导读：光伏【fú】扶【fú】贫快速【sù】推进的同时，在标准、质量【liàng】、资金、运维等方面还【hái】存在【zài】一些问题。
作为精准扶贫工作的新途径和扩大光伏市场的新领域，光伏扶贫近年来受到社会广泛关注。大江南北，一大批扶贫光伏电站建【jiàn】成发电，取得了带动【dòng】群众脱贫致【zhì】富、促进地方经【jīng】济社会发展和推动【dòng】能源领【lǐng】域供给【gěi】侧结构【gòu】性改革“一举三【sān】得【dé】”的效果。
国家能源局3月发布的《2018年能源工作指导意见》明确提出，将继续大【dà】力【lì】实施光伏扶贫三年行动计【jì】划，推进村级【jí】和集中【zhōng】式光伏扶贫电站建设，计划新建2000多个村【cūn】级电站，总装机30万千【qiān】瓦【wǎ】。
记者近期调【diào】研发【fā】现，作【zuò】为扶贫工【gōng】作【zuò】的一种新途【tú】径，光伏扶贫【pín】快速推进的同时，在标准【zhǔn】、质量、资金、运维等方面还存在一些问题，制约了扶贫【pín】效果，需要采【cǎi】取应对措【cuò】施改变这一【yī】局面。
标准缺失质量难保
光伏发电是【shì】利用半导体界面的光生伏特效应【yīng】而将【jiāng】光【guāng】能直接转变为电能的【de】一种技【jì】术。这种技【jì】术的关【guān】键【jiàn】元件是光伏电池【chí】。光伏【fú】电池经过串联后【hòu】进行封装保护可形成大面积的光伏组件，再配合逆变器等部件就形成了光伏发电装置。
换句话说，光伏电池组件等设备的性能决定着光伏发电的能力。
一位光伏行业【yè】人【rén】士说【shuō】，由于扶贫光【guāng】伏设备缺【quē】乏准入标准【zhǔn】，技术路径、生产工艺等各不相同，导致扶贫【pín】光伏【fú】电站设备【bèi】质【zhì】量参差不齐，不同企业生产的【de】设备光电【diàn】转【zhuǎn】化效率【lǜ】差距超过2%。
隆基绿能科技股份有限【xiàn】公司董【dǒng】事长、全国工商联新【xīn】能【néng】源【yuán】商【shāng】会【huì】会长钟宝申对《财经国家周刊》记者【zhě】说，在一些地方，光【guāng】伏扶贫电站是建设起来了，也【yě】在【zài】发电赚钱了，但如【rú】果光伏组【zǔ】件【jiàn】质量【liàng】存【cún】在问题，再过【guò】几年发【fā】电效率【lǜ】就会明显降低，五【wǔ】年、十年之后【hòu】很可【kě】能就成为【wéi】了摆设，这些问【wèn】题需要提早预计到并解决好。
此外，光伏【fú】扶贫电站单体规模小【xiǎo】、建设分散【sàn】，大型龙头企业参与度较低，建设均【jun1】以【yǐ】县为单位进行【háng】招投标，大量【liàng】缺乏光伏建设经【jīng】验的初创企【qǐ】业以低【dī】价【jià】中标方式【shì】参与扶贫【pín】光伏电站具体建【jiàn】设【shè】实施。
低价中标【biāo】带来的【de】问题【tí】是一些【xiē】企业偷工减料降设【shè】备成本，甚至采用劣【liè】质光伏组件和逆变【biàn】器。而劣质光伏组件【jiàn】设【shè】备的热斑、隐裂、功率衰减等【děng】问题直接影响光电转化率【lǜ】，损【sǔn】害扶贫效果【guǒ】。
而且，由于缺【quē】乏统一施工建设标准和经验，在缺乏严【yán】格【gé】的【de】施【shī】工标准和成熟的经【jīng】验的情况下，一些散、乱【luàn】、小的初创企业【yè】在施工建设【shè】过【guò】程中也【yě】为【wéi】扶贫光伏电站埋下隐患。
晶科能源控股有限公司总【zǒng】裁陈康平对《财【cái】经【jīng】国家周刊》记【jì】者表示，光【guāng】伏【fú】电站建设【shè】专业技【jì】术和安全【quán】运【yùn】行方面要求【qiú】很强，目前参与【yǔ】项目建设的企【qǐ】业良【liáng】莠不齐，已经出现发电效率低、故障多甚至关停不【bú】发电的现象。
