可【kě】再生能源产业关【guān】乎我国能源安全与生态环境的可【kě】持续发展，是党和政府【fǔ】及全【quán】社会共同关注的问题，这【zhè】需要全社【shè】会的力量【liàng】去推动和解【jiě】决【jué】。而光伏补贴究竟是怎么【me】回事?社会认识和理解上还存【cún】在哪些分歧和【hé】误区【qū】?要【yào】分清、摸【mō】透和解【jiě】决这个问【wèn】题，就【jiù】需要理性、客观、实事求是地搞清光伏新能源【yuán】产业补【bǔ】贴的来龙去脉。
光伏产业补贴究竟来自哪里?
自2006年开始，国【guó】家颁布了《中华人民共和国可【kě】再生能源【yuán】法》和发改委颁布《可【kě】再生【shēng】能源电价【jià】附加收入调配暂行【háng】办法》等相关法案，其【qí】中明确指出，可再生能源电价【jià】附加的征收【shōu】，是【shì】指为扶【fú】持我国可再生能源发展而在【zài】全【quán】国销售电量上【shàng】均摊的【de】加价标准【zhǔn】。
在具体执行过程【chéng】中【zhōng】，我【wǒ】国光伏上网电费【fèi】结算包含两【liǎng】部分，即当地【dì】脱硫【liú】煤电价【jià】，加上可再生能源【yuán】基金。每个年【nián】度国家相关部门都会出台不同地区的标杆电价，供【gòng】业主自主开【kāi】发决【jué】策。项目建成后，脱硫煤电价的部分，即时从电网正常结算【suàn】，而补贴部分则在【zài】集中上【shàng】报后【hòu】，由【yóu】资【zī】金池统一【yī】安排。
为什么要设立这项基金呢?因为光伏新能源产业【yè】是国家、社会乃至全球【qiú】、全人类共同关【guān】注的重大问题，事【shì】关国内严重【chóng】的雾霾问题解决、事关【guān】国家能源安全和【hé】长期可持【chí】续【xù】发展、事关习书记“绿水【shuǐ】青山【shān】就是金山【shān】银山”的中国梦实现，既【jì】然肩负着如此重【chóng】大【dà】的【de】现实和【hé】历史使命，从一【yī】开始就决定了这个产业【yè】需要全社会【huì】去共同【tóng】推【tuī】动和解【jiě】决才行，并非【fēi】单靠某个企【qǐ】业【yè】或某【mǒu】个行【háng】业【yè】就能完成和推动。
光伏补贴缺口到底有多大?
作为可再生能源补【bǔ】贴【tiē】的唯一来【lái】源【yuán】，可【kě】再生能源电价附加自2007年【nián】的0.1分/千【qiān】瓦时、2012年调整为0.015元/千瓦【wǎ】时，到2016年提高至0.019元/千【qiān】瓦时。随着产业【yè】规模的扩【kuò】张，总补【bǔ】贴数额同【tóng】步【bù】增【zēng】长。2017年，新能源装【zhuāng】机【jī】大幅增长，但【dàn】没有【yǒu】相应提高附加费。据【jù】财【cái】政部【bù】统【tǒng】计，到2017年底我国可再生能源补贴缺口总额【é】为1000亿元，其中光伏补贴缺口占到近一半份【fèn】额，约【yuē】496亿元。此数据看似不小，但事【shì】实【shí】上，涉及光伏产业【yè】这500—1000亿的所谓缺口，是过去十年左右时间不【bú】断累计、不断【duàn】滚【gǔn】存下来的缺【quē】口总和【hé】，并【bìng】非【fēi】每年的缺口，这是外界对光【guāng】伏【fú】补贴明显的误解之二!
