“光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。电站建设应符合国家相关规程规范和技术要【yào】求，主要设备【bèi】应【yīng】采用国家资质【zhì】检【jiǎn】测认证【zhèng】机构认证的产品【pǐn】，鼓【gǔ】励【lì】采【cǎi】用达到【dào】‘领跑者’技术指标【biāo】的先进技术。运【yùn】用市场化方【fāng】式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设【shè】、运行和维【wéi】护。”这是国家【jiā】能源局【jú】近日发布的《光伏扶【fú】贫电【diàn】站管理【lǐ】办法》(以【yǐ】下简称《办法》)对今后光【guāng】伏扶贫【pín】发展提出的明确要求。
日前【qián】，本报记者就光伏扶贫【pín】为什么不能【néng】负【fù】债建设，以及为【wéi】何要鼓励【lì】光伏扶【fú】贫采用达到“领跑者”技术指标的先进技术【shù】等问【wèn】题采访了国网能源研【yán】究【jiū】院高【gāo】级研究【jiū】员闫湖。
中国电【diàn】力报：2014年，我国开【kāi】始试点实施光伏扶贫，经过三年多的发展，如今已在国内遍地开【kāi】花，村级【jí】电站【zhàn】为何会【huì】成为光伏扶【fú】贫【pín】的【de】主流模式【shì】?
闫湖：光伏扶贫作为一种“造血式”扶【fú】贫，于【yú】2014年3月【yuè】率先【xiān】在安徽金寨开展后【hòu】，便【biàn】得【dé】到有关部门和社会【huì】各界的广泛关注和认可【kě】。经过三年【nián】多的发【fā】展，光伏扶贫经历局部【bù】试点到全【quán】面推广【guǎng】，光伏扶贫模式在实【shí】践探索中也不断趋于【yú】成【chéng】熟和完善，从户用分布式光伏、村级电站【zhàn】、集中式电【diàn】站“三板块”构建的光伏扶贫【pín】体系到村【cūn】级电【diàn】站和集【jí】中式电站并举再到目前村级电站渐成【chéng】主【zhǔ】流，主要源于【yú】以下【xià】几个方面：
一是与电【diàn】站【zhàn】模式相比，户【hù】用分布【bù】式光伏接【jiē】入点多且分散，维护【hù】成本高或因缺乏专业【yè】维【wéi】护效【xiào】率降低、故【gù】障风险【xiǎn】大，不具有规【guī】模效益。此外，分散【sàn】接入【rù】反而导致线路损耗增加，增加线路运行和改造成本。在2016年3月【yuè】国家出【chū】台的《关【guān】于实施【shī】光伏发电扶贫工【gōng】作的意见》中，提出因地【dì】制宜选择光伏扶贫建设模式【shì】和建设场址，对于中东部土地资【zī】源缺乏地【dì】区【qū】，可以村【cūn】级【jí】光伏电站为主(含户用【yòng】);对于西部和中部土地资源丰富的地区【qū】，可【kě】建设适度规【guī】模集中式光伏电【diàn】站【zhàn】。
二是【shì】近年来【lái】随着【zhe】光伏接入大比例增加，“弃光【guāng】限电”成为光伏行业发【fā】展【zhǎn】痛点，适【shì】宜发展集中式扶贫【pín】电站的西部地区面临【lín】消纳难【nán】题。同时，集中式光伏扶贫投资规模【mó】大，多由政府【fǔ】、企业等多【duō】方主【zhǔ】体投资建设，产权归属【shǔ】容易存在争议和【hé】纠纷。此外，根据2018年全国【guó】光伏【fú】发电上网【wǎng】电【diàn】价，户用分布式光伏扶【fú】贫和村集体光伏扶贫电站补贴【tiē】不变，而I、II、III类资【zī】源地区集中【zhōng】式电站【zhàn】上网电价均【jun1】下调0.1元【yuán】/千【qiān】瓦时，集中式【shì】扶贫【pín】电【diàn】站补贴在退坡。
