如何看待光伏发电超预期的规模增长?如【rú】何看【kàn】待光伏【fú】行业实现的进步?2018年又将【jiāng】提供哪些动力，推动光伏产业的健康、稳定【dìng】、规模【mó】化发展?带着【zhe】这些焦【jiāo】点问题，中国电力报记者专访了【le】国家应对气【qì】候【hòu】变化战略【luè】研究和国际合作中【zhōng】心首任【rèn】主【zhǔ】任【rèn】、中国【guó】能源【yuán】研究【jiū】会【huì】可再【zài】生能源专业【yè】委员会【huì】主任委员李俊峰。
光伏产业已开始为我国能源转型作贡献
中国电力【lì】报：2017年【nián】光伏发电【diàn】新增【zēng】装机【jī】达到5306万千瓦，实现了超预期发展。您如何看【kàn】待这一成【chéng】就?
李俊峰：2017年我国【guó】光【guāng】伏发电【diàn】新【xīn】增【zēng】装机达到了5306万千【qiān】瓦，的【de】确【què】令人振奋，可喜可【kě】贺【hè】。整体来说，光伏产业【yè】通过十几年的发展，在规模【mó】上、技术上、成本上、民生意义上均获得了很【hěn】大的成绩，已经开始为我国【guó】能源转型作出【chū】贡献。
首先，产业实现了规模【mó】化发展。回想2012年【nián】，受国【guó】外反倾销挤【jǐ】压，国内【nèi】光伏行业哀鸿遍野，一【yī】批企业破产。为了扶【fú】持【chí】、挽【wǎn】救【jiù】光伏【fú】产业，党中央、国务院及时作出【chū】决策，适时开启了国内光伏市场，并出台了光伏发【fā】电【diàn】的固定上【shàng】网电价制度。多方努【nǔ】力下【xià】，光伏产【chǎn】业【yè】规模迅速扩大，“十五”期间国家制定的光【guāng】伏发电【diàn】发【fā】展的目标是2020年装机【jī】容【róng】量达到200万千瓦，“十【shí】三五”把【bǎ】这【zhè】一目标【biāo】提高到1.1亿千瓦。从目前【qián】来看，在实际的执行过【guò】程中，光伏发【fā】电【diàn】已然交出了可喜【xǐ】的答卷，2016年新【xīn】增发电装机突破了3000万千瓦，2017年新【xīn】增发电装机突破了5000万千瓦，成为新增【zēng】发电装机最多的发电电源，提前【qián】三年实现了“十【shí】三五”的【de】规划【huá】目标。
其【qí】次是，光伏【fú】发电的显现度有了【le】明显提高，2017年底【dǐ】光伏发电【diàn】量突破了【le】1100亿【yì】千瓦时【shí】，占当年全社会发【fā】电量的1.7%，新增发电量超【chāo】过了600亿千【qiān】瓦时，占当年新【xīn】增发电【diàn】量的15%，成为举足【zú】轻重【chóng】的新增电【diàn】源【yuán】。曾几【jǐ】何时，我国的光伏产品【pǐn】“两【liǎng】头在外”，主【zhǔ】要依靠国外市场。而现在，超过50%的市场在国内，光伏开始为【wéi】自己【jǐ】国家的能源转型作出贡献【xiàn】。
第三，技术不断进步，成本大幅度下降。2012年，光伏组件的光电转换效率平均为14%~15%，到2017年已经接近19%~20%，平均每年几乎提高1个【gè】百分点【diǎn】，这种进步在光【guāng】伏发展史上是史无前例的。2012年，光伏【fú】发【fā】电度电成本最高可【kě】达到1元/千瓦【wǎ】时，到【dào】2017年变成0.6元/千瓦时，平均每年下降0.08元【yuán】/千瓦时。不仅如此【cǐ】，通过实施光【guāng】伏领跑者计【jì】划【huá】，光【guāng】伏发电的【de】成本进一步下【xià】降，目前最新招标的【de】项目最低【dī】可以降到0.4元【yuán】/千瓦时。技术快速进【jìn】步，为【wéi】光伏发电【diàn】下一步【bù】的成本下【xià】降奠定了基础。现在业【yè】界期待，到【dào】2020年，能够【gòu】实现在用户侧平价上【shàng】网。到2023年，最【zuì】迟2025年，可以【yǐ】实现发【fā】电侧平价上网【wǎng】。这意味【wèi】着，再用3~5年时间，光【guāng】伏发电【diàn】发【fā】展【zhǎn】就【jiù】可以不再依靠补贴。