究其原因，国家应对气候变化战【zhàn】略研究【jiū】和国【guó】际合作中【zhōng】心首任主【zhǔ】任、中【zhōng】国能源研【yán】究【jiū】会【huì】可再生能源专【zhuān】业委【wěi】员会主任委员李俊峰认【rèn】为，补贴缺口变【biàn】大的根本原因有二：
一是征【zhēng】收【shōu】不到位，导致入不敷出;二是征收额度没有【yǒu】随可再生能源规模【mó】的扩大而提【tí】高【gāo】。
李俊峰指出，补贴来源【yuán】是【shì】从可【kě】再【zài】生能源电价【jià】附【fù】加征收，每年应征收【shōu】1000亿元，但是征收比例【lì】仅75%左右【yòu】，年度欠收200多【duō】亿【yì】元，长此以【yǐ】往而造成了历史欠账，并多年累积、滚存而成【chéng】为1000亿元的缺口。在李俊峰看来【lái】，可再【zài】生能源附加【jiā】的额【é】度没【méi】有按照可再生能源法的要求【qiú】及【jí】时调整，补贴出现缺口成为必【bì】然。
因此【cǐ】有专家【jiā】提出，在控制光伏发展速度【dù】的同时，财政应适当调增【zēng】基金规模，适【shì】应发展需要【yào】。如果把全社会可再生能源电【diàn】价附加全【quán】部收【shōu】上来，所【suǒ】谓缺口就【jiù】会大大减少。如【rú】果社会用【yòng】电每度附加增加到【dào】3分钱，补【bǔ】贴将由此【cǐ】全部解决。
如果有人说国家【jiā】和社会为光伏产业【yè】补贴是否【fǒu】太多?其实，从2000年到2017年这近【jìn】20年【nián】间，国家共计为国【guó】内煤电脱硫脱【tuō】硝补贴了超过【guò】2万亿元，现在每年【nián】超过1200亿元，近二十年【nián】来平均每年【nián】的【de】补贴也在1000亿【yì】左右，并【bìng】且【qiě】火电的【de】补贴直接转【zhuǎn】移到了电【diàn】价中进行【háng】全社会【huì】分摊，其中仅仅是解决【jué】了脱硫脱硝的存储问题，一些人就认为它不是问题;对比国家【jiā】给予【yǔ】光伏产业那点【diǎn】补贴【tiē】，很多人认【rèn】为它【tā】是一个大问题，二者之间在认识【shí】上的亲疏【shū】，这显然有失道理【lǐ】和公【gōng】允!
全联新能源商会会【huì】长【zhǎng】、隆【lóng】基绿能董事长钟宝申指出，如果光伏产业【yè】只有【yǒu】或没有承担环【huán】境污染成【chéng】本的煤电平【píng】价，国【guó】家才【cái】能给予【yǔ】产业发展空间，这意味着其【qí】光伏【fú】产业的生态环境贡献【xiàn】一文不值!而【ér】从支撑国民经济【jì】发展的角【jiǎo】度来看，如果531新政有能源转【zhuǎn】型和【hé】生态建设的指导思想与核心要义【yì】在其中，就应该全面【miàn】评估【gū】煤电的真【zhēn】实社【shè】会成【chéng】本(尤【yóu】其包含污染【rǎn】治理与排放成本)，并给出煤电的真实价【jià】格，当清【qīng】洁能源达到这个价格【gé】时，就应【yīng】当大【dà】力支持和发展，以实现对【duì】传统【tǒng】化石能源【yuán】的全面替代。因此【cǐ】，光伏等清洁【jié】能源究竟是【shì】为国民经济做出了巨【jù】大贡【gòng】献【xiàn】，还【hái】是仅仅在争取和享受那点补【bǔ】贴，这笔【bǐ】账太值得政【zhèng】府【fǔ】和社会好好【hǎo】算一算!
光伏产业离去补贴化还有多远?
