这也引发【fā】了【le】政府部门和外界的争【zhēng】议：光伏产【chǎn】业【yè】每次【cì】发展都超出【chū】预期，是不是会带来不可控的变数【shù】?
个人认【rèn】为【wéi】，规划制定应【yīng】结合行【háng】业发展情况、技术进步【bù】和市场预测，经过科【kē】学认证【zhèng】，制定具有一定挑战性和前瞻性的战【zhàn】略目标。尤其是光伏这样一个【gè】快速【sù】发展【zhǎn】的产业，2007年【nián】光伏组件制造成本是现【xiàn】在二十倍，发电成本在10倍以【yǐ】上。随着光伏企【qǐ】业尤其是中国光伏企业飞速发展，结合政府【fǔ】的【de】正确引【yǐn】导【dǎo】，行【háng】业从成本到规模【mó】都步入了快【kuài】车道【dào】。
诚然新【xīn】兴【xìng】产业的发【fā】展速度确【què】实【shí】难【nán】以预估，但误差过大确实已【yǐ】经不能【néng】指导实践。那么【me】为什么我们的【de】规划始终跟不【bú】上市场?超出规划预期的光伏【fú】市场是否又真的那【nà】么“可怕”?
个人对此有以下建议：
1 科学制定前瞻性政策
科学制定前瞻【zhān】性政策。制定【dìng】规划是非常难的，需要有【yǒu】超【chāo】强的洞察【chá】力和前瞻性，在不掌握趋势也没有充分【fèn】考虑技术进步和成本下降的速度以及学【xué】习曲线【xiàn】的迭代【dài】效应的情况下制定的【de】政策是没办【bàn】法【fǎ】与真实【shí】的市场发【fā】展曲线一【yī】致的。产业发展初期，推广难，成本高，一旦【dàn】形【xíng】成规模，成本【běn】迅速下【xià】降，成本【běn】下降【jiàng】又带来了【le】新的市场，形成摩尔定律【lǜ】。战略【luè】规【guī】划目标应【yīng】该是有难度【dù】的【de】，是统领的，是未来的，是需要全行【háng】业、全社【shè】会为之努力奋斗才有【yǒu】可能实现【xiàn】的【de】目【mù】标。
2 不可曲解规划意义舍本逐末
可再生【shēng】能源法让相关部门制定规【guī】划，目【mù】的是为了促进可【kě】再生能源【yuán】事业的【de】发展【zhǎn】。可再生能源【yuán】是新【xīn】生事物，需【xū】要动员全社【shè】会力量【liàng】，目的是促进可再生能【néng】源事业快【kuài】速有序发展，尽快实【shí】现能【néng】源转型和环境【jìng】改善，规划指标不是天花板【bǎn】，不【bú】是被约【yuē】束的指标，是战略性、引导【dǎo】性、前【qián】瞻性目标，我们不能人【rén】为【wéi】压制这个【gè】目【mù】标。只要补贴退坡，可再生能源应该是多多【duō】益善。举例说合格分是60分，现【xiàn】在得了120分【fèn】，我们怎么能责备说得【dé】分太高呢?目前光伏行业从技术到成本都处在发展快车道【dào】上，并没有因为【wéi】政策扶持而停【tíng】滞【zhì】不前，因此超出【chū】规划预期是健康【kāng】也是值得鼓【gǔ】励的【de】。
由于可【kě】再生能源目前毕【bì】竟还需要一些补贴，其规划受到财【cái】政【zhèng】的压力，这些年尽【jìn】管补【bǔ】贴在大幅【fú】度退坡，但由于对资金安排和环【huán】保效益之【zhī】间无法形成【chéng】共识，加上电网【wǎng】适应间歇【xiē】能源的能力提升【shēng】缓慢，化【huà】石能【néng】源利【lì】益受【shòu】损，导致相关部门【mén】也不敢大胆预测未来。
4 技术性统计和标定问题导致规模虚高
