──访国网能源研究院高级研究员闫湖
“稳步发展太阳能发电。强化光伏发电投资监【jiān】测预警机制【zhì】，控制弃光严【yán】重地区新建规模，确保光伏发电弃电量和弃【qì】电率实【shí】现‘双降【jiàng】’。健全市场机制，继【jì】续实【shí】施和【hé】优化完善光伏领跑者计划，启动【dòng】光伏发电平【píng】价上【shàng】网示【shì】范和实证平台【tái】建设工作。”这是《2018年能源工作指导意见【jiàn】》(以下简称《意见》)对今年【nián】光伏发展【zhǎn】提出的要【yào】求。放眼未来，光【guāng】伏产【chǎn】业究竟该如何破除发展【zhǎn】瓶颈,实现高【gāo】质量发展呢?日前【qián】，本【běn】报【bào】记者就这个【gè】问【wèn】题专访了国网能源研究院高【gāo】级研究员闫【yán】湖。
中【zhōng】国电【diàn】力报：近几年来【lái】，弃光【guāng】问题一直是阻碍【ài】光【guāng】伏产业发展【zhǎn】的一大瓶颈，结合《意见》，请您谈【tán】一谈究竟该如何破解弃光限电【diàn】难题【tí】呢?
闫湖：2017年我国光伏发电取得显【xiǎn】著成【chéng】就，光伏发电成为【wéi】电源增长的主力【lì】，新【xīn】增【zēng】装机容量首【shǒu】次【cì】超过火电，累计装机容【róng】量1.3亿千【qiān】瓦，分布式光伏爆发式增长，弃光【guāng】电【diàn】量同比下降【jiàng】6%，弃光率同比下降5.3%，弃【qì】光增长势头得到遏制。光伏发【fā】电投资【zī】监测预警【jǐng】机制【zhì】对引导光伏产业布【bù】局具有【yǒu】重要作用，破解弃光【guāng】限电【diàn】难题需从技【jì】术进【jìn】步、电力市场、发展【zhǎn】方式等多方面发【fā】力，形成【chéng】组合【hé】拳。
一是加强电力跨省跨区输电通道【dào】建设。我国光照【zhào】资源和【hé】用电负荷呈【chéng】逆向分布，2017年【nián】“三北”地区【qū】太阳【yáng】能发电装机容量占全国【guó】58%，但当地电力需求小【xiǎo】、供热机【jī】组多，跨【kuà】省跨【kuà】区【qū】通道规划建设滞后，外送能力【lì】不足，导致电力供需在地 域【yù】上的不平【píng】衡。因此，解决弃光限电问【wèn】题首先要补齐跨省输电【diàn】通【tōng】道【dào】这一硬件短板。
二是打破省际间壁垒，建立全【quán】国电力市场体系【xì】。我国电力长期以【yǐ】来按省【shěng】域平衡，光【guāng】伏等新能源【yuán】以就地【dì】消纳为主，缺乏跨省【shěng】跨区消纳【nà】政策和电【diàn】价机制。特别是近期电【diàn】力供大于求【qiú】，常【cháng】规电【diàn】源电力跨【kuà】省【shěng】消纳尚【shàng】存在壁垒，新能【néng】源由于没有配套的国【guó】家【jiā】计划，加之出力具有随机【jī】性，带来辅助服务问题，跨省消纳的壁垒更【gèng】加突出【chū】。完【wán】善省际间辅【fǔ】助服务补偿【cháng】和【hé】交【jiāo】易机制，放开用户和售【shòu】电企业的省外购电权，建立“中长期市场+现货市【shì】场”模【mó】式【shì】的全国电力市场体系，通过市场竞争【zhēng】促进【jìn】光伏消【xiāo】纳。
三是尽快启【qǐ】动可再生能源发【fā】电配额制。2017年我国光伏在全年发电量中的占比仅1.8%，建立可【kě】再生能源发电配额制，将绿色电【diàn】力【lì】交【jiāo】易责任强制【zhì】到电网企【qǐ】业、售【shòu】电【diàn】企业等主体【tǐ】，有利于提升光伏及其【qí】他可再生能源发【fā】电【diàn】份额。此外，政府在配额实施中要【yào】发挥【huī】关【guān】键作用，确保配额严格【gé】执【zhí】行【háng】。