因此，相【xiàng】比【bǐ】户用分布【bù】式光伏【fú】和集中【zhōng】式光伏【fú】电【diàn】站，村【cūn】级【jí】电【diàn】站产权清【qīng】晰、投资规模不大、经济效益【yì】好，可保障光伏扶贫的【de】精准性、长期性【xìng】、有效性，“十三五【wǔ】”第一批光伏扶贫项目全【quán】部为村级电站，总规模418万【wàn】千瓦。一方面，村【cūn】级电站【zhàn】相对集中，维护难度和成本【běn】低，利用小时【shí】数更高【gāo】，寿【shòu】命【mìng】也更长【zhǎng】，在国家【jiā】村级电站【zhàn】扶贫补贴【tiē】标准【zhǔn】不【bú】变情况下，具有更高的项目发【fā】电【diàn】收益【yì】;另一【yī】方面，村【cūn】级光伏电站采用整村建【jiàn】设【shè】、按户分配收益的模式，收益分配后余额纳入集体收入，可解决“空【kōng】壳【ké】村”的【de】集体收入问题。同【tóng】时随着贫困户【hù】的陆【lù】续脱贫，这部分【fèn】贫困户不再需要扶贫，村级电站模式下，发电收【shōu】益归村集体所有，更容易【yì】将【jiāng】原先扶持这部分贫困户的资【zī】金用【yòng】于其他扶贫用途，保障精准扶贫。
中国电【diàn】力报：《办【bàn】法》明确要求，光伏扶贫电站不得【dé】负债建设，企【qǐ】业不得投资入【rù】股【gǔ】。对此【cǐ】，您是怎么看的【de】?
闫湖：光伏扶贫电【diàn】站不得【dé】负债建设体现【xiàn】了光伏扶【fú】贫电站建设坚持依财【cái】力而行【háng】的【de】原【yuán】则，光【guāng】伏扶贫电站是以扶贫为【wéi】目的，负【fù】债建设的收【shōu】益一部分要还贷款，会影响光伏扶贫收益。
另外，对于大型【xíng】光【guāng】伏【fú】电站，企【qǐ】业【yè】入股能有效解决光伏扶贫项目建设资金问题【tí】，但目前【qián】光伏扶贫主【zhǔ】流模式是【shì】村级电站，投资规模【mó】不大，资金来源于【yú】各级【jí】财政资金以及东西协作【zuò】、定点帮扶和社【shè】会捐赠资金，企业投资入股一方面【miàn】会【huì】使【shǐ】光伏扶贫电站产【chǎn】权【quán】归属存在不确定性，存在诸【zhū】多争议纠纷;另一方【fāng】面企【qǐ】业投资光伏电站是以【yǐ】盈利为目【mù】的，会分配掉部分光伏扶贫收【shōu】益。因此，此次《办法》提出的“光伏扶贫电【diàn】站不得【dé】负债建设，企业【yè】不【bú】得【dé】投资入股”有利【lì】于确【què】保光【guāng】伏扶贫电站【zhàn】的产权清晰【xī】、光伏扶贫收益最大化归于贫困【kùn】户，避免盲目扩大光【guāng】伏扶贫电站规模。
中国电力报【bào】：《办法》提出，光伏扶贫电【diàn】站【zhàn】组件、逆变器等【děng】主要【yào】设备应采用国家资【zī】质检测认证机构认证的产品，鼓励采用【yòng】达【dá】到【dào】“领跑【pǎo】者”技术指【zhǐ】标的先进技术。您认为这对光伏扶【fú】贫高质量【liàng】发【fā】展起到了什么样的作用?