光伏发电装机容量【liàng】，按照国【guó】际【jì】通行【háng】做【zuò】法是【shì】指额【é】定输出【chū】功率【lǜ】(交流)，与光伏组件的安装量(直流)没有【yǒu】对应关系，组【zǔ】件【jiàn】的安装规模，是入力，由于电力生产过程产生损耗，光伏逆变器也【yě】需【xū】要对太阳能峰值功率进行平整，因此【cǐ】入【rù】力【lì】是远大于出力的【de】。比如风【fēng】电机组，都是按照发电机输出【chū】功率统计，不会按【àn】照【zhào】风轮叶片功率统计，我们的【de】煤电机组难【nán】道按照【zhào】锅炉燃【rán】煤功率来统计装机容【róng】量【liàng】?所以，目【mù】前的装机容量确切【qiē】的含【hán】义是【shì】所【suǒ】有光伏组件名义【yì】峰值功率的【de】总和，不【bú】是【shì】额定功【gōng】率。按【àn】照这个直流容量多少来指责光【guāng】伏发电装机量过多是非常不科学的【de】。如果我们今后能统【tǒng】一按照交流容量规范，我们的【de】光伏【fú】发电装机容量【liàng】至少可以打个【gè】7折。随着【zhe】技术进步和光伏组件成本的进一步下降，光伏组件【jiàn】(直流)容量和逆变器出力容量(交流【liú】)之比(简称【chēng】容配【pèi】比【bǐ】)将进【jìn】一步加大【dà】，相信【xìn】不久【jiǔ】的将【jiāng】来，光【guāng】伏组件的出货量是行业关心的数据，而按照出力标定【dìng】的功【gōng】率才是我们能源主管部【bù】门需要规划的装机容量。
有人说规【guī】划没【méi】有问【wèn】题，是行业太【tài】贪婪，是发展太快，是【shì】靠补贴催【cuī】肥的产业，这是对【duì】产业的误解【jiě】：
一、经过光伏人【rén】的【de】努力和创新，光伏【fú】全产业链成本【běn】和度电成本下降了90%，正是【shì】由于成本的大幅【fú】度下【xià】降【jiàng】才【cái】有今天的规模化应【yīng】用，光【guāng】伏发电【diàn】取得【dé】的成绩举世瞩目。
二 、光伏【fú】行业【yè】全行【háng】业年产值1万亿元左右，但行业总【zǒng】利【lì】润【rùn】较低，除了经营比较【jiào】好【hǎo】的【de】几家上市公司外【wài】，大部分企业利润率不足5%，部分龙头【tóu】企业刚刚【gāng】扭亏为盈，还【hái】有一大部分企业没有盈【yíng】利【lì】，全行业获取的利润【rùn】是克制的、微薄的。可再生能源【yuán】补【bǔ】贴【tiē】资金，是补给终【zhōng】端电站【zhàn】投资者【zhě】的，制造企业没【méi】有多占【zhàn】便宜，这些【xiē】补贴大部分都转化为生态文明收益。
三、规模化是【shì】行业进一步降【jiàng】低成本的前【qián】提，没有较大的规模【mó】，降本是缓慢的、创新是【shì】被动的，我们【men】需【xū】要用规模支撑光伏【fú】产业的持续【xù】进步和成本降低【dī】，我们离平价【jià】上网也【yě】就几年【nián】时间了，最后一公【gōng】里需要我们【men】全社【shè】会形成共识、一起努力。
四、可【kě】再生能源补贴目【mù】前的【de】矛【máo】盾主要是解决【jué】历【lì】史欠账【zhàng】问题，对新增的可再生【shēng】能源项目，需要【yào】补贴的【de】资金已【yǐ】经非常有限，但能够带来的环境效益【yì】远大于补贴【tiē】，今天有限的补贴【tiē】就【jiù】是为【wéi】了不补贴的时代尽【jìn】快到来【lái】，而且这个时间为期不远【yuǎn】。大力发展可再生能源【yuán】是趋势，是实现清洁低碳【tàn】、安全高【gāo】效能源转型的关键力量，也是全社会即将分享到【dào】的生态文【wén】明成果，到那【nà】个时候可再生能源再多也不多。