缺钱缺地配套滞后
光【guāng】伏电站属性决定着初【chū】始【shǐ】投资较【jiào】高【gāo】，以当前光伏扶【fú】贫普遍采用的户用和村级电站两种模式为例，钟宝申【shēn】介绍，若以每瓦【wǎ】9-22元计算【suàn】，“十三五”期间要【yào】建【jiàn】成15吉【jí】瓦的扶【fú】贫光伏电【diàn】站，总资金需求为900亿至1200亿【yì】元。
面对如此资金需求，光伏扶贫【pín】项目初始【shǐ】资【zī】金【jīn】筹措显然【rán】存在【zài】不小的压力。
钟宝申说，一方面，由于贫困户、贫困村自【zì】筹资金能力有限，财【cái】政扶贫专项【xiàng】资金不足【zú】，无法【fǎ】满足电【diàn】站投资【zī】需要。另一方面【miàn】，由【yóu】于缺乏【fá】激励和利益分配机制，社会资本缺乏参与光伏扶贫【pín】的【de】积【jī】极性和主动【dòng】性，未能成为主要资金来源【yuán】。
前述光【guāng】伏业内人【rén】士说【shuō】，虽然当前贷款已【yǐ】经【jīng】成为解决光伏扶贫项目初始投【tóu】入的【de】主【zhǔ】要途径，但【dàn】面临门槛【kǎn】高、额度【dù】小、审批慢、通过率低等问题。
在资【zī】金制约的同时，建设场地、电网条【tiáo】件等客观因【yīn】素【sù】也在【zài】阻碍光伏扶贫项【xiàng】目落地。
光伏行业专家告【gào】诉记【jì】者，由于光【guāng】伏电站对日照及电网【wǎng】设【shè】施有较高【gāo】要求，因此扶【fú】贫光伏电站建设场地与农林【lín】用地冲突。以100千瓦村级【jí】扶贫光【guāng】伏电站【zhàn】为【wéi】例，约需要【yào】15亩【mǔ】成片土地，政策规定光伏项目不【bú】得占用【yòng】永久基本农田和林地、宜林地，光伏【fú】与农【nóng】业、林业【yè】融【róng】合发展缺乏政策引【yǐn】导，扶贫光伏电【diàn】站难以获【huò】取建设【shè】场地。
在部分【fèn】贫困地区，农村电网【wǎng】改【gǎi】造提升进程和电网企业配套【tào】滞后【hòu】，农村电网【wǎng】线路质【zhì】量【liàng】差、电压等级【jí】低、停【tíng】电多有发【fā】生，光伏电站并网时对电压【yā】等【děng】参数影响【xiǎng】较大，难以满足并入电网的要求。
此外，部分地【dì】区光【guāng】伏【fú】扶贫【pín】项目管理程序复杂，拖累实【shí】施【shī】进度。以山西【xī】忻州为例，户用分布式光伏名为备案，实际仍被需要在【zài】市级发【fā】改委盖章审批，电【diàn】网则要求必须凭备案【àn】盖章【zhāng】回函办理并网，手续办【bàn】理长达一【yī】个【gè】月以上，落造【zào】成【chéng】部分电站建成不能及【jí】时并入【rù】电网而闲置浪费。
运维粗放补贴拖欠
即便历经重重挑战落地，光【guāng】伏电站【zhàn】运【yùn】维【wéi】期间的一些问题，也影【yǐng】响了扶贫效果【guǒ】。
光伏技术【shù】专【zhuān】家介绍，光伏电站建【jiàn】成投运后需要定期【qī】对设备运行状态进行【háng】检测，对【duì】光伏【fú】组件表面灰尘【chén】进行清洁，才能确【què】保【bǎo】其处于最佳发电工况。而在实践中，扶贫光伏【fú】电站重建【jiàn】设轻运【yùn】维情【qíng】况较为突出。
一些贫困【kùn】户【hù】由于缺乏光伏电站运行维护相关知【zhī】识、技能【néng】和能【néng】力，难【nán】以【yǐ】及时对光伏电站进行维护【hù】。再【zài】加【jiā】上扶贫【pín】光【guāng】伏电站建设分散，专业化的运维团队【duì】无法开【kāi】展规【guī】模【mó】化运维，部分扶贫光伏电站建成投运后【hòu】就处于无人监管状态【tài】，导致【zhì】光伏电站发【fā】电效率大【dà】幅下降甚至停【tíng】机。
