的装机量与去年【nián】5300万千瓦的装机相比将【jiāng】出现大幅下【xià】滑。
事实上，这一政策【cè】变化【huà】并非突如【rú】其来。国【guó】家能源【yuán】局每【měi】年都【dōu】会根【gēn】据实际情【qíng】况，对当年的【de】光伏装机量发出指导【dǎo】性意见，今【jīn】年4月份【fèn】的【de】国家能源局例行新闻【wén】发布会就提示了控制规模【mó】问题。但是，近年来我国光伏【fú】装机一再突破规划目【mù】标，2016年光伏发【fā】电新【xīn】增装机容量3454万千瓦，2017年由【yóu】于分布式光伏、光伏扶贫的爆发更导致光伏规模有些失控，提前透支了市场消化能力。
然而，这种不正常的【de】超预期增【zēng】长不仅【jǐn】没有引起光伏企【qǐ】业警【jǐng】惕【tì】，反而增加了各大企业扩张产能【néng】的【de】信心。数据显示，2017年扩产项【xiàng】目高达26个，生产多晶硅、硅片、电池片【piàn】、组件的企业都【dōu】在扩【kuò】产【chǎn】。正【zhèng】是在持续【xù】扩张【zhāng】产能的情况下，一纸严控装机规模的【de】新【xīn】政让企业措手不及【jí】。
目前【qián】，盲目攀升的装机量已经【jīng】严重威胁到了行业的健康发展。今【jīn】年一季度，我国弃光电【diàn】量【liàng】16.2亿千瓦【wǎ】时，弃光【guāng】率4.3%，同【tóng】时国家可【kě】再生能源基金的【de】资金缺【quē】口截【jié】至目前已【yǐ】经超过1000亿【yì】元，短期内难以解【jiě】决。此【cǐ】外，光伏行业的野蛮生长导致泥【ní】沙【shā】俱下【xià】，产生了一【yī】系列质量问【wèn】题。目前，我国对光伏【fú】发电每年的补贴约【yuē】300亿元。同【tóng】样作为清洁能源的风电，每年补【bǔ】贴仅50亿元【yuán】至60亿元【yuán】，其发电量却是光伏的3倍【bèi】。两者对比可以发现【xiàn】，本次新政【zhèng】的意图就是要规避更【gèng】大【dà】的补贴缺口风险，使【shǐ】光【guāng】伏产【chǎn】业更加健康发展【zhǎn】。
值得【dé】注意的是，这次新政对于不需要补贴的项【xiàng】目是留有余地的，这也【yě】是为了将光伏产业发【fā】展的重点从扩大【dà】规模转到提质增效【xiào】、技术【shù】进步上来。不可否认，短期内新政将引发一定的行业波动，但大浪淘沙始见金，每【měi】一次【cì】产业调整都是一次优胜【shèng】劣汰【tài】的【de】市【shì】场洗【xǐ】礼【lǐ】，都会促进优势企业更好发展，并【bìng】加快科技创【chuàng】新的步【bù】伐【fá】，最终带【dài】来光伏【fú】发电成【chéng】本快速下降。期【qī】待【dài】以后光伏产【chǎn】业【yè】的【de】发展越【yuè】来【lái】越不【bú】需要依靠补贴，光【guāng】伏【fú】行业的周期特性就【jiù】越来越弱，更多地体现【xiàn】为长期的成【chéng】长性。
当然，对于光伏产业也【yě】不能简单【dān】的一限了之，国【guó】家需要【yào】出【chū】台更多配套政策【cè】来帮【bāng】助企业渡过难【nán】关。由于同样的中国光伏【fú】企业，同样【yàng】的技术【shù】和【hé】产品，在【zài】国外建设【shè】的一些光伏电站已经实现了平价上网。但在国内【nèi】，由于【yú】融资【zī】等【děng】非技术成本过高【gāo】和弃光等问【wèn】题，平价上网难以【yǐ】实现。这就需要相关部【bù】门出台更有针对性的政策【cè】为真正走向“光伏【fú】强国”保驾护航。
