9-21，在国家能源局新闻发【fā】布【bù】会上，新能【néng】源和【hé】可再【zài】生能源司副【fù】司长李创军【jun1】释放了分【fèn】布式纳入指标管理、光伏【fú】扶【fú】贫收紧、新【xīn】一批领跑【pǎo】者准备启动等【děng】多个重要信号，引得光伏行业人心惶惶，担心今后开发工作受到限制。
其实，今天（9-21）才是《国家能源局综合司关于征求光伏发电相关政【zhèng】策文件意见的函》规【guī】定的提意【yì】见截止日期。李创军副司长24日的讲话，更多是为光伏【fú】监管工作【zuò】定调，而非【fēi】定性、定量。如果开发【fā】企业反【fǎn】馈的意见较【jiào】为集【jí】中，主管部门也会从善如【rú】流【liú】，不会扼杀【shā】尚【shàng】未“断奶”的光伏产业。
结合网上各种解读【dú】、分析，Solarbe索【suǒ】比光伏网【wǎng】整理了一份【fèn】相【xiàng】对完整、客观【guān】的解【jiě】读，以飨读者。
这大概是很【hěn】多与能源主管部门直接接触【chù】的朋友【yǒu】最直【zhí】观的【de】感受。李创军在担任国【guó】家【jiā】能源局新能源和【hé】可再生【shēng】能源司副司长之前，有【yǒu】电监会、能源局规划司任职【zhí】经历，在制订电力发展规【guī】划和信息管理方面【miàn】经验更丰富。同时【shí】，他【tā】还曾【céng】担任新疆自治区发【fā】改委副【fù】主任，对地方发改、能源【yuán】工作更为了解，也【yě】有【yǒu】利于综合多方意见【jiàn】，制【zhì】定【dìng】更【gèng】容【róng】易推行的政【zhèng】策。
今【jīn】年两会【huì】期【qī】间，关于“国家能源部”的传【chuán】言【yán】甚【shèn】嚣尘上，几【jǐ】乎要【yào】把国务院文件搬【bān】出【chū】来做证明。但最终，这一流言【yán】被事实击败，能源局【jú】级别没【méi】有变化，倒是李创军这位70后高配副司长对监管工作更加【jiā】重视，对光【guāng】伏行【háng】业发【fā】展的判【pàn】断更【gèng】加清晰。在他出席【xí】的相关活动上，实施【shī】可再生能源配额制、减少弃风弃【qì】光的话题常【cháng】被提及，解【jiě】决自备电厂拒缴政【zhèng】策性附【fù】加资金【jīn】的步【bù】伐已经开始。总体上【shàng】看，国家能源局【jú】对电网【wǎng】公司、地方政府【fǔ】和发改委的监管【guǎn】力度逐渐增强，对饱受【shòu】补贴【tiē】拖欠【qiàn】、弃光【guāng】限电、融资难“三座大山”压榨的光伏【fú】企业而言，是一个绝【jué】对的【de】好消息【xī】。
而根据中电联统计【jì】数据【jù】，9-21月份，全【quán】国基建新【xīn】增发电生产能力中【zhōng】，太阳能发电1136万【wàn】千瓦【wǎ】，比能源局从地方发【fā】改委【wěi】口径统计【jì】来的数【shù】据多了171万千瓦。这意味【wèi】着，大量光伏项【xiàng】目【mù】存在“未批先建”行为【wéi】，还没地方【fāng】发改委备案，就由【yóu】电网公司进【jìn】行并网发电。难怪新能源司领导不满意，强调“严格管控”！
继续看【kàn】中【zhōng】电联统计数据，9-21月【yuè】份，全国【guó】全国【guó】基建新增【zēng】发【fā】电生产【chǎn】能力中，太阳能发【fā】电1087万千瓦。也就是说，一【yī】季度【dù】新增并网量中绝大部分是9-21月完成的。在天气寒【hán】冷、施工不便、春【chūn】节放假的影响下，还能有这【zhè】么大并网量，3月居然只有49万千瓦，这怎么可能？唯一的解释，就是9-21月并网量中，大【dà】部分是2017年建成但未【wèi】能在9-21前并网【wǎng】的【de】。
根【gēn】据智汇光伏公众号分【fèn】析，去年建成未【wèi】并网的部分有8GW左右，今年一季度实际新增装【zhuāng】机应为4-5GW，与【yǔ】往年【nián】基【jī】本相【xiàng】当。Solarbe认为【wéi】，这【zhè】一数据相对合理【lǐ】，符合行【háng】业发展实际情【qíng】况。
显然不是。
户用光伏项目【mù】体量小，业【yè】主为【wéi】自然人而非企业，补贴也不需要等待纳入国家补贴目录，而是由电【diàn】网公【gōng】司【sī】代【dài】发。从《分布式光伏【fú】发【fā】电项目管理办法（征求意见【jiàn】稿）》来看，不【bú】超过50KW的【de】户用光伏项目依然可以不受指标限制，根据需要安装。
真正受到影响的，是“自【zì】发【fā】自用，余【yú】电可上网”模式并网的工【gōng】商业分【fèn】布【bù】式项【xiàng】目。与之前相比，能源局对返送【sòng】电比例有了明确要求【qiú】，也是【shì】考虑分【fèn】布式光伏建【jiàn】设规模逐渐增多，对电【diàn】网安全性产【chǎn】生【shēng】一定影响【xiǎng】。