9-22，保定英利分布式【shì】能源股【gǔ】份有限公司【sī】发布的《中国家【jiā】用【yòng】光伏行业问【wèn】题警示报告》显【xiǎn】示【shì】，在该公司【sī】在2017年-2018年组织的两次全【quán】国【guó】大规模巡【xún】检中发现，运维缺失导致光伏电站发【fā】电效率下降的问题普遍存在，山东某户【hù】用电站停运38天无人察觉，严重【chóng】影【yǐng】响了电站【zhàn】的发【fā】电量。
此外，光伏行业普遍存在的补贴【tiē】拖欠问题在扶贫光【guāng】伏【fú】电站同【tóng】样开【kāi】始显【xiǎn】现。
山东一【yī】位不愿具【jù】名的企业家【jiā】对记者表【biǎo】示，虽然户用扶贫光伏电站补贴部分由【yóu】电网进行垫付基本实现按【àn】时拨付，但地面集中式扶贫光【guāng】伏电【diàn】站【zhàn】补贴拖【tuō】欠比较严重。为了实现扶【fú】贫的承诺，只能优先【xiān】保障【zhàng】扶【fú】贫资金拨【bō】付，造成现金流紧张，不利于企业【yè】可持续【xù】发展【zhǎn】。
引入“领跑者”标准
尽快制定扶贫光伏电站的设备标准和建设标准成为业界共同的呼声。
业内部分专家【jiā】认为，相关部门应共同制定扶贫光【guāng】伏电站设备准入标准，在【zài】充分评估【gū】当前【qián】行业技术水平、产品【pǐn】供应能力【lì】及价格【gé】的基【jī】础上，确【què】定扶贫光伏电站设备的【de】准入【rù】门【mén】槛。
晶【jīng】科能源控股有限公司【sī】总裁陈康平认为，可参照【zhào】国家光伏项【xiàng】目“领跑【pǎo】者”计划实施办法对光【guāng】伏【fú】扶贫电站建设企业资【zī】格把关，保证光【guāng】伏扶贫电站质【zhì】量安全和投资收【shōu】益【yì】。
以2017年7月国家能源局、工业【yè】和【hé】信息【xī】化部、国家认【rèn】监委【wěi】发布【bù】的新“领【lǐng】跑者”标准为例，钟宝申对《财经国家周刊【kān】》记者说，这一【yī】计划推出以来，已经建立【lì】起一套完善【shàn】的【de】体系和质量标准，促进【jìn】了国内光伏【fú】产品【pǐn】技术的快速发展，成为国内光【guāng】伏领域的高【gāo】标准【zhǔn】、高质量的代名词。
在他看来，如果【guǒ】以“领跑者”标准作为光【guāng】伏扶贫的门槛，通过先进技【jì】术指标对厂商进行评选，质量【liàng】高技【jì】术先进资金【jīn】实力【lì】强的【de】企业将【jiāng】会脱【tuō】颖而出，无论是产品【pǐn】质【zhì】量、还是售后服务，都更【gèng】有【yǒu】保障，能确【què】保光【guāng】伏【fú】扶【fú】贫项目长达25年以上【shàng】的稳定发电收益。
引入光伏【fú】“领【lǐng】跑【pǎo】者”标准的好【hǎo】处【chù】并非【fēi】仅有保【bǎo】证质量。中国电器院国家重点实验室【shì】常务副主任【rèn】揭敢新说，在光伏扶贫中采用“领【lǐng】跑者”指标，在保证工程质【zhì】量的同时让村民的收【shōu】益更【gèng】有保障，甚至【zhì】增加收益，增【zēng】强扶贫效果，实现【xiàn】多【duō】方共赢。
根据测【cè】算，300瓦【wǎ】“领跑者”光伏组件建设的【de】扶【fú】贫电站【zhàn】比270瓦常规光伏组件建设【shè】的电站可【kě】以多发【fā】电接近【jìn】15%。这意味着，若【ruò】以300瓦光伏组件安装户用扶贫电【diàn】站，每【měi】户每年可增收近【jìn】500元。