第四，民生意义显【xiǎn】著。通过【guò】发展光伏发电，成功促进了东【dōng】西部地区融【róng】合发展【zhǎn】。目前【qián】，甘【gān】肃、新疆、内蒙古等西部地区的光【guāng】伏【fú】产能占全国产能的【de】一半以上。一批【pī】优【yōu】秀的光伏企【qǐ】业在西部崛起，成为支撑当地经【jīng】济发展的【de】龙头企【qǐ】业。光伏产业规模【mó】壮大，扩大了社会就业。2012年，光伏就业【yè】人口不【bú】足50万人，现在已经扩大到200万人，提高【gāo】了【le】3倍多。通过实【shí】施光伏扶贫工程，已为【wéi】150万农户【hù】提供精准扶贫服务，每年为每户增【zēng】收3000元以【yǐ】上，相当于每年提【tí】供了45亿元的扶贫资金，成为【wéi】各地精准扶贫的重要措【cuò】施之【zhī】一【yī】。
第五，从政治意义上讲，光伏已成为我【wǒ】国在国【guó】际交往中的一【yī】张亮丽名片【piàn】，不仅服务于国【guó】内能源【yuán】转型，对全球应对气【qì】候【hòu】变化、能源转型也作【zuò】出了【le】贡献【xiàn】。
中国电力报：2017年光【guāng】伏【fú】发电【diàn】实现了超预期发展，我【wǒ】们也听到一【yī】些不同的声音，认为【wéi】光伏发【fā】电太快了，应【yīng】该控制一下节【jiē】奏【zòu】，您如何看待这些问题?
李俊【jun4】峰：回【huí】答【dá】光伏【fú】发电【diàn】装【zhuāng】机规【guī】模多与少、快与慢的问【wèn】题，不能局限于【yú】光伏发电数字本身，还要从能源【yuán】转型的大【dà】局来看【kàn】。仅仅从光伏发电装【zhuāng】机的增量上看，光伏发电【diàn】装机【jī】一年新增5306万千【qiān】瓦，与往年【nián】比，确实增长了很多。但从总量上看，光伏【fú】发电自2000年至【zhì】今，已发展【zhǎn】了17年【nián】。17年间，光伏累计仅【jǐn】仅实现【xiàn】了年【nián】发【fā】电量1100亿千【qiān】瓦时，而2017年我国全口径发电量为【wéi】64179亿【yì】千瓦时，光伏【fú】发电量【liàng】的占比仅为【wéi】1.7%，比重仍较小。
另外，从能源转型发展的【de】角度【dù】看，我【wǒ】国【guó】已确定【dìng】了到2020年和2030年【nián】非【fēi】化石【shí】能【néng】源【yuán】占一【yī】次能源消费比【bǐ】重分别达到15%和20%的发展目【mù】标，国【guó】家2030年能源消【xiāo】费【fèi】和生产【chǎn】革命的目标是，非化石能源的占【zhàn】比要达到50%以上，2050年要达到75%，乃至80%以上，而现在光伏发电装机只【zhī】有【yǒu】1.3亿【yì】千瓦，无论是其清洁能源占比，还【hái】是光伏装机规【guī】模，离规【guī】划目标还【hái】有很大的距离。
那么，如【rú】何【hé】扩大清【qīng】洁能源的【de】比例【lì】?有两个途径【jìng】：一是发展【zhǎn】可再生能源，二是扩大天然气【qì】供应【yīng】。两者相较，扩大天然气供应容易受资源限制、技术【shù】制【zhì】约和成【chéng】本不确定制约。而光伏的【de】优势是资源【yuán】不【bú】受限制【zhì】，随着技术【shù】进步，成本也【yě】在不断【duàn】下降。因此，从长远看，光伏【fú】发电是很值得期待的清洁【jié】能【néng】源，应进一步加快发【fā】展速度。
中国电力报：您提到，光【guāng】伏【fú】是很值得期待的能源。那么，光【guāng】伏行业这17年的发展能否【fǒu】支撑这【zhè】份期待?