汽车电动化、能【néng】源消费电力化、电力【lì】生产【chǎn】清洁化是【shì】我国【guó】能源【yuán】改革转型、城【chéng】市空气改良、消除【chú】雾霾等问题的根本出路，是全球【qiú】专家【jiā】学者长时【shí】间研究得出的根本【běn】结论。值得一提【tí】的是，2015年，国【guó】家为【wéi】新能【néng】源汽车补【bǔ】贴约550亿元、2016年补贴超700亿元、2017年补贴【tiē】总额也【yě】超【chāo】过【guò】650亿元，这些补贴基金是国家【jiā】财【cái】政专项基金，是国家财政真正【zhèng】拿出来的钱【qián】!而光伏发电涵盖范围【wéi】比新能【néng】源汽车更为广【guǎng】大和深远，发展光伏产【chǎn】业与【yǔ】发展新能源【yuán】汽车【chē】同等重【chóng】要甚【shèn】至更加【jiā】重要，因此将光伏列入专项基金【jīn】补贴并加大支持力度，缩小补贴缺口，也完全合情、合理、合法、合乎全社会【huì】的期【qī】望，实不应【yīng】由于【yú】所谓补贴不到【dào】位，反而让【ràng】光伏发【fā】电成为社会的【de】“弃婴”。
国家发改委能源研究所研究员周大地认为，不能因为补【bǔ】贴有缺口反【fǎn】过【guò】来限制【zhì】光【guāng】伏【fú】产业的发展，尤【yóu】其是【shì】在国家【jiā】转向高质量发展阶段【duàn】，建立【lì】资源节约【yuē】型环境友好型社会的历史节点【diǎn】，就要大力发【fā】展生态【tài】文【wén】明建设，为环境多付【fù】点【diǎn】钱，是【shì】很正常的现【xiàn】象。
事实上，每个行业的补【bǔ】贴基本都是在行业【yè】发【fā】展【zhǎn】的初期阶段，是政府【fǔ】为了【le】扶持【chí】其【qí】起步而快【kuài】速实现市场化发展【zhǎn】采【cǎi】取的【de】战略性手段，今天的【de】补贴归根结底是为了以后【hòu】不用补贴也【yě】可以市场【chǎng】化生存发展。
随着光伏装机规模近年【nián】来的快速增长，促进了我国光【guāng】伏行业技术性成本【běn】的大【dà】幅降低【dī】，加【jiā】速了光伏用户【hù】侧【cè】平价【jià】，确立了中国光伏产业的全球领【lǐng】先地位。中国光伏行【háng】业协【xié】会统【tǒng】计，2007-2017年，光伏组件和系统价格下降幅度达90%。如今我国光伏组件的生产【chǎn】成本已降至近【jìn】2元/瓦【wǎ】，系【xì】统【tǒng】设【shè】备【bèi】投资已【yǐ】降至近5元/瓦的【de】全【quán】球领先水平【píng】。在近期公布的光伏领【lǐng】跑者【zhě】项【xiàng】目中，已有企业报出了0.31元【yuán】/千瓦时的最低申报电价，创下【xià】中国光伏投标电价最低记录，并已经【jīng】低于当地的标杆【gǎn】燃煤电价。
根据之前的【de】补贴政【zhèng】策，光伏行业标【biāo】杆【gǎn】电价将会每【měi】年【nián】下调【diào】一次【cì】。而据目前的光伏发电成本下降速度，清华大学【xué】能源互联【lián】网创新研究院报告显示，我国光伏发电更大规模【mó】应用后，在2020年前后即可以实现【xiàn】光伏【fú】的平价上网，不再需【xū】要国【guó】家【jiā】补贴。可以说，事【shì】关国【guó】家【jiā】和全社会每个人的【de】光【guāng】伏产【chǎn】业【yè】，历【lì】经【jīng】艰苦【kǔ】磨炼，既已凤凰涅【niè】槃走到了“黎明前黑暗【àn】”和“最后一公【gōng】里”的历史关键时刻，全社会再凝聚共识、更上层楼、登高望远岂不更好【hǎo】?