四是加强大容量储能技术攻关，推进商业化应用【yòng】。目前我国尚未突【tū】破百兆瓦/吉瓦时级【jí】储能电站【zhàn】的运【yùn】行【háng】控【kòng】制【zhì】技术和大规模广域【yù】布局分布式储能的协调控【kòng】制技术，未来应加强技术【shù】攻关，降低【dī】成本，推【tuī】进光储【chǔ】一【yī】体化。
五是发【fā】展分布【bù】式能源综合系统，推进【jìn】光伏的本地消纳。建设【shè】以光伏为主的多能互补、微【wēi】电网【wǎng】、综合【hé】能源【yuán】系统等，积极推【tuī】进【jìn】 分【fèn】布【bù】式发电市【shì】场化交易，实现光伏与其【qí】它形式【shì】清洁能源的多能互补、梯级利用【yòng】、区域【yù】平衡。
中国电【diàn】力报【bào】：近【jìn】日，已【yǐ】有部分第【dì】三批光伏领【lǐng】跑者基地启动招标工作【zuò】，有的企业报出了0.32元/千瓦时的超低价，有【yǒu】人说【shuō】这是不正当竞争【zhēng】，您是怎么看的【de】?今后应该【gāi】如何通过发挥市场【chǎng】机制作用，优【yōu】化【huà】完善光伏领跑者计【jì】划呢【ne】?
闫湖：在内蒙古达拉特【tè】领跑者项目上，有企业报出了0.32元/千瓦时的低【dī】价，最后【hòu】中标价是0.34元/千瓦时【shí】，我个人认为【wéi】光【guāng】照资【zī】源、技【jì】术【shù】发展【zhǎn】、投资【zī】环境【jìng】改善等是低【dī】价的主要原因：该项目位【wèi】于昭君【jun1】镇库布其【qí】沙漠，属于【yú】I类资源地区，光照条【tiáo】件【jiàn】好;技【jì】术发展快速，企业注重新技术应用，过去一年光伏【fú】成本下降近30%;投资环境大幅改【gǎi】善，国家能【néng】源局对第三批领跑【pǎo】者基地各种可能出【chū】现【xiàn】的非技术成本、外部成【chéng】本做了严格【gé】控制【zhì】。此外，一【yī】些企业【yè】报价不【bú】完全局限于利润，也有【yǒu】市场占有率、现金流等其它因素的考虑。
随着光伏领跑者基地建设模式不断成熟，政府应聚焦于【yú】市场规则完善和实【shí】施，由市场发挥资源【yuán】配置能力：一【yī】是完善评【píng】分指标体系，提高技术分比重，科学确【què】定中标价格【gé】，避【bì】免出【chū】现“低价中标”现象，压【yā】缩技【jì】术创新【xīn】空间;二是大力应用【yòng】大数据等【děng】新技术完善【shàn】技术支撑体【tǐ】系【xì】，推【tuī】进监测平台应用【yòng】，在基地竞选【xuǎn】、后【hòu】期【qī】监【jiān】测中通【tōng】过“数据证明领【lǐng】跑”;三是建立激励奖惩机【jī】制，对实施效果好【hǎo】的基地所属政【zhèng】府进行【háng】鼓励奖 励【lì】，对建设运行中失信企业和地方政府依法依规予以惩【chéng】戒，促【cù】进市场良性发展【zhǎn】。
中国【guó】电力【lì】报：根【gēn】据《太【tài】阳能【néng】发展【zhǎn】“十三五”规划【huá】》，到2020年【nián】，光伏要在用电【diàn】侧实现【xiàn】平【píng】价上网。您认为通过启【qǐ】动光伏【fú】发电平价上网示范【fàn】和实证平【píng】台建设工作，会使光伏平价上网目标提前实现吗?