从【cóng】2017年统计【jì】数据来看，去年全国新增分【fèn】布式光【guāng】伏装机19.44GW，扣除户用【yòng】光伏【fú】约【yuē】2GW、村级扶【fú】贫【pín】电【diàn】站约5.16GW（第一批），还有超过13GW的规模。如果能源局【jú】将工商【shāng】业分布式【shì】电站规模限制在10GW以内【nèi】，很【hěn】可能造成市场萎缩【suō】，也给各企业的扩【kuò】产计划蒙【méng】上阴影。一季度分布式装【zhuāng】机【jī】规模是地面电【diàn】站的3.9倍，这是之【zhī】前从未发生过的情况【kuàng】，但正如前文所述，这一数据含有大量水分，不适合【hé】作【zuò】为能【néng】源【yuán】局对分布式光伏“严加管控”的依据。
由于《分布式【shì】光伏管理办【bàn】法》还在征【zhēng】求意见，正【zhèng】式下发最早也要等到【dào】5月份，在这之前并网的分布式项目很【hěn】难依据【jù】这一【yī】文件进行管【guǎn】理【lǐ】。所【suǒ】以，Solarbe猜想，李创【chuàng】军副司【sī】长【zhǎng】所说的“1000万千瓦分布式规模”很可能指的是【shì】文件【jiàn】正式【shì】下【xià】发后【hòu】的工商业“自发自用、余电可上网”规【guī】模。从市场反馈来看，这【zhè】部分规模不需要大家【jiā】抢的【de】头【tóu】破血流，但个别地区开发成【chéng】本增加还是有可能的。
去年【nián】，山东、河北等8个地【dì】方发改委【wěi】将本地区普通电站指标全【quán】部转为扶贫项目，由企业【yè】参【cān】与或【huò】投【tóu】资建设，为【wéi】当地经【jīng】济做出一定贡献。
但在【zài】李创军看来，这并不符合国家【jiā】通过【guò】光伏产业对建档【dàng】立卡贫困户进行【háng】扶助的【de】本【běn】意。他表示【shì】，个别地方盲目【mù】扩【kuò】大光伏电站扶贫对象、一些地方【fāng】打着扶贫名义要规模上项【xiàng】目、个【gè】别地方【fāng】存【cún】在“一光了之”、“一哄而上”现【xiàn】象【xiàng】等；一些地【dì】方政府出资不到位或以项目建设单【dān】位垫资方式违规【guī】出资，一些电站建设运维质量【liàng】不高，这些问题如果不及时加以解决【jué】都会影响【xiǎng】光伏扶贫的实【shí】施【shī】效果。
在《光【guāng】伏扶贫电站管理【lǐ】办法》中，规定利用村【cūn】级扶【fú】贫【pín】电站要利用政府性资金【jīn】投资建设，产权【quán】归村集体所有，全部收益用于【yú】扶贫，对象则必【bì】须为建档立【lì】卡贫困户，不得【dé】随意【yì】扩大。此外，文件规定不得负债建设，企【qǐ】业不得投【tóu】资入股，以此确保光伏扶贫的公益性。为了让贫【pín】困户尽早【zǎo】拿【ná】到扶贫款项【xiàng】，明【míng】确光【guāng】伏扶【fú】贫电站优【yōu】先纳入可再生能源补助目录【lù】，补【bǔ】助资金优先安【ān】排，原【yuán】则上年度补【bǔ】助资【zī】金于次年【nián】1季度前发放到位【wèi】。
当然，有一个问题李创军没有明确回答，这也是大家非常关心的：之前【qián】8个省区的普通电站【zhàn】指标用于扶【fú】贫后【hòu】，企业建成的地面电站怎么【me】办？如果转由地【dì】方【fāng】政府【fǔ】（国资委）持有，转卖价格【gé】多少【shǎo】才【cái】算合理【lǐ】？如果继续由企业持有，是【shì】否执【zhí】行扶贫项【xiàng】目优惠政策？如果执行，光伏补贴缺口会非常【cháng】大，2016年及之后并【bìng】网的普通【tōng】电站补贴遥遥无【wú】期；如果不执行，相关企【qǐ】业不【bú】仅要【yào】垫付银行利【lì】息和扶贫款【kuǎn】，还要排队等【děng】待补【bǔ】贴【tiē】……简直是一场灾难！
李【lǐ】创军【jun1】介【jiè】绍，下半年还将适时启动新一期光伏应用领跑基地建设【shè】。这里的“新【xīn】一期”，既包括2017年【nián】剩余的【de】150万千瓦未【wèi】发【fā】放领跑者指标，也【yě】包括2018年潜【qián】在的【de】800万千瓦领跑者指【zhǐ】标。当然，这种“先部分发【fā】放、再对【duì】地方政府进行考核”的方【fāng】式很【hěn】可能继续，今【jīn】年的【de】领跑者指标估计【jì】也【yě】在8GW左右【yòu】。
从【cóng】城市【shì】来【lái】看，竞【jìng】争第三批领【lǐng】跑者项目失败的黑龙江【jiāng】齐齐哈尔【ěr】、吉林松原、内蒙【méng】古呼和浩特、甘【gān】肃白银、江苏沛县【xiàn】、河【hé】北辛集等地在第四批领跑者基地优【yōu】选中有较大希【xī】望。此外，第三批领【lǐng】跑者基地【dì】中严格执行国家能源局政策规定的7个城市（山西寿阳、陕西渭南【nán】、河北海兴、吉【jí】林白城【chéng】、江【jiāng】苏泗洪、内【nèi】蒙古达拉特、江苏宝【bǎo】应【yīng】）不仅可以竞争1.5GW未【wèi】发【fā】放【fàng】领跑者【zhě】指【zhǐ】标，在竞争今后其【qí】他领【lǐng】跑者项目时也将存在一定优势。