华能沾化【huà】光伏发电有限公司总经理【lǐ】王恒军对《财经【jīng】国【guó】家周【zhōu】刊》记【jì】者【zhě】介绍，企业在山东沾【zhān】化利用当【dāng】地的盐【yán】碱荒地，实施“因地制宜，精准扶贫”，建成全国【guó】首个应用了【le】60片【piàn】310W高效组件产品的100兆瓦扶【fú】贫电站。通过【guò】这一扶贫【pín】项目，每年固【gù】定提供1200万元扶【fú】贫【pín】资金，用于当地4000户建【jiàn】档立卡贫困家庭的【de】精准扶贫工作。
中国新能源电【diàn】力投融资联【lián】盟【méng】秘【mì】书长彭澎认为，在设立门槛的提前下，应该进【jìn】一步加强标准的认【rèn】证【zhèng】及【jí】落地【dì】。
“这对于分散的扶贫项目和不【bú】具【jù】备专业【yè】能力的地方政府【fǔ】依然是一【yī】个【gè】难点，需用引入【rù】专业第三方认【rèn】证机构、监管机【jī】构和质保【bǎo】金制度【dù】，由第三方对电【diàn】站设备质【zhì】量【liàng】，建设质量进行【háng】全程【chéng】监管并纳入考核，对于【yú】产品或工程不达标的供【gòng】应商【shāng】和施工企业扣【kòu】除质保金【jīn】，并纳入国家企业信用信息公开系统。”彭澎【péng】说道。
探索“光伏+”新模式
除了进一步规【guī】范【fàn】设备质量及建【jiàn】设工【gōng】程，资金缺乏、电网配套滞后等同样亟待解【jiě】决【jué】。
彭澎【péng】建议政府在扶贫资金方面予以倾斜，加大政府资金投【tóu】入力度。同时【shí】引导金【jīn】融机【jī】构创新【xīn】金【jīn】融模式，以【yǐ】光伏电【diàn】站资产【chǎn】及收益作为抵押条件发【fā】放贷款；政府采取贴息【xī】等方【fāng】式【shì】调【diào】动金融企业参与【yǔ】积极性。
在落地选址方面【miàn】，业【yè】内专家【jiā】认【rèn】为，应因地制宜推动扶【fú】贫光伏电站选址，适度放宽扶贫光伏【fú】电站用地门槛。江苏【sū】中利集【jí】团股份有限公司【sī】董事长王柏兴认为，可以积【jī】极探索“光伏+”新模式，在不改【gǎi】变【biàn】土地【dì】性质【zhì】的【de】前提下，采用产业【yè】融【róng】合、立体发展的方式，解决电站用地【dì】问题。
陈康平说，政府【fǔ】可结合贫困户【hù】整体【tǐ】搬迁项目，对集【jí】中安置的新建农居【jū】统一配【pèi】套规划建【jiàn】设屋顶光伏扶贫电站【zhàn】。电【diàn】网企【qǐ】业【yè】应当调整农村电网改造升【shēng】级【jí】工程计划，确保光伏扶贫项目早【zǎo】建设、早投运、早【zǎo】见效【xiào】。
对于【yú】扶贫光【guāng】伏电站最为【wéi】棘手的运【yùn】维问题。钟宝申认为，完善扶【fú】贫光伏【fú】电站售后【hòu】服务和运维体系，首先要明确运【yùn】维责任主【zhǔ】体，完善【shàn】运维体系。
在【zài】他看来，扶贫光【guāng】伏电站【zhàn】建设【shè】时就要明【míng】确设【shè】备【bèi】生产企业、建设企业、电网【wǎng】企业及所有者分别承担的运维责任和违约后果。提【tí】升【shēng】电【diàn】站设备智能化、信【xìn】息化水平。采用【yòng】物联【lián】网等技【jì】术搭建光伏【fú】电站远程集控管【guǎn】理平台，及时了【le】解设备运行状况。
与此同时，他告诉记者，还应该鼓励企业开发更易【yì】维护【hù】、可自查、可自【zì】洁【jié】的设备，减少运维【wéi】频次【cì】。开展用【yòng】户培训，积【jī】极【jí】向用户普及运维【wéi】知识【shí】，提【tí】高贫困户自我管护【hù】能【néng】力。
来源：国家财经周刊