闫湖：电站设备【bèi】质量直接决【jué】定着光伏扶贫的【de】长【zhǎng】期性、稳定性，影响光伏【fú】扶贫效果发挥。当【dāng】前市场上可供选择的光伏设备品【pǐn】牌【pái】较多【duō】，质量【liàng】参差【chà】不齐，不止【zhǐ】光伏扶贫项【xiàng】目，光伏设【shè】备质【zhì】量【liàng】一直是【shì】困扰整个光伏行业高质量发展一【yī】大难题。国家对光【guāng】伏“领跑者”基地【dì】项目有严格技术标准，但对于光伏扶贫等【děng】其他光伏项目的技术标准和规范尚【shàng】不完【wán】善，监管存在缺位【wèi】，导致项目质【zhì】量良莠不齐，组件等【děng】设备以次【cì】充好【hǎo】，企【qǐ】业门槛较低，此次《办法》提出【chū】对【duì】于【yú】电【diàn】站组件、逆变器等主要设备应采用国家【jiā】资质检测认证机构认证的产品，鼓励采用达到【dào】“领跑者”技术指【zhǐ】标的先进技术，对提高【gāo】光伏扶贫项【xiàng】目技【jì】术【shù】标【biāo】准，引【yǐn】导【dǎo】光伏【fú】扶贫【pín】向高质量【liàng】、高标准发【fā】展具有重要意义。
中【zhōng】国电力报【bào】：目前，一些地方【fāng】光【guāng】伏扶【fú】贫项目还存在轻视【shì】后期运维的问题。为此，《办法》提出，运用市场化方【fāng】式【shì】委【wěi】托【tuō】专业机构负责光【guāng】伏扶贫电站【zhàn】的【de】维护【hù】。您觉得要想运维好光伏扶贫电站，需采取哪些措施?
闫湖：实【shí】现运【yùn】维管理【lǐ】的专业化、数字【zì】化是光伏【fú】扶贫电站运维关【guān】键。一方面，专业运维团队对维持光伏【fú】电站发电效率帮助较大，通过地方专业运维公司、设备厂商和村【cūn】民配合协作的【de】方式，日【rì】常清【qīng】扫及【jí】看护由村【cūn】委会负责，地方专业运营公【gōng】司负责【zé】专【zhuān】业【yè】运维管理，设备厂【chǎng】家提供技术支【zhī】持，这样既满足了长期【qī】运维要求，又【yòu】充【chōng】分发挥了【le】各方资源优势。另一【yī】方面，大力应【yīng】用数字化技【jì】术【shù】，通【tōng】过“互联网+光伏”构建线上【shàng】线下一体化运维【wéi】管理体系，为光伏扶贫电站提供实【shí】时运行状态监测、故【gù】障智能诊断、运【yùn】维派单【dān】等【děng】服务，不但能提高光伏【fú】电站管【guǎn】理水平，有利于电站长期稳定【dìng】运【yùn】行【háng】，而且【qiě】也有利【lì】于增【zēng】强信息的透【tòu】明度和村民的获得感。
中国电【diàn】力【lì】报：为保障光伏扶贫收益，《办法》提出了多项有【yǒu】利措施，请您简【jiǎn】要分析一【yī】下?
闫湖：为有效保障【zhàng】光伏扶【fú】贫【pín】收益，《办法【fǎ】》从【cóng】职责分工、目录管理、补贴发放、运行【háng】消纳等多个方面提出多项有利措施:在【zài】职【zhí】责分工中，明确“中央统筹、省【shěng】负总【zǒng】责【zé】、市县抓落实”的管理体制，全面厘清各方责【zé】任【rèn】;在【zài】目录管理中，明确国家能【néng】源局会同国【guó】务院扶【fú】贫办按建【jiàn】档立卡贫困村代码，对光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫电【diàn】站统一编码，建【jiàn】立目录，确保光伏扶贫政策执行到位【wèi】;在补贴发【fā】放中，明确光伏扶贫项目补【bǔ】助资【zī】金优先安排，要求上【shàng】年度补助资金于次年【nián】一季度前发放到位【wèi】，避【bì】免光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫补贴拖欠问题;在运行消纳中，光【guāng】伏扶贫【pín】项目优先调【diào】度和全额消【xiāo】纳等【děng】。这些措施【shī】从多个方面【miàn】共同【tóng】保障了光伏扶贫收益，确保光伏扶【fú】贫效果。
来源：中国电力新闻网