李俊峰【fēng】：光伏【fú】发电这些年来的发展【zhǎn】的确出现了好【hǎo】的势头【tóu】，特别是近两三年的发展，布【bù】局更【gèng】加合理【lǐ】，发展更具理性。
首先，光伏发电开始了实质意义的分布式为主，2017年分布式光伏新增装机1944万千瓦，同比增长3.7倍。
其【qí】次，发展中心向东【dōng】部【bù】亟【jí】需能源【yuán】转型的【de】地区转移，山【shān】东【dōng】、江苏【sū】、浙江【jiāng】、河北等以煤为主的省份，已【yǐ】经成【chéng】为光【guāng】伏发电新增装机主战场，在东部地区出现了【le】一些1000万千瓦的光伏发电大省。
三是出现【xiàn】了光伏发电与其他【tā】行【háng】业互补【bǔ】的发展新形势，譬如，“光伏+农业”“光伏+农户”“光伏+商【shāng】场”“光伏+园【yuán】区”“光伏+渔光”等【děng】“光伏+”已【yǐ】经成【chéng】为许多地【dì】区发展【zhǎn】转型的措【cuò】施【shī】之一。
四是光伏发【fā】电【diàn】资源无【wú】处【chù】不【bú】在，成本不断地下降，在可以预期的时间内，也【yě】就是在【zài】今【jīn】后【hòu】的3~5年成为具有竞争【zhēng】力的能源种类之一。
开源节流并重解决补贴缺口
中国【guó】电力报：随【suí】着光伏装机规模的不断增长，我国【guó】可【kě】再生能源补【bǔ】贴缺口【kǒu】不断【duàn】扩大【dà】。据统计，截至【zhì】2017年底，可再生能源补贴缺口【kǒu】已达到1000亿【yì】元。您对此如何看待?
李俊【jun4】峰：首先【xiān】需要厘清【qīng】一个逻辑【jí】，可再生能【néng】源补贴【tiē】缺【quē】口变大，并非由光伏【fú】装机规【guī】模增长造成【chéng】。截至2017年底，全国光伏发电【diàn】装机达到1.3亿千瓦【wǎ】，但目前拿到补贴的【de】企业，其实是2013年以【yǐ】前完成的装机【jī】，容量【liàng】约在【zài】2000万千瓦。这也就意味着，2013年以后新增的1亿【yì】千瓦装机还没有拿到补贴【tiē】。因【yīn】此【cǐ】，不【bú】能将【jiāng】可再生能源补贴缺口的帽子扣在光伏【fú】发电头【tóu】上。
在我看来，补贴缺口变【biàn】大的根本原因有两个：一是征收不到位，入不敷【fū】出，补贴的缺口，逐年积累，不断增【zēng】大【dà】。补贴来源是从【cóng】可再生能源电价附加征收，每年应该征【zhēng】收1000亿元，但【dàn】是征【zhēng】收比例约75%，每【měi】年欠收200多亿元，长此以往，造成了【le】历史欠账，多年累积成为1000亿元的【de】大【dà】缺口。二是征收额度没【méi】有随【suí】可再生能源规模的扩大而提高【gāo】。目前【qián】可【kě】再生能源【yuán】电价附【fù】加【jiā】征收标【biāo】准0.019元/千【qiān】瓦时是2013年【nián】确定【dìng】的，当时的【de】可再生能源发【fā】电装机规【guī】模不到1亿千瓦，发电量不到2000亿千瓦时，现在【zài】可再生能【néng】源的发电装机已经超过3亿多【duō】千瓦，年【nián】发电量【liàng】也超过8000亿千瓦时，但【dàn】是可再【zài】生能【néng】源附加的额度没有按【àn】照【zhào】可再生能源法【fǎ】的要求及【jí】时调整【zhěng】，补【bǔ】贴出【chū】现缺口是必【bì】然的。
中国电力报：那么，究竟该如何解决这一问题?