闫湖：目前我国光伏的用户侧【cè】、发电侧平【píng】价上网进【jìn】程正在迅速加快。在【zài】用电【diàn】侧，2018年【nián】光伏【fú】Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资【zī】源区标杆上网【wǎng】电价分别调整【zhěng】为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元(含税)。按【àn】照全国居民【mín】生活用【yòng】电【diàn】电【diàn】价大约0.5元/千瓦时，工商业用电电价0.8元/千瓦时，则光【guāng】伏在工【gōng】商业用户侧已经【jīng】实现【xiàn】了【le】平价上网，Ⅰ类资源区的居民生活用电侧也接近实现平价上【shàng】网。在【zài】发电侧，根据第三期【qī】光伏领跑【pǎo】者基地【dì】报价，以白城为例【lì】，5个【gè】项目【mù】中【zhōng】有4个报出0.39元/千瓦时，仅比白城0.3731元【yuán】/千瓦时的【de】标杆【gǎn】燃煤上网电价高0.0169元/千瓦时，可见发电【diàn】侧平价上【shàng】网【wǎng】也近在【zài】咫【zhǐ】尺。
根据《意见》，国【guó】家能源局在2018年启动光【guāng】伏发电平价上网【wǎng】示【shì】范和实证平台【tái】建设工作，可以看出，随着光伏的系统【tǒng】成【chéng】本【běn】不断下【xià】降，政策正积极降低非系统成本，示范和实【shí】证【zhèng】平台将【jiāng】全面验证技【jì】术和【hé】非技术成本，相当于【yú】“临门【mén】一脚”，对【duì】推进光伏发电的平价上网具有重要【yào】作用。
中国电力【lì】报：众【zhòng】所【suǒ】周知，近【jìn】年来，光伏【fú】扶贫已成为光伏产业发【fā】展的一个重要推【tuī】动【dòng】力。根据【jù】《意见》，今年内计【jì】划【huá】下达村级光伏扶贫电站规【guī】模约【yuē】1500万千瓦，惠及约200万建档立卡贫困户。今后，您觉得【dé】光伏扶贫【pín】要想实现可持续健康发【fā】展，还有【yǒu】哪【nǎ】些发展瓶颈待破除?
闫湖：光伏扶贫具有见效【xiào】快、稳定性高、贫困户投【tóu】入少【shǎo】等特点，是十大扶贫工程之【zhī】一，但在不断推【tuī】进过【guò】程中暴【bào】露出【chū】种种【zhǒng】问题，亟需破解【jiě】一些瓶颈：一是【shì】光伏电站质【zhì】量有待【dài】提【tí】升。市场上【shàng】可供选择的【de】光伏设备【bèi】品【pǐn】牌多【duō】，质量参差不齐，村级电【diàn】站建成后【hòu】移交给村集体，投【tóu】资建设主体和产权主体不一致，易出现设备假冒伪劣、以次充好等现象【xiàng】，影响了电站【zhàn】收益。未来【lái】应从【cóng】源头上把控【kòng】电站质量，严格光伏扶【fú】贫项目检测和验【yàn】收工作。
二是【shì】重视【shì】后期【qī】运维，加强运维智能化水平。运维是确保光伏扶贫【pín】项目“善【shàn】始善终”的关键。目前一些光伏【fú】扶贫项【xiàng】目还【hái】存在“重前端建【jiàn】设，轻【qīng】后期运【yùn】维”的问题。建设一体化智【zhì】能管【guǎn】理和可视化服【fú】务【wù】平台【tái】，一方面能提高光伏电站的【de】运行【háng】监测水平，实现全过程【chéng】监管，有利于电【diàn】站长期稳【wěn】定运行;另一方面也有利于增强信息的【de】透明度和【hé】村民【mín】的【de】获得感。
三是【shì】细化收益分配方【fāng】式【shì】，丰富【fù】收益渠道【dào】。村级电站和集中式电站按照贫困户每年收益不【bú】低于3000元的标【biāo】准分配，未【wèi】考虑每户人口差【chà】异，人均收益悬殊。此外，目前【qián】扶贫收益主【zhǔ】要靠电量收入，未【wèi】来应积【jī】极【jí】探索光伏与农村产业相结合模式，因地制宜【yí】规划【huá】建设一批太【tài】阳能光伏养殖【zhí】场、光伏【fú】农业等项目，激发贫困群众【zhòng】内【nèi】生动力【lì】，建立收益长【zhǎng】效【xiào】机制【zhì】。
来源：中国电力新闻网