李俊峰：解决可再生能源补贴缺口，需要开源与节流【liú】并重。目【mù】前来看，节流已经做【zuò】得很【hěn】好，比【bǐ】如，光伏装【zhuāng】机规模虽然壮大，但【dàn】度电补贴呈下降【jiàng】趋【qū】势。可再【zài】生能源补贴从2012年的上网电价标准为每【měi】千瓦【wǎ】时0.9元、0.95元【yuán】和1元三个档次，现在【zài】已【yǐ】经下降到每千瓦【wǎ】时0.6元、0.65元【yuán】和【hé】0.75元，每千万时的【de】补【bǔ】贴下降了0.3元/千瓦【wǎ】时。领跑者【zhě】计划【huá】出现了一批0.45~0.55元/千瓦时的项目，每【měi】千瓦时【shí】的补贴已经控制到【dào】0.1~0.2元左右，与风电【diàn】基【jī】本相当。随着技术的不【bú】断进【jìn】步，光伏发电的每千瓦时的补贴，平均每【měi】年可【kě】以减少0.1元。
但【dàn】是我们【men】在开源【yuán】方面做【zuò】的很【hěn】不够，开源需要做两点工作：一方面，要足额【é】征收可【kě】再生能【néng】源【yuán】附加，把历年应【yīng】收未收的欠账收上来，仅【jǐn】这一项【xiàng】就可以增【zēng】加可再【zài】生能源【yuán】补贴近千亿元;另一【yī】方【fāng】面，根据【jù】可再生能源的发展规模，适当提高可再生能源附加的额度，譬如，将可再生【shēng】能源附加【jiā】征收【shōu】额度从目前【qián】的每千瓦时【shí】0.019元，提高到0.03元，每【měi】年即【jí】可增收【shōu】600多亿元，也可以弥补【bǔ】多年的补【bǔ】贴欠账。
值得注意的是，目前国际市场上出现了一批低于3美分/千瓦时的光伏项目，且【qiě】用的是中【zhōng】国的光伏产品和【hé】装备【bèi】，甚至有些还是我【wǒ】国企业投【tóu】资建设的。为何这【zhè】在中国实现不了?因为我国的各种【zhǒng】交易成【chéng】本太【tài】高【gāo】，包括：土【tǔ】地费【fèi】用高，获得使用【yòng】权【quán】的程序过于复杂;企业融资成【chéng】本过高。如何降低光伏发电的融资成本和土地成本【běn】，越来【lái】越成为光伏发电行业成【chéng】本下【xià】降的关键因素【sù】。
仍然要高度重视发展光伏的意义
中国电力报：光伏产业如何在补贴有限【xiàn】的【de】情况下【xià】实现快速【sù】发展?政【zhèng】策【cè】应该从【cóng】哪些方面引导?
李俊峰：对此我有四【sì】个建【jiàn】议：第一，仍然要高【gāo】度重视在能源转型期间发展【zhǎn】光伏产业的意义【yì】，国家要【yào】稳定光伏产业发展政【zhèng】策，促进【jìn】光伏【fú】产业的健【jiàn】康、稳定【dìng】、规模化发【fā】展，共同维护光伏发电发【fā】展的好势头，不能为【wéi】其泼冷水，更不能对其发展【zhǎn】加以【yǐ】限制。
第二，预【yù】计3~5年时间【jiān】，光伏产业就能够【gòu】不依靠输【shū】血，实现健康发展。在此期间，应【yīng】该【gāi】提出【chū】明确的【de】补贴退坡机制，制【zhì】定【dìng】补贴梯级【jí】式下降【jiàng】目标，激励【lì】企业加快技术进步，通过市场【chǎng】竞争机制，真正实现优胜劣【liè】汰。
第三，打破【pò】省际【jì】间壁垒，扩【kuò】大外送通【tōng】道;控制燃煤发电量，在减量不减收的原【yuán】则下，让一部【bù】分燃煤机组变为调峰机组，为可【kě】再【zài】生能【néng】源发【fā】电留出【chū】空间，解决好光伏发电等非化石能【néng】源发电的【de】消纳问【wèn】题。
第【dì】四，在全【quán】国开辟绿色电力【lì】通道，鼓励【lì】家庭【tíng】、企业认购绿色电【diàn】力，提倡政府【fǔ】机构、企事【shì】业单位率先购买【mǎi】绿色电力，使消费绿色电力成为全民自【zì】觉【jiào】自愿的行动。
来源：中国电力新闻网
